蒙自市人民政府办公室关于印发“乐业蒙自”行动实施方案的通知

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业，进一步提升就业扩容能力、创新创业能力、兜底保障能力和公共服务能力，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，努力提升就业质量，为提升蒙自首位度，推动高质量发展提供坚强保障。

二、目标任务

到2025年，全市城镇新增就业累计达到4万人以上，其中2023年8300人以上，2024年8000人以上，2025年8000人以上。农村劳动力转移就业规模每年保持在12.3万人以上。结构性就业矛盾有效缓解，劳动力市场供求基本平衡，就业形势总体平稳，重点群体就业保持稳定，创业环境更加优化，创业带动就业动能持续释放，就业风险监测预警和应对处置机制不断健全，规模性失业风险应对能力显著增强。

三、工作措施

（一）实施就业扩容能力再提升工程

1．推进经济发展扩大就业容量。建立健全产业发展、产业链延伸与扩大就业良性互动长效机制，探索实施重大产业吸纳就业评估，明确重要产业规划带动就业目标，实施重点项目投产达效与促进就业精准对接，加大招商引资发展就业带动能力强、有利于实现就地就近就业的产业。进一步优化营商环境，加快实施市场主体倍增计划，扩大就业岗位供给，到2025年，全市经营主体数量达到10.3万家，其中2023年净增经营主体1.34万家，2024年净增经营主体1.25万家，2025年净增经营主体1.54万家，新增市场主体提供就业岗位7.68万个左右。

牵头单位：市发改局

责任单位：市农业农村局、市工商信局、市市场监管局、市投资促进局、各乡镇（街道）

2．加强制造业、服务业就业供给。以加快建设面向东盟的加工制造基地为契机，依托各类园区，引进推动一批电子信息、人工智能等高端制造业和中高端下游精深加工入园发展。推动传统产业与先进制造业高效互动，充分释放劳动密集型企业就业吸纳力。利用滇南综合交通枢纽和各类园区平台优势，大力发展电子商务、现代物流、冷链物流、智慧物流等现代服务业，打造内外联通的重要物流枢纽、区域性现代物流中心；大力发展健康服务业，统筹医疗卫生资源布局，拓展医疗服务新领域，发展健康养生产业，促进健康服务业高质量发展。

牵头单位：市工商信局

责任单位：市卫健局、各乡镇（街道）

3．加大产业发展拓展就业。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展，促进农民就业增收。拓宽农村电子商务、乡村休闲旅游、农业生产性服务业等新产业新业态促进就业空间，吸纳更多农村劳动力就业。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：各乡镇（街道）

4．扶持企业发展稳定就业。深入落实《蒙自市人民政府关于印发蒙自市2023年推动经济平稳提质政策措施的通知》《蒙自市进一步优化营商环境10条措施》《蒙自市进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》《蒙自市金融助企10条措施》，持续支持民营企业、中小微企业和个体工商户稳定发展，全面落实金融、财税、社保、奖补等援企稳岗政策，持续减轻中小企业和个体工商户负担，增加就业岗位的创造和吸纳能力。以“下沉一线、助企纾困、为民办事”实践活动为主线，以稳增长、稳就业、保民生、增动能、防风险为落脚点，分层分批分类，精准高效服务；组织开展好“千企万商大走访”活动，发挥“蒙商服”小分队作用，经常性开展走访调研，精准掌握企业堵点难点问题，第一时间帮助企业解决发展难题。

牵头单位：市发改局

责任单位：市人社局、市工商信局、市市场监管局、市财政局、市文旅局、市农业农村局、市税务局、市国资局、市蒙商办、各乡镇（街道）

5．鼓励发展灵活就业和新就业形态。鼓励各类个体经营发展，支持有创业意愿的劳动者开办小规模经济实体。加快推动“互联网+”的新业态、新商业模式发展，促进形成各类新业态平台用工。将新就业形态劳动者纳入公共就业服务范围，有针对性提供职业介绍、职业指导等服务。加大新就业形态劳动者自主创业支持力度，支持网络零售、移动出行、快递物流等新业态发展，鼓励劳动者居家就业、远程办公、兼职就业，增加灵活就业和新就业形态就业机会。广泛开展新职业新业态新模式从业人员技能培训，积极创新适合新就业形态人员的培训形式和内容，支持其根据自身实践和需求参加个性化培训。引导支持灵活就业和新就业形态人员参加社会保险，并按规定给予享受灵活就业社会保险补贴等政策。落实《蒙自市维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作方案》要求，建立健全灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导平台企业与劳动者就劳动报酬、休息休假、职业安全卫生等事项开展协商，签订行业性集体合同，明确平台企业劳动保护责任。开展好维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，规范新业态市场主体用工行为，维护平台就业劳动者合法权益。

牵头单位：市人社局

责任单位：市总工会、市市场监管局、市工商信局、市住建局、市交通运输局、市文旅局、各乡镇（街道）

（二）实施创新创业能力再提升工程

6．强化创业政策支持。深入实施创业政策“点对点”推送和“敲门”行动，拓宽办理渠道，优化办理流程。深化“放管服”改革，进一步提升企业开办标准化、规范化、便利化水平。落实小微企业税费优惠、重点群体创业税收优惠、创业补贴、创业担保贷款及贴息等各项支持政策，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。

牵头单位：市人社局

责任单位：市工商信局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市政务局、市税务局、各乡镇（街道）

7．强化创业平台支撑。积极培育并申报省级创业孵化平台，推动辖区建设创业孵化平台，将学科、科研、人才优势转化为蒙自发展内生动力。鼓励企业创建孵化器、众创空间等各类创业载体，指导孵化基地定期开展政策宣讲、项目路演、技术交流、经验分享、论坛沙龙等活动，建成专业化、全链条的创新创业孵化体系。支持新建或拓展整合、改造提升返乡入乡创业园，吸引返乡入乡人员创业创新，带动农民工就地就近就业。

牵头单位：市科技局

责任单位：市人社局、市农业农村局、市教体局、团市委

8．强化创业能力提升。统筹市内院校和职业培训机构优势资源，深入组织实施创业培训“马兰花”计划，为创业者提供更高质量的创业培训，每年培训1000人以上。开展各具特色、主题鲜明的创业创新大赛、展示交流等活动，释放各类群体创业创新活力。建立“创业人才库”，加大创业人才引育力度，将创业潜力大的高校毕业生、科研人员等列为重点扶持人群，激发各类群体投身创业的积极性和主动性。建立“创业项目库”，每年遴选15个以上原创性、独创性、引领性优秀项目入库，同时挖掘储备一批门槛低、投资少、上手快、风险小的“小而美”创业项目，提高创业效率，降低创业风险。建立“创业导师库”，组建由企业高管、行业专家、高校学者组成的创业导师队伍，为有创业意愿人员提供观念引领、政策指导及工商、财税、金融等方面专业支持。健全完善“三库”联动服务机制，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、跟踪帮扶等“一对一”服务，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系。

牵头单位：市人社局

责任单位：市科技局、市教体局、市工商信局、市农业农村局、市总工会、团市委

（三）实施兜底保障能力再提升工程

9．持续做好高校毕业生就业工作。坚持把高校毕业生就业工作作为重中之重，深入实施就业促进和创业引领计划，拓展更多适合高校毕业生发展的就业渠道。实施“云岭大学生就业护航”行动、“高校毕业生技能就业专项活动”和“大学生创业培训年度计划”，持续开展大中城市联合招聘等活动，做好就业服务。支持高校毕业生参加职业技能培训和就业见习，打造一批就业见习示范基地，并做好见习基地认定。实施好农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划等高校毕业生基层服务项目。对照“离校未就业高校毕业生管理系统”，加强对高校毕业生离校后的就业支持和服务。

牵头单位：市人社局

责任单位：市教体局、团市委、各乡镇（街道）

10．推进农村劳动力转移就业。依托蒙自“建设者之家”（就业小站）公共就业服务平台，创新组织化输出模式，开展“点对点、一站式”输出，稳定和扩大农村劳动力外出就业规模，健全劳务输入集中地与劳务输出地对接协调机制，广泛发动人力资源服务机构、劳务带头人等参与农村劳动力转移就业服务。充分考虑群众需求、产业发展和地域特色，打造以“蒙自过桥米线制作师”为代表的有技能特点、带动就业效果好本地劳务品牌。促进农村劳动力就地就近就业，依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造就业岗位。

牵头单位：市人社局

责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市工商信局、各乡镇（街道）

11．强化脱贫劳动力的就业帮扶。健全劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，稳定外出务工规模。充分发挥“政府救助平台”作用，确保就业帮扶有保障。按照《蒙自市农村居民持续增收三年行动实施方案（2022—2024年）》要求，重点抓好脱贫家庭和监测对象劳动力就业服务保障，通过实施多渠道就业服务，帮助农村低收入脱贫劳动力实现稳岗就业促增收。对“无法离乡、无业可扶”且有能力胜任岗位工作的脱贫劳动力开发乡村公益性岗位，实施就业帮扶安置。发挥帮扶车间促进就业作用，支持脱贫地区创建就业帮扶车间，提供就地就近就业的机会。做好易地扶贫搬迁群众就业帮扶，组织专项就业服务活动。

牵头单位：市人社局

责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）

12．加强其他重点群体就业帮扶。统筹做好重点群体就业工作，落实《退役军人安置条例》，落实鼓励退役军人就业政策，支持退役军人自主创业，抓实退役军人的就业帮扶，促进退役军人多渠道稳定就业。开发城镇公益性岗位，对城镇困难失业人员中有就业意愿且符合条件的人员进行帮扶安置。持续开展困难群体就业援助，完善就业困难人员认定，通过“就业援助月”“春风行动”等专项活动，对零就业家庭人员、残疾人等困难群体，加强就业帮扶。进一步规范招聘行为，落实保障妇女就业合法权益，促进妇女充分就业。推动落实《云南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，鼓励企业开发适合残疾人的工作岗位扩大招聘比例。

牵头单位：市人社局

责任单位：市退役军人事务局、市残联、市妇联、市民政局、各乡镇（街道）

13．大规模开展职业技能培训。高质量推动“技能蒙自”建设，到2025年，构建以就业为导向的产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”人才培养模式，按照资源清单、需求清单、任务清单三个清单，通过标准化培训、规模化输出、全程化服务的“三化”举措，大规模的开展职业技能提升培训。深化产教融合、校企合作，着力培养创新型、应用型、技能型人才，对绿色加工、园区经济、现代旅游、现代物流、数字经济等新兴产业开展定点、定向精准培训。开展企业职工技能提升行动，推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主的企业新型学徒制培训。构建终身职业技能培训体系，到2025年，全市开展职业技能培训5.3万人次，其中持证类培训1.8万人次。举办蒙自市职业技能大赛，按照“以赛促培、以赛促训”的宗旨，为更多优秀技能人才搭建展示交流平台，不断提高技能水平和人员素质。

牵头单位：市人社局

责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市乡村振兴局、市农业农村局、市工商信局、各乡镇（街道）

14．维护劳动者合法权益。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管。健全劳动合同制度，规范劳动合同签订。完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农民工工资工作。推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能力和监控预警功能，提高执法效能。健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制。完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制度。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系形势分析和风险监测预警。加强劳动人事争议调解仲裁，突出调解仲裁队伍建设，推进“互联网+调解仲裁”。

牵头单位：市人社局

责任单位：市级各有关部门、各乡镇（街道）

（四）实施公共服务能力再提升工程

15．组建“乐业蒙自”工作联盟。市人社局牵头，依托高等院校、大中专职业院校、用人单位和人力资源服务机构等资源建立“就业促进联盟”，积极搭建政府、学校、企业之间的交流平台，通过定向招聘、定岗实训、工学交替等多种合作方式，进一步完善劳动力培养、储备、供给机制。市人社局联合高等院校、大中专职业院校与创业孵化基地、双创示范基地、众创空间等创业平台载体建立“创新创业联盟”，广泛开展政策宣讲、创业辅导、项目推介、跟踪帮扶等各类创业服务活动，营造优质的创业生态。加强与对口帮扶地区以及周边劳动力资源丰富的省、州、市之间的对接联络，组建“劳务协作联盟”，搭建线上线下人岗对接平台，共享求职招聘信息，有组织地开展劳务输入活动，推动人力资源跨地区流动，促进外省市劳动力来蒙自安居乐业。

牵头单位：市人社局

责任单位：市科技局、市教体局、团市委、各乡镇（街道）

16．做强“乐业蒙自”红娘品牌。着眼于打通就业服务“最后100米”，进一步健全服务网络、延伸服务触角，积极推进村、社区就业服务站建设，充分发挥乡镇（街道）挂联干部、村（社区）干部、村（居）民小组干部、社保协管员、就业信息员作用，选好配强专兼职“就业红娘”服务队伍，实现村（社区）“一站一红娘”，依据企业和求职者的岗位特点、职业技能提供个性化、“一对一”全流程服务。健全完善“就业红娘”管理机制，强化业务培训，加强工作指导，严格管理考核，实行星级评定，不断提升就业服务专业化水平。

牵头单位：市人社局

责任单位：各乡镇（街道）

17．提升“乐业蒙自”服务能级。加强公共就业服务机构设置，充分用好“建设者之家”（就业小站）公共就业服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。增强公共就业服务能力，健全公共就业服务标准体系，开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查，推进充分就业社区建设。健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，探索推进蒙自市人力资源服务产业园建设，提高人力资源市场规范化水平，深化人力资源市场“放管服”改革，规范实施人力资源服务许可，持续优化人力资源市场环境。实施提升就业服务质量工程，健全重点企业用工常态化服务机制，持续开展春风行动、民营企业招聘月、大中城市联合招聘高校毕业生等专项招聘服务系列行动。着眼于打通就业服务“最后100米”，每月开展2场“就业探店”活动，全年开展不少于4场大中型专场招聘会，不少于8场直播带岗活动，不断提高就业供给和保障能力。强化就业服务信息化建设，进一步优化提升“蒙自就业”小程序，完善“蒙自直聘”平台，打通企业与求职者垂直对话路径，促进求职者快速就业，促进劳动力市场供需匹配，就业服务智能化管理。

牵头单位：市人社局

责任单位：各乡镇（街道）

四、工作要求

（一）强化组织领导。充分发挥蒙自市就业工作领导小组作用，统筹推动“乐业蒙自”行动各项目标任务落实，加强对实施效果的监督检查，定期通报有关情况。领导小组各成员单位要按照职责分工各司其职、通力合作，加强本系统业务指导，确保各项政策措施落地落实。各乡镇（街道）要认真履行稳就业、保就业主体责任，明确目标任务、工作责任和督促落实机制，及时协调解决问题，切实做好本地区稳就业、保就业工作。

（二）注重舆论引导。要创新思维、群策群力，充分利用各类宣传渠道和媒介平台，大力宣传党中央、国务院稳就业、保就业决策部署和蒙自市支持就业创业各项政策措施，选树“乐业蒙自”行动中的优秀经验、典型做法、先进事迹，做好舆情监测研判，及时处置稳就业、保就业方面的重大舆情，全力稳定社会预期，形成有利于稳定就业的良好社会氛围。

（三）加强资金保障。根据稳就业、保就业工作推进和政策实施需要，加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，统筹用好各类专项和奖补资金等，加大援企稳岗、鼓励就业创业、支持技能提升、保障基本生活等政策落实力度。

（四）有序推进工作。请各乡镇（街道）、市级各有关部门于每季度末（3月、6月、9月、12月）25日前将《“乐业蒙自”行动工作推进情况表》经主要领导签字，加盖公章后，报至市人社局。联系人及电话：展朦，0873—3733803，邮箱：leyemengzi@163.com。

附件：1．“乐业蒙自”行动实施方案任务清单

2．“乐业蒙自”行动工作推进情况表

相关解读：《“乐业蒙自”行动实施方案》政策解读