《蒙自市“十四五”文化和旅游发展规划》解读

　　“十四五”时期（2021-2025），是我国由全面建成小康社会面向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。在当前新冠肺炎疫情仍在全球持续扩散蔓延的背景下，疫情引发的问题和激化的矛盾将在中长期存在，“十四五”时期的发展环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多。

　　《规划》作为蒙自市文化和旅游局组建以来的第一个五年规划，对于如何绘好“十四五”发展蓝图，如何做好“十四五”规划与“十三五”规划的有效衔接，如何充分把握经济社会发展规律，统筹文化旅游的各个方面，提出科学的规划和政策保障，对引领指导全市“十四五”文化和旅游高质量发展具有重要的意义。《规划》要深刻理解新环境，准确把握新机遇，立足全市文化旅游发展实际，明确“十四五”文化和旅游发展的目标、工作思路、重点任务、实施路径、重大工程和重大重点项目，为繁荣文化旅游事业、发展文化旅游产业，实施文化旅游高质量跨越发展作出更大贡献。

　　二、《规划》编制的进展情况

　　市文化和旅游局于2020年9月10日成立了《规划》编制工作领导小组，制定了编制工作方案。2020年10月完成招投标并签订协议，确定昆明艺嘉旅游规划设计有限公司作为《规划》编制单位。2020年10月至2022年11月编制团队完成了资料收集、实地踏勘、征求意见（各乡镇、市级有关单位）、专题汇报、中期论证、专家评审等程序。2021年2月1日，分管副市长组织召开专题会研究，并邀请云南财经大学罗明义教授提出相关意见。2022年11月15日经市文化和旅游局党组集体讨论提出，《规划》所涉及项目需再次书面征求各有关单位的意见。2022年11月21日再次征求各乡镇、市级相关单位意见并形成送审稿。

　　《规划》编制过程中，共开展了3次书面征求（2021年3月11、2021年5月21日、2022年11月24）、1次座谈会（2020年11月23日）、1次推进会（2021年5月20日）、1次专家意见征求会（2021年2月1日），我局和编制团队按照征求意见情况进行了认真修改，并对照国家和省级文化和旅游发展规划及逐步出台的多个专项规划，省委省政府红河现场办公会、州第九次党代会对我州文化和旅游工作提出的新定位、新要求，以及市委市政府对我市文旅工作的安排部署，反复研究修改，梳理完善重点项目库，历经两年，《规划》文本进行了多轮反复打磨完善，形成今天的送审稿。

　　三、《规划》的主要内容

　　《规划》包括文本、项目库和图件三个部分内容。主要内容如下：

　　《规划》全面总结了“十三五”期间蒙自在文化和旅游发展方面取得的成效和存在的不足，并在积极衔接上位规划、科学研判发展环境的基础上，明确提出了“十四五”期间全市文旅产业发展的总体目标。到2025年，蒙自“百年风华，滇南蒙自”的文旅品牌享誉全国，国际（过桥米线）美食名城知名度进一步提升，基本建成以“水韵湖城”为特色的公园城市，初步建成以北回归线、百年风华为特色的国际康养文化旅游目的地，初步建成滇南国际旅游集散中心、大滇西旅游环线西南环线“会客厅”和面向南亚东南亚（澜湄旅游大环线）的文化旅游辐射中心，成功创建省级全域旅游示范区。文化和旅游带动作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为蒙自经济和社会发展的重要支撑。

　　《规划》结合总体目标，在践行生态文明发展理念的基础上，切实抓好以下九大任务。一是文旅产业体系更加健全。到2025年，力争全市旅游接待国内外游客总量达910万人次，年均增长23%（其中，2021年增长78.87%，2022至2025年均增长9%）；文化和旅游综合收入达138亿元，年均增长10%，其中旅游综合收入105亿元（其中，2021年旅游综合收入增长52.34%，2022至2025年旅游综合收入均增长11%），文化及相关产业产值33亿元左右；文化和旅游产业增加值32亿元，占全市国内生产总值（GDP）的4%左右，文化和旅游产业对全市经济和社会发展的贡献显著提升。二是构建全域文旅发展大格局。积极融入和服务国家、省、州、市级战略，抢抓大滇西旅游环线西南环线建设机遇，以北回归线文化、百年滇越铁路、百年开埠通商、百年过桥米线、西南联合大学、蒙自高原农业、民族民俗风情等知名品牌为依托，构建“一心、一带、两廊、四区”的“1124”蒙自全域发展新格局，形成层级分明、功能完整、主题突出的文旅空间结构。其中，一心即做强滇南国际旅游集散服务中心，打造文旅集散服务核；一带即做特滇越铁路米轨风情体验带，打造文旅风情体验带；两廊即做优蒙文砚东西文旅走廊和开河南北文旅走廊，打造区域联动发展廊；四区即做精北回归线康养风情区、森林河谷生态旅游区、温泉休闲养生体验区和高原农旅融合发展区，打造全域旅游目的地。三是提升优质文化产品供给能力。社会主义核心价值观深入人心，实施“文化基因”解码工程和舞台艺术“1122”人才培养计划，办好重要节点文艺作品展演展览，培育文艺精品力作，打造红色文化精品，优质文化产品供给能力进一步提升，成为红河州建设民族团结进步示范区的标杆。四是建设红河州文化遗产传承利用典范。文物、非物质文化遗产和古籍保护工作和数字化不断提升，创建1个考古遗址公园，推荐申报1项以上省级文物保护单位，新增1项以上省级非物质文化遗产代表性项目、2名以上省级非物质文化遗产项目代表性传承人，培育蒙自特色非物质文化遗产文创商品，建设“非遗工坊”“非遗特色村（社区）”和“非遗特色街区”。五是健全现代公共文化服务体系。基本公共文化服务标准化均等化水平显著提高，实施文化馆、图书馆和综合文化服务站（中心）提升工程，新建文化馆（新馆）、图书馆（新馆）、博物馆、非遗馆和美术馆，实施“书香蒙自”书屋试点工程，服务效能和公共文化数字化建设进一步提升。六是提升培育高品质文旅产品业态。推进全市大旅游资源普查；老产品提质升级取得一定成效，争创3个国家高A级旅游景区和5个以上国家3A级旅游景区，争创1个以上旅游名镇；培育乡村文旅、文博旅游、康养文旅、红色旅游、户外运动、科普研学、文旅综合体、精品住宿、主题娱乐、夜间消费等十大文旅新业态新产品类型。七是文旅基础设施和数字化建设。完善智慧文化和旅游基础设施建设，重点推进公路、铁路、航空（力争“十四五”时期，红河蒙自机场正式通航）交通基础设施建设，打造以滇南风景道为核心的国家风景廊道，建设提升连接景区、城镇、特色村寨的旅游公路，加强美化绿化，提高交通便捷度，切实解决旅游通达中的“最后一公里”问题，全面提升旅游通达能力，构建内畅外通的“大循环”立体交通网络。八是文旅市场体系日益完备。以塑形象、创品牌、拓市场、促开放为重点，不断实施文化和旅游品牌创建工程和宣传推广计划，着力塑造“百年风华，滇南蒙自”品牌形象，通过巩固拓展客源市场，精准宣传推广渠道，深化区域交流合作，全面深化蒙自文旅品牌形象和产品业态交流推广。九是构建文化和旅游市场新秩序。以完善现代文化和旅游市场体系为目标，以增强文化和旅游市场治理能力为抓手，着力营造市场活力新生态，推进监管能力现代化，形成文明安全新环境，努力打造诚信服务、放心消费、文明和谐、安全旅游的高品质服务新优势，不断提高文化和旅游服务质量和水平。

　　结合《规划》的目标任务，“十四五”期间规划在建项目、新建项目、储备项目三大类共50个，计划投资约140亿元。其中在建项目10个，计划投资约5亿元；新建项目20个，计划投资约100亿元；储备项目20个，计划投资约35亿元。储备项目结合招商引资、前期谋划等情况，实施动态调整和增减。

相关解读：蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市“十四五”文化和旅游发展规划的通知