《蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市地震应急预案的通知》政策解读

　　按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省地震应急预案的通知》（云政办发〔2021〕63号）、《红河州人民政府办公室关于印发红河州地震应急预案的通知》（红政办发〔2022〕55号）精神和市委市政府统一安排部署，市抗震救灾指挥部办公室经过调查研究、初稿起草、征求意见、修改完善等程序，经市人民政府审批，2022年12月20日印发了《蒙自市地震应急预案》（以下简称《预案》）。现将主要内容解读如下：

　　一、预案修订的背景意义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、能力建设作出了一系列重大决策部署，科学提出了一系列新理念、新思想、新战略，为我市做好防震减灾救灾工作指明了方向、提供了根本遵循。根据《国务院抗震救灾指挥部关于进一步健全完善地方防震减灾救灾体制机制的意见》《云南省抗震救灾指挥部关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》《红河州抗震救灾指挥部关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》精神，《预案》（2018版）已不适应我市防震减灾救灾工作需要，因此对其进行修订完善，从而进一步理顺全市应对地震灾害应急处置体制机制。

二、《预案》修订的指导思想

　　此次《预案》修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化应急救援能力建设，规范地震应急救援指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展地震应急防范与处置工作，最大限度减轻地震灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，为实现蒙自市经济社会高质量发展提供地震安全保障。

　　三、《预案》修订的基本框架

　　《蒙自市地震应急预案》的主要框架分为：总则、组织指挥体系、响应机制、预防和预警、应急响应、处置程序、过渡性安置和恢复重建、其他地震事件应急处置、附则等共9个部分。

　　四、《预案》修订的主要内容

　　（一）精简了抗震救灾组织架构。根据《蒙自市人民政府办公室关于调整市防汛抗旱指挥部市森林草原防灭火指挥部市抗震救灾指挥部的通知》（蒙政办发〔2022〕47号）精神，原市抗震救灾指挥部三个办公室（防震应急办公室、抗震救灾办公室、抗震防震（恢复重建）办公室）调整为“市抗震救灾指挥部办公室”。修订后的《预案》在组织指挥体系表述中，删减了2018版《预案》中市抗震救灾指挥部三个办公室相关内容，明确了市抗震救灾指挥部办公室的设立及主要职责，并进一步突出了地震灾害发生后市抗震救灾前、后方指挥部应急救援组织指挥职能。

　　（二）调整完善专项工作组。根据抗震救灾工作实际需要，对2018版《预案》中综合协调、抢险救援、群众生活保障等11个专项工作组，调整为前、后方指挥部共16个专项工作组。分别是：前方指挥部下设综合协调、人员搜救、受灾群众生活安置、医疗救治与卫生防疫、遇难者善后处置、综合保通、灾害监测、治安维护、新闻宣传、涉外事务、直接经济损失评估、恢复生产等 12 个工作组；后方指挥部下设综合协调、信息发布与宣传报道、资金筹措、涉外事务等 4 个工作组。

　　（三）调整地震灾害分级标准。对照《红河州地震应急预案》地震灾害分级标准，对较大地震灾害分级标准人员死亡（含失踪）人数下限由10人调整为5人，一般地震灾害分级标准人员死亡（含失踪）人数由10人以下调整为5人以下。

　　（四）调整应急响应启动相关内容。地震发生后，提出启动应急响应级别建议的部门由市地震局调整为市自然灾害应急管理委员会办公室，并按照应急响应等级，分别由市自然灾害应急管理委员会主任、市自然灾害应急管理委员会常务副主任、市自然灾害应急管理委员会办公室主任批准启动。

　　（五）成员单位名称发生变更。一是成员单位数量的增减，成员单位由31家增加到41家，增加了市委网信办、市能源局、市国资局、中国移动蒙自分公司、中国联通蒙自分公司、中国铁塔红河州分公司蒙自办事处、市人武部等单位。二是单位名称变更。因机构改革，好多部门的称谓发生变化。如市安监局变为市应急管理局、市文体和广电局变为市文化和旅游局、市国土局变为市自然资源局等，在此不一一列举。

　　（六）增加了过渡性安置说明。在2018版《预案》恢复重建章节中增加了“过渡性安置工作在上级政府统一领导下，按照分级负责的原则由市人民政府组织实施”相关表述，进一步明确了各级在震后过渡性安置中的工作职责。

　五、《预案》修订后的特点

　　（一）更好适应新形势。市抗震救灾指挥部成员单位由31家增加到41家，按照机构改革要求，市抗震救灾指挥部办公室调整到市应急管理局，指挥机构力量更加充实。同时，突出“平战”结合，明确了“平时”的应对准备要求和“战时”的应急保障措施，体现了“防、抗、救”一体化的防灾减灾救灾理念，更好适应防震减灾和抗震救灾新形势。

　　（二）更实用、更易操作、更顺畅。为修订《蒙自市较大以上地震灾害应急处置工作方案》打下了基础，新预案在应急预案启动、组织指挥、应急职责明确、应急响应等方面更加具有针对性、实用性、可操作性。

相关解读：蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市地震应急预案的通知