对政协蒙自市第四届第四次会议第113号提案的答复

市政协农业和农村委员会：

你们在政协蒙自市第四届第四次会议上提出的《关于蒙自农业产业发展的建议》第113号提案，市政府已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

一、土地要素保障

为促进现代农业健康有序发展，认真做好设施农业用地要素保障服务。一是强化农业用地保障。全力保障设施农业发展空间，统筹设施农业用地布局科学合理选址，积极做好设施农业用地项目备案服务指导工作。二是建立长效审查机制。制定印发了《蒙自市关于进一步规范已备案设施农业用地监管工作的指导意见》《关于进一步改进完善设施农业用地管理有关问题的通知》，严格规范设施农用地使用和管理，建立设施农用地巡查监管长效机制，真正做到农地农用。三是加强政策宣传引导。利用“6.25”全国土地日等主题活动日和执法巡查过程，向经营者、集体经济组织宣传设施农业用地政策，让经营主体明确什么东西可以搞、应该怎么搞，引导设施农业规范发展，提高人民群众依法依规用地的意识。截止目前，我市2025年办理设施农业用地备案及上图入库39宗4733.70亩，其中养殖项目18宗28.07亩、种植项目21宗4705.63亩。

为逐步解决因耕地布局不合理、农业结构调整导致耕地“非粮化”、耕地保护红线与退耕还林还草空间重叠等问题。按照省、州相关要求，积极推进耕地园地设施农业用地情况摸排工作，我市共涉及52831个图斑已完成摸排。通过摸排全面掌握耕地、园地及设施农用地等种植情况，以夯实底数，为优化国土空间耕地、园地、林地空间布局提供基础支撑。

二、做大做强农业产业

（一）党组织引领，夯实产业发展根基。市委、市政府充分发挥好党建引领作用，引领产业发展规划和布局。制定出台《蒙自市农业现代化三年行动方案》《蒙自市农村居民持续增收三年行动实施方案》《蒙自市蓝莓产业发展三年行动方案》《抓有机创名牌三年行动计划》等系列政策文件，以“林果乡村·生态家园”为抓手，按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，共建蒙自市农业现代产业园，延伸全产业链，聚焦精深加工和品牌锻造，促进蒙自产业提质增效、带动农民持续增收。2024年完成农业投资23.37亿元。收到中央涉农资金1.49亿（含财政衔接资金），实际支付1.11亿。

（二）稳定做优一产种植。2025年完成粮食播种面积38.42万亩，水果种植面积45.01万亩，产量21.18万吨。蔬菜种植面积13.67万亩，产量28.70万吨。一是加强对品种改良与创新，不断加强云南六月红农业科技有限公司，蒙自春晓高原农业发展有限公司，云南茗谷中药材种植有限公司的培育，不断推进蓝莓集约化种苗繁育，进一步完善雨过铺街道、草坝镇等种苗繁育基地建设，建设组培中心，通过培育、引进无病毒的优质植株，进行组织培养并结合病毒检测，进而生产脱毒种苗，为扩繁基地提供优质插穗。坚持本地特色品种培育和引进新品种更新并重，打响蒙自品牌特色，抢占市场份额。二是抓好良种储备。顺应市场对果品质量、品种结构的新要求，以产量、抗性、外观、品质、籽软等特性为主要育种目标加快品种引进和选育。三是围绕现代果业建设，发展多种形式适度规模经营，以家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进果业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化，提高产品的质量和安全性。

（三）发展壮大二产加工业。以现有企业为依托，加大招商引资力度，推进农产品加工产业园建设，西北勒HPP&NFC苹果汁加工生产线实现试生产，润健（二期）水果、飞花酿精深加工厂改造提升完成，红河干热谷果蔬冻干加工项目、期路白水果加工园区申报加快推进，滇红玫瑰加工厂项目投入运营。

（四）立足产业融合做大做强三产。依托蒙自独特的自然资源、人文景观等，融入石榴观光、休闲、采摘、品鉴等项目，彰显蓝莓、石榴、枇杷特色，挖掘果业文化，推进果游结合、农旅融合，大力发展以“蓝莓+”“石榴+”“枇杷+”为特色的文创开发、休闲农旅，促进蓝莓、石榴、枇杷产业功能拓展，推出文艺演出、文学峰会、摄影作品展、盆景展等，打造果业文化大产业，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推动种植与加工、流通、休闲旅游等产业深度融合，加快食品、医健养、产加销、农工贸、农文旅一体化发展。

（五）加强龙头企业奖补项目和资金管理。根据《红河州农业农村局红河州工业和信息化局红河州财政局关于印发红河州抓有机创名牌育龙头财政奖补资金申报指南的通知》（红农联发〔2021〕10号）《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室印发〈红河州高原特色现代农业抓有机创名牌育龙头三年行动计划〉的通知》（蒙办发〔2021〕41号）要求，2024年申报2023年度抓有机创名牌育龙头绿色认证、有机认证、“10大名品”、省级龙头企业财政奖补资金共254万元，涉及14家企业（合作社）。全市产业化农业龙头114户，其中国家级龙头企业1户，省级龙头企业17户，州级龙头企业17户，市级龙头企业79户。

三、科技创新，有效创新联农带农机制

（一）深化村企共建，壮大村集体经济。以村、组为单位建立集体经济组织，合作社或公司，健全集体经济组织服务、经营、运营功能，以乡镇为单位成立若干村集体经济组织持股的公司，在党委政府领导下，统分结合，抱团发展。制定出台《蒙自市壮大村集体经济实施意见》《蒙自市村级集体经济创收奖励办法（试行）》等系列政策文件，通过村企合作实现村集体经济增长。村集体以土地、资金等入股产业项目，参与产业分红。如，在草坝镇创新探索出农户、村集体企业、龙头企业三方利益联结的“622”联农带农益农新模式，即：以五年为一个合作周期，采取农户投入土地、钢架大棚棚架、农药、肥料、日常管理、采摘，村集体企业负责联结农户生产端和企业销售端，购买灌溉一体化设备、棚膜、地布、基质、基质盆、集装箱配套设施、苗木，龙头企业负责提供苗源、技术指导和销售的优势互补合作新模式，将蓝莓销售收入按照农户60％、村集体企业20％、龙头企业20％的比例进行分配，把千家万户的“小生产”紧紧融入“社会化大生产”，畅通了生产、流通、销售、分配的各环节，形成优势互补、分工协作、风险共担、利益共享的紧密型农业产业化联合体。

1.云科创数字蓝莓家庭农场，该模式由农户投入土地、钢架大棚、农资用品，并进行日常管理，成立家庭农场；村集体企业为农户购买苗木、改造棚膜、建设水肥系统；龙头企业负责提供苗源、技术指导、市场销售，最终销售收入按照农户占60%、村集体企业占20%、龙头企业占20%的比例进行分配。据统计，2024年云科创数字蓝莓家庭农场项目已辐射蒙自市草坝镇、观澜街道近10余个村，发展家庭农场60户，带动蓝莓种植450亩，带动农户农场创收1400万元，每年提供，500多个用工岗位，户均年可实现收入20万元。2024年带动许泽农场种植25亩，分红108万元，一村村集体农户种植57亩，分红150万元。走出了一条政企优势互补、农民增收致富的乡村振兴之路。省委书记王宁2024年2月实地调研时给予充分肯定，农民不再以务工者而以“农场主”身份成为产业链价值链重要一环，增强了主人翁意识，管理更加精细、收益大幅提升，同时促进了集体经济发展、企业增效，是联农带农的新探索新模式。

2.蒙自新安所小新寨村支部书记和组长领办的北洲合作社，整合集体土地发展蓝莓产业，所有成员共建共享，将合作蓝莓种植项目中村民共同占股70%，合作社占股30%，合作社提供种苗，蓝莓种植技术，设施农业基础建设方案等，村民实际参与蓝莓种植、运营管理。现合作社总蓝莓种植1200余亩，带动农户60户，创收200万元，平均每户分红20万元左右，每年提供500多个用工岗位。

3.蒙自市振晟农业开发有限公司，党委政府发起成立村属集体企业，以市场化方式将对口的财政资金、村集体资源资产进行整合，有效发挥了联结农户生产端和企业销售端的桥梁纽带作用，极大地提升了农民的组织化程度。该公司最初由草坝镇7个村委会（社区）组建，注册资金100万元，通过认缴制进行参股，极大盘活辖区农村集体资产、资源、资金，拧成“一股绳”，增强了村集体的自我造血能力。该公司通过实体化运营，承接中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1000万元、撬动银行贷款300万元，统筹整合来自各口的财政惠农资金，并将“622”模式经营收益滚动投入使用，继续实施蓝莓共同富裕产业园等项目建设，提高了资金使用效率，确保资金的保值增值。2024年蓝莓种植100余亩，带动13个村（社区）集体7户农户，创收405万元。农户平均收益34.65万元左右，每年提供400多个用工岗位。

4.红河安美农业科技有限责任公司“73”模式，安美企业与农户合作种植蓝莓，安美提供苗木、种植技术，对每个园区配备农艺师提供专业技术指导辅助种植，农户负责投入地块及灌溉设施，按农艺师要求采集数据、田间种植，采摘后由安美统一包装并对外销售，按收入所得农户70%、安美30%比例分配。2024年合作蓝莓种植700亩，带动农户105户，创收6000万元，平均每户分红40万元左右，每年提供600多个用工岗位。

（二）加强农业科技创新

1.与西南大学梁国鲁教授共同设立枇杷专家工作站。通过汇聚全国枇杷产业生产主体、科研机构、专家学者交流和研讨枇杷产业发展，不断提高“蒙自枇杷”品牌的影响力和竞争力，推动枇杷产业提质增效，以振兴蒙自枇杷产业促进全面乡村振兴。蒙自市获得“全国优质枇杷示范基地、全国优质枇杷出口示范基地、全国枇杷产业绿色示范基地、中国著名枇杷产区”等殊荣。引进新培育品种，丰富蒙自枇杷产业品种资源，改良原有品种，力争挖掘产业利益最大化。

2.与中国农业科学院郑州果树研究所曹尚银教授共同成立了蒙自石榴专家工作站，完善蒙自石榴品种资源，探索蒙自石榴产业发展方向。

3.与红河学院合作构建“产教融合、科教融汇”校地合作新机制。围绕蓝莓、中药材产业发展深耕细作，抓住机遇，发挥优势，克服挑战，全力打响蒙自品牌，促进蓝莓、中药材产业高质量发展。2025年针对蓝莓水肥渗出造成土壤污染做好水肥管理技术优化。并开展蓝莓种苗扩繁试验、杂交选育新品种实验。编制《蒙自市中药材五年规划（2025-2030）》，明确中药材产业发展方向，提出中药材发展科技研究课题。

2024年科技创新经费支出167.19万元。

四、塑造品牌，增强市场竞争力

近年来，蒙自市积极实施农业品牌化战略，强化品牌意识，开展品牌宣传，重视扶持培育，把农产品品牌建设作为增强农产品市场竞争力、提高农业综合生产能力的重要手段来抓，形成了一批具有一定规模和知名度的农产品品牌，取得了一定的成效。

（一）品种创新“出真招”。依托高校资源优势，与西南大学、华南农业大学、红河学院等高校和机构合作，搭建技术支撑新平台。成立石榴、枇杷等优势农产品专家工作站，组建种植技术创新团队，开展系列新品种引进、示范、技术指导，丰富农产品品种结构，解决品种老化、单一等问题。围绕蒙自特色农产品推广运用测土配方施肥、绿色防控、水肥一体化等技术，打造产业基地标杆，为优质品牌创建工作打下坚实基础。

（二）擦亮品牌“明方向”。根据红河州抓有机创名牌育龙头财政奖补资金申报指南的通知对2021-2023年度开展绿色认证、有机认证、“10大名品”和成功申报省州级龙头企业的合作社、企业进行奖补，2022年共奖补635万元，2023年奖补255万元已发放完毕，2024年共申报254万元，因财政困难分2025-2027三年拨付，目前下达30.08万元待财政支付；根据云南省省级财政支持重点农业企业新增贷款贴息补助申报指南要求，2024年共申报2023新增贷款贴息补助资金28.55万元，2024年、2025年无符合申报条件的企业。同时大力举办富有特色的枇杷节、石榴节、过桥米线节，有品质的文化沙龙、建筑艺术年展等系列活动，不断提升蒙自文化软实力和影响力，打造区域品牌文化中心。并积极开展绿色食品认证工作，坚持“标准至上、质量第一”的原则，按照“稳定存量、优化增量”的要求，大力推动“三品一标”健康发展，截止目前，全市“三品一标”持证83个，种植总面积85642亩，其中：有机农产品19个，种植面积4095亩；绿色食品论认证46个，种植35276亩；GAP认证18个，种植面积46271亩，有效增加了有机绿色优质农产品的供给。

（三）名优特品“树形象”。积极开展名牌农产品推荐认定，树立品牌信誉。以政府部门为主体或组织推荐农业企业参加各类各级“省著名商标” “名优果品” “名牌农产品”相关认定评选工作。蒙自石榴获农产品地理标志认证且先后获得中国果品区域公用品牌50 强、中国果业最受欢迎的名优果品区域公用品牌10 强等荣誉称号，品牌价值达37.41亿元。蒙自枇杷获地理标志证明商标并入选受市场欢迎果品区域公用品牌百强榜，品牌价值达14.26亿元，全国排名86名。2019年以来全市获云南省“10大名品”6个（“蒙生”牌石榴连续三年获得、“晨滇滇”牌红阳猕猴桃、“佳沃”牌蓝莓、“蒙涯红”牌石榴）。培育一批有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌。打造“蒙自石榴”区域公用品牌。推动“蒙生”“佳沃”“蒙涯红”“枇杷哥”“哈尼水碾”等企业品牌建设，选推更多名品名企进入云南省绿色云品品牌目录。截止目前，有“蒙自石榴”1个区域公用品牌，绿色云品品牌达到8个。

（四）数字农业“增效率”。积极协调市数字管理服务中心，共同研究制定数字农贸平台实施方案，统筹做好数字农贸相关数据接入市数据中心，积极争取专项配套支持政策，全面做好数字农贸平台上线。待数字农贸平台上线后，大力推广蒙自农产品溯源码在全市范围内使用，推动在全市农业企业和专业合作社使用。

五、加强保护监管，擦亮农业生态底色

农业面源污染是指在农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如化肥、农药中含有氮、磷、农药重金属、禽畜粪便等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过地表径流、排水或地下渗漏，使污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。

我市通过整体推进源头减量、全量利用、末端治理、循环畅通等措施，实施农业面源污染防治工作。一是推广植物病虫害统防统治，农药减量。采用农业、物理、生物、化学等综合防治措施，2024年农药用量892.84吨，较2023年912吨减少19.16吨，减幅2.1%。二是推广测土配方施肥技术，化肥减量。推广有机肥替代化肥、水肥一体化等施肥技术，2024年化肥用量23757.73吨，较2023年24317.02吨减少559.31吨，减幅2.3%。三是农药瓶、塑料薄膜、育秧盘等农业生产废弃物资源化利用，农膜使用量3880吨，回收量3461.3吨，回收率89.21%。秸秆产生量13.47万吨，综合利用量10.38万吨，综合利用率88.24 %。四是粪污产生量218.5万吨，综合利用206.5万吨，综合利用率94.5%。五是病死畜禽无害化处理率100%，水产养殖废水达标排放。

六、下一步工作计划

（一）推动农业产业延链升级。深入实施绿色食品加工提升行动，围绕小浆果、蔬菜、小黄姜等特色资源做优“原料端”，培育壮大加工骨干企业做精“加工端”，完善品牌培育体系做强“市场端”，力保全产业链产值、税收留在蒙自，实现加工产值与农业产值比达2.6:1。

（二）推动市场主体培优培强。坚持对内扶优扶强、对外招大引强，着力引进培育一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的领军企业，加快补齐产业链条短板，争取新增国家级龙头企业1户、省级龙头企业2户、州县级龙头企业17户。

（三）推动联农带农提质扩面。发挥好财政衔接资金的引导和撬动作用，坚持市场导向，因地制宜施策，探索“基层党组织+集体经济组织+农户+龙头企业+国有公司”等多元组合模式，孵化出“苹果、枇杷、葡萄、肉牛”等产业联农带农、联农带村模式的更多项目，构建企业获利、集体受益、群众增收、产业发展的“四赢”局面，推动联农带农益农联结机制全覆盖。

总之，蒙自市农业农村局将认真贯彻落实你们的建议，进一步加强农业产业发展。同时，也希望你们一如既往地关心和支持蒙自市农业农村工作，为蒙自市农业农村经济发展做出更大的贡献。

感谢你们对蒙自市农业农村工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

蒙自市农业农村局

2025年8月14日