中共蒙自市委蒙自市人民政府关于蒙自市2023年法治政府建设工作的报告

　　（一）健全组织领导，重点工作深入推进。一是市委、市人民政府深化法治政府建设，州委常委、市委书记李梅主持召开市委全面依法治市委员会第五次会议，传达学习《习近平法治思想学习纲要》、《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》等文件精神，专题听取法治政府建设工作汇报，统筹谋划重点工作。二是将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度工作计划，开展专题调研，研究解决法治政府建设重难点问题。三是抓实云南省法治政府建设示范市创建工作，对照《云南省法治建设示范创建任务清单》，将155项工作指标任务、33项量化任务和35项延伸任务清单化、具体化。今年以来，经云南省司法厅、民政厅复核，保留全国民主法治示范村1个，省级民主法治示范村（社区）7个，州、市民主法治示范村91个，创建率98.82%。

　　（二）优化营商环境，法治保障有效落实。一是持续做好涉企案件“绿色通道”建设，加强诉前调解工作。今年以来，12309检察服务中心受理涉企来信来访9件次，办理涉企民事申诉案件5件，搭建了15个“石榴云”共享法庭和绿茵、青云社区调解室，提升企业和投资者的司法体验和获得感。委派诉前调解涉企案件2222件，调解成功400件，司法确认256件，自动履行144件。二是依法惩治金融领域犯罪，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪，审结非法经营、非法吸收公众存款、合同诈骗等案件，审结各类市场主体纠纷、企业债权纠纷案件，依法保障股东权利。三是结合普法强基补短板专项行动、“八五”普法和“三话六学”实践活动，开展集中走访企业和“送法进企业”宣传活动，组织律师担任142家民营企业法律顾问，法治体检28次、“法律进企业”活动45场，开展各类法律服务活动180余场，充分引导企业依法合规运营。四是定期开展涉市场主体执行专项行动，执结涉企案件，未出现违法查封、扣押、冻结企业的财产情况，最大限度保障企业的正常生产经营。五是积极稳妥推进企业合规性改革审查试点工作。制定《关于开展企业合规性改革工作方案》、《关于建立蒙自市涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法《试行》》。今年召开了涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会联席会议，建立涉企合规第三方监督评估机制专业人员名录库，吸纳专业人员共计25名。经审查适用合规考察程序案件1件，现已进行合规性整改。

　　（三）落实重大行政决策，决策程序依法科学民主。一是严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》，研究制定2023年蒙自市人民政府重大行政决策事项目录10项，规范13个乡镇（街道）权力清单和责任清单目录1970条，确保重大行政决策程序规范、科学、民主。二是认真抓好省、州有关行政规范性文件管理办法制度机制的落实，常务会研究废止市政府规范性文件14件。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，建立规范性文件前置“双重”审核机制，制发行政规范性文件1件，出具合法性审核意见书26次。三是认真贯彻落实国务院、省、州有关政务公开的工作要求，制定《蒙自市2023年政务公开指标考评细则任务分工方案》，主动公开各类政务信息3077条。严格落实政策解读“三同步”制度，解读重要政策文件13个。严格落实《云南省政府信息依申请公开工作规程（修订）》，规范政府信息公开申请工作流程，加强接收渠道建设。

　　（四）推进依法行政相关职责，法治利民惠民不断提升。一是深入推进“放管服”改革，研究制定《蒙自市贯彻落实云南省促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022—2024年）任务分工方案》《蒙自市2023年推动经济平稳提质政策措施》等文件，创新政府跑腿的“营商快递”服务新模式，开展“特派员驻企攀登”和“千企万商大走访”行动，为解决企业问题900余个。政务服务事项按时办结率和好评率均达100%，工程项目远程异地评标、在线开标率均达100%。按照“乡镇（街道）选取、部门评估、县级确定”工作程序，形成《蒙自（市）乡镇（街道）承接部分县级行政职权目录（2023年版）》，依法赋权事项84项，梳理公共服务事项清单81项，精简所需资料23项。二是全面开展“减证便民”，全面推行证明事项告知承诺制，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境，落实证明事项告知承诺制和证明事项清理工作。今年以来，共计办理申请人选择承诺20034件，申请人选择提交材料6803件。三是认真贯彻落实国务院、省、州全面推行行政执法“三项制度”工作的决策部署，制定《蒙自市人民政府办公室关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，全面推进规范、严格、公正、文明执法。四是自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，重视司法监督、群众监督、舆论监督，加强行政复议、审计监督、财会监督、统计监督和执法监督。今年以来，办理人大代表建议328件、政协提案118件，州政协提案9件，满意率达100%；办理市长信箱630件。五是加强行政复议工作，开展“复议质量提升年”专项活动，加强个案监督纠错和执法共性问题源头治理，促进行政争议实质性化解。推进行政诉讼案件负责人出庭应诉制度，行政复议和行政诉讼等多元化解矛盾纠纷机制衔接和联动格局基本形成，调解和解结案率不断提升。

　　（五）强化基层法治建设，多元化解矛盾纠纷成效明显。一是认真落实《红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》，推动完善信访、调解、行政裁决、行政诉讼等社会矛盾多元预防调处化解综合机制，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，增强群众法治获得感。二是积极践行“浦江经验”，坚持和发扬“枫桥经验”，聚焦构建“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”。三是加强人民调解基层建设，全面整合医疗纠纷、妇女儿童权益纠纷等专业性、行业性调委会资源，形成了横到边、纵到底的市、乡镇（街道）、村（社区）三级调解工作格局。今年以来，开展矛盾纠纷排查6943次，受理一般民事纠纷1819件，调处率100%，调解成功1816件，调解成功率99.8%，履行率100%。新安所街道人民调解员王丽明被司法部授予“全国模范人民调解员”光荣称号，基层矛盾化解成效不断提升。

　　（六）守法普法全面推进，全市社会法治氛围浓厚。一是深入推进全民守法。全市遴选培养“法律明白人”546人，开展业务培训40余次，已实现保障每村至少培养5名“法律明白人”的任务目标。乡镇（街道）法治文化阵地和村（社区）法治文化设施实现100%覆盖，村居（社区）法律顾问覆盖率100%，法律服务需求回应率100%。铺设“云岭法务通”法律机器人，各公共领域及109个村居（社区）委会实现全覆盖，公共法律服务知晓率、首选率达到100%、满意率达到90%以上。二是全面推进普法强基补短板专项行动。以“1234”工作法，打造了“青云治”“水田枫”“石榴云共享法庭”等基层社会治理样板，“三下降一扭转”工作目标良好实现。三是深入开展普法宣传。围绕“三下降一扭转”和涉未成年人刑事案件“双下降”的目标任务，充分运用“调解＋普法”、“‘特殊对象管理’+普法”、“校园安全宣讲＋普法”的工作形式，进一步提升重点群体的法治意识。

　　二、2023年度推进法治政府检核存在的不足和原因

　　（一）贯彻落实习近平法治思想有差距。在学习宣传层面，对习近平法治思想学习宣传教育培训抓得不够紧，学深悟透、结合实际、融入全市重点工作还有差距，宣传吸引力不强，精品力作不多。在制度机制建设层面，与推进蒙自法治建设工作实际需要还存在差距。在实践运用层面，法治思维实践能力不足，运用法治思维解决问题、处理工作的能力任有待进一步提升。

　　（二）行政执法工作有短板。行政机关权责清单尚在不断完善过程中，政务公开和诚信建设力度不够，法治化营商环境建设水平还有待进一步提升。云南省行政执法综合管理监督信息系统运用不到位，行政执法数据填报率与省、州要求比率有差距。行政复议与应诉工作仍需加强，行政争议实质性化解工作成效需进一步提升。

　　（三）法治政府、法治社会建设成效不明显。重点工作不突出，工作成效不明显，未能全面彰显工作质效。法治工作亮点宣传不到位，对法治建设工作成效缺乏重点关注和有效整合。任务落实有差距，法治政府建设基础薄弱，法治政府建设示范创建工作推进不平衡。人才储备不充足，各乡镇（街道）、市级行政执法部门法律人才较少，执法队伍年龄结构老化，执法能力不强等问题不同程度存在。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2023年度在市委、市政府的统一领导下，召开了全面依法治市委员会第五次会议、法治政府工作会议，谋划部署法治建设工作。组织召开市委依法治市委员会办公室会议、协调小组会议，全面推动各级、各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一次人职责。

　　一是健全制度建设，以述法工作推进履职尽责。制定印发《蒙自市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》、《蒙自市党政主要负责人述法办法》、《关于做好2023年度党政主要负责人述法工作的通知》等文件，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2023年，我市共计95名党政主要负责人进行述法并报告加强法治政府建设工作情况。其中党委和政府工作部门主要负责人46人，人大常委会机关、政协机关、人民法院、人民检察院主要负责人4人，各人民团体和企事业单位主要负责人15人，乡镇（街道）党政主要负责人26人，国有企业主要负责人4人。

　　二是全面落实督促指导，以法治督察压实主体责任。制定出台《蒙自市法治督察与纪检监察监督协作配合运行办法（试行）》，将法治政府建设成效纳入年全市年度综合考评和领导干部考核内容，将《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025 年）》贯彻落实情况及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入重点督察内容，开展法治督察和评估工作，形成上下联动、统筹推进的工作格局。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，牢固树立宪法至上、法律面前人人平等的法治观念，把法治建设中人民群众最关心的事作为出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，以高水平法治保障蒙自高质量跨越式发展。

　　（二）强化统筹协调，着力推进法治蒙自、法治政府、法治社会一体化建设。抓实“两规划两方案”的贯彻落实，一体推进法治蒙自、法治政府、法治社会建设。开展重大社会事件法治剖析及治理专项行动，不断创新深化法治实践。把开展普法强基补短板专项行动作为学习贯彻党的二十大精神的重要举措，推动全民普法从“普及法律常识”向“提升全民法治素养”转变。

　　（三）深化依法行政，推动法治政府建设工作提质增效。落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》要求，推动领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情。加强对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》贯彻落实情况的督察，督促各级党委（党组）充分发挥在建设法治实施体系中的领导核心作用。加强法治督察，督促行政机关全面落实行政执法责任制，推进行政执法体系建设，以科学高效的行政执法体系促进法治实施体系建设。充分发挥《蒙自市法治督察与纪检监察监督协作配合运行办法》的促进作用，推动全面依法治市和全面从严治党协调衔接、相互促进、有机统一。