蒙自市2014年政府工作报告

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。面对复杂多变的国际国内经济形势以及超过预期的各种矛盾、困难和压力，在州委、州政府以及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入践行科学发展观，紧紧团结和依靠全市人民，攻坚克难，奋勇拼搏，圆满完成了年初确定的各项目标任务，全市经济社会持续健康快速发展。

　　（一）咬定目标、狠抓落实，经济实现快速增长。全市完成地区生产总值118亿元，比2012年（下同）增长15%。其中，一产19.87亿元，增长6.9%；二产62亿元，增长19.7%；三产36.37亿元，增长10.4%。公共财政预算总收入19.47亿元，增长6.3%；地方公共财政预算收入12.56亿元，增长18.1%；地方公共财政预算支出28.66亿元，增长28.1%；固定资产投资100亿元，增长38.55%；金融机构存贷款余额分别为323亿元、211亿元，增长14.62%、17.41%；农民人均纯收入6863元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入23334元，增长13.8%。全面完成了市第二届人民代表大会第一次会议提出的各项目标任务。

　　（二）加快转型、增强后劲，产业结构不断优化。认真落实红河州产业建设三年行动计划战略，加快高原特色农业发展，着力推进新型工业化，发展现代服务业，努力促进产业转型升级，三次产业结构为16.8∶52.5∶30.7。

　　农业工作稳步推进。全市农业总产值完成31.4亿元，农村经济总收入30.98亿元，增长20%。粮食总产16.63万吨，肉类总产6.63万吨，连续七年实现增产。粮食生产保持平稳增长，粮食安全得到有效保障。兑现各项强农惠农补贴4079.43万元，农业综合生产能力进一步提高。石榴、枇杷、山地苹果等特色优势产业市场竞争能力明显提升，新植水果3.26万亩、万寿菊2.02万亩，种植蔬菜14.84万亩、甘蔗3.24万亩，收购烟叶14万担，烟农售烟收入1.81亿元。组织开展以果蝇为主的病虫害防治工作，统防统治面积15.6万亩。扶持壮大农业龙头企业27个，巩固发展农民专业合作社27个，服务带动农户3.1万户。启动蒙自市现代高原特色农业示范区建设，初步形成“一区三片”①规划布局。

　　工业经济后劲增强。全市实现辖区内全部工业总产值203.4亿元，增长12.29%，其中规模以上工业总产值189.16亿元，增长12.98%；规模以上工业增加值完成46.32亿元，增长21.1%。重点项目稳步实施，蒙自矿冶有限责任公司年产6万吨铅冶炼厂技改扩建工程、红河钢铁有限公司钒钛资源综合开发利用技改（一期）项目、蒙自太耀泰瑞矿业有限公司年产20万吨铁合金冶炼项目、云南振兴铅业有限责任公司年产900万只电动车铅酸蓄电池（一期）项目、云南华电蒙自朵古4.95万千瓦风力发电（一期）项目竣工投产，广润集团云南康乃馨健康产业园等绿色产业项目有序推进。全力支持配合做好红河工业园区征地拆迁和协调服务工作；完成蒙自工业园区“一园四片区”②可研编制工作，被列为省级工业园区。

　　第三产业迅速发展。全市社会消费品零售总额完成33.3亿元，增长14.8%；接待国内外游客207.02万人次，实现旅游总收入16.3亿元。《蒙自碧海国际旅游综合体概念规划》已编制完成并上报省级评审。景区景点设施得到改造提升，碧色寨国家铁路遗址历史文化公园启动建设，草坝碧色寨“南国之都”文化产业、龙刹灵湫、昭忠祠、鸣鹫缘狮洞、南部半山综合组团、新安所历史文化名镇、小东山森林度假公园、大台子尼苏民族文化风情旅游小镇等文化旅游项目积极推进。商贸物流产业发展不断加速，蒙自翔生休闲购物广场项目顺利实施，星美国际广场、蒙自滇南大商汇、中国东盟昆河走廊现代商贸物流基地、蒙自天马医药物流配送中心等项目前期工作稳步推进。红河综合保税区获国务院批准，成为云南省第一个综合保税区。

　　非公经济态势良好。全市共有非公经济户1.85万户，注册资金29.21亿元，增长34.3%；从业人员5.14万人，非公经济实现增加值42.64亿元。非公经济已成为推进我市经济社会发展的重要力量。

　　（三）科学规划、统筹发展，城乡面貌日新月异。城市建设扩容提质，将区域性重点项目用地征迁和协调服务作为重要工作，配合省州全力完成征地拆迁等工作，确保重点项目顺利推进，玉蒙铁路建成投入运行，锁蒙高速公路建成通车，蒙河铁路开始铺轨，红河机场进场道路进展顺利，蒙自绕城高速公路（羊鸡、鸡文段）开工建设。围绕构建“一环四横六纵两走廊”城市交通路网③，强势推进市政道路建设，天马路西延、北京路北延、文萃路南延基本建成，银河路南延、北京路南延、老过境公路（龙井段）建设进入收尾阶段，长桥海环湖西路、大屯海环湖东路及北路、蒙草路等20项市政道路工程开工建设。进一步强化城市经营，启动实施9个旧城棚户区、城郊结合部④提升改造项目，通过盘活国有存量资产和国有土地有偿出让等方式，有效拓展了城市发展空间、促进城市提质。截至目前，城市建成区面积30.6平方公里，城镇化率达58%。水利设施不断完善，马鞍山水库、“润蒙”水源引水工程进入收尾阶段，杨柳河引水工程9.8公里隧洞全线贯通，鸣鹫镇供水工程建设顺利实施，玉屏、三岔河水库和城市供水改扩建工程启动建设，豹子冲、蚂蚱冲水库即将开工，统筹东山地下水资源开发、市外调水可行性研究等前期工作稳步推进。中央小型农田水利重点县项目开工建设，完成2012年蒙开个大型灌区蒙自片区续建配套和节水改造项目工程。实施农村饮水安全工程64件，解决2.6万人的饮水安全问题，建设“五小”水利工程713件，新增供水受益人口0.96万人，新增蓄水能力35.58万立方米，新增灌溉面积6.8万亩。改造中低产田地0.85万亩。乡村建设力度加大，完成省州新农村建设项目12个，示范乡镇2个，实施扶贫整村推进项目75个，完成2个村组59户易地搬迁。建成农村公路9条105.19公里，“十辐射全覆盖”乡村路网⑤不断完善。继续实施城乡电网、配网建设改造工程，供电保障能力得到进一步提高。“美丽家园”行动计划强势推进，整合资金2.79亿元，市级财政下拨资金7500万元，发放农户贷款1.77亿元，启动实施3200户拆除重建、1510户提升改造工程和大台子等27个州、市重点示范样板村建设。

　　（四）注重生态、加强治理，发展环境明显改善。编制完成《蒙自生态市建设规划》，以创建国家园林城市为载体，大力开展面山绿化、水土保持、天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、城乡清洁卫生、农村新能源推广、社区机关村寨绿化等城乡生态环境建设工作。新增造林面积5.27万亩，义务植树85万株，兑现退耕还林补助440.88万元，建成沼气池500口，节柴改灶1716眼，石漠化综合治理面积16.96平方公里，全市森林覆盖率达29.7%，城市绿化覆盖率达36.2%，绿地率达33.4%。编制完成《长桥海国家湿地公园概念性规划》，并通过国家级评审。长桥海环湖截污、中心城区排水、城市排涝、芷村污水处理厂建设等工程稳步推进，启动实施11个乡镇15座垃圾中转站（池）建设，有效提升农村环卫硬实力。积极倡导绿色、环保、低碳出行，完成蒙自公共自行车服务系统（一期）建设，43个站点、860辆自行车全部投入使用，有效缓解城市交通压力，极大方便市民出行。大力推进饮用水源地保护工作，确保了五里冲水库等饮用水源地和重点河流水质达标。全面完成省州下达节能减排目标任务。继续加大耕地保护力度，认真开展土地矿产卫片执法检查和“两违”整治工作，对无证非法采矿行为保持高压打击态势，有力遏制了非法用地行为，矿区开采秩序明显好转。

　　（五）深化改革、扩大开放，招商引资成效显著。继续加大改革力度，企业改革不断深入，集体林权制度、财政体制、医药卫生体制、文化体制、城乡综合改革等继续深化，财税、投融资等体制改革扎实开展。农村土地承包经营权流转5.8万亩，涉及农户1.19万户。开放合作奋力推进，积极引进席勒（中国）飞机制造有限责任公司西南分公司发展红河州低空飞行旅游项目，与香港顺和控股宝业集团有限公司签署了蒙自市旅游文化城市综合体框架协议。加强银政企合作，积极争取银行信用贷款资金134.71亿元、世行贷款1亿美元。招商引资成效明显，引进实质性项目58个（亿元以上项目30个），协议总投资193.3亿元，实际州外到位资金48.32亿元，增长44.49%，省外到位资金33.3亿元，增长82.51%。

　　（六）以人为本、改善民生，社会事业长足发展。以解决民生问题作为政府各项工作的出发点和落脚点，投入民生支出18.58亿元，增长11.5%，“十大民心”工程逐步落实。

　　科教事业取得突破。召开蒙自教育发展大会，进一步明确经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资金优先满足教育和人力资源开发需要，努力推进蒙自教育扩容、提质、均衡发展。文澜高级中学、蒙自高级中学两校实现合并，恢复蒙自一中校名。继续加大教育硬件设施建设力度，云师大附属蒙自中学（一期）改扩建工程、蒙自职业高级中学图书馆、信息楼、实训楼竣工投入使用；拆除D级危房7580平方米，完成鸣鹫镇中学教学综合楼建设等校安工程项目10个、农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设项目18个。全面落实“两免一补”、中等职业学校学生资助、普通高中国家助学金补助等政策，累计发放补助资金4674.9万元，全市4.94万名中小学生全部享受义务教育免费政策。投入资金2255.4万元实施营养改善计划，覆盖面达100%，受益学生4.03万人。2013年，幼儿、小学入学率和初中、高中阶段毛入学率分别达92.09%、99.95%和100%、78.13%；高考上线率99.94%。科技项目申报工作获省级立项支持3项，州级立项支持7项。申请专利31件，授权11件。

　　医疗卫生逐步拓展。创建“国家卫生城市”工作通过国家级技术评估，市人民医院通过二级甲等医院复审。市中医院迁建项目顺利实施，红河州卫生职业学院、市妇幼院迁建项目积极推进，芷村镇中心卫生院业务用房竣工投入使用，市卫生局卫生监督所和水田乡、西北勒乡卫生院业务用房、雨过铺镇卫生院扩建、新安所镇卫生院迁建项目稳步推进。国家基本公共卫生服务项目工作、食品药品安全监督管理工作成效显著，“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建工作通过省级验收，省级“卫生应急综合示范市”、“药品安全示范县（市）”创建工作积极推进。继续开展国家免费孕前优生健康检查工作，降低出生缺陷风险，人口低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在6.1‰以内。城镇居民基本医疗保险参保人数4.66万人，城镇职工基本医疗保险参保人数4.7万人，新型农村合作医疗参合27.46万人，参合率96.19%。

　　社会保障水平提升。红十字备灾救灾中心建成投入使用，云南养老产业示范园区、市殡仪馆、市艺术陵园等城市功能性基础设施建设积极推进，城镇新增就业人数4892人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，完成“农转城”转户任务2.02万人，转移农村富余劳动力5286人。城镇职工基本养老保险参保3.63万人，城乡居民社会养老保险续保16.14万人。发放失地农民基本生活保障补助844万元，扶贫贷款3000万元，城乡医疗救助金501万元，农业人口独生子女家庭“奖优免补”及国家“三项制度”资金307.49万元，五保供养金554万元，优抚对象定期补助金538万元，低保金3830万元，移民后期扶持金731.28万元、水库淹没土地补偿金108.92万元。实施农村危房及地震安居房改造3450户，建设2012年廉租房、公租房等保障性住房5754套，建筑面积36.17万平方米。

　　文体事业蓬勃发展。西南联大蒙自分校旧址保护修缮二期工程稳步推进，云南省一大会址查尼皮3A级旅游景区提升改造项目前期工作进展顺利。加强文化遗产保护和利用，蒙自过桥米线、蒙自洞经音乐2个项目推荐申报国家级非物质文化遗产名录。申报实施“七彩云南全民健身基础设施工程”7个，建设村级农村文化体育活动广场4个，农村体育场地25个；推进实施公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作。完成广播电视“户户通”、“村村通”年度建设任务并通过省级验收，广播、电视人口覆盖率分别达到98%和99%。

　　社会管理不断完善。全面深入推进“平安蒙自”、“法治蒙自”建设，夯实综治维稳基层基础规范化建设，不断强化矛盾纠纷大化解、军警民大联防、流动人口服务管理等工作机制，切实抓好安全生产专项整治，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”和传销等影响人民群众安全感的违法犯罪活动，继续实施“六五”普法和“四五”依法治市工作，获中央综治委“2009～2012年全国平安建设先进市”称号和省级“2011～2012年度全省依法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。“智慧城市”创建工作经住建部批准实施，启动450公里地下管网、500余个高清监控点及卡口式电子警察等公共安全设施建设。市公安局、市森林公安局业务用房竣工投入使用，市法院、市检察院、市司法局业务用房建设顺利实施。全年辖区内无重特大事故发生。初信初访化解率达96.3%，办理来信707件，接待来访1195批次，办结率分别达86.5%、85.4%。全市双拥、工商、税务、质监、地方志、档案、地震、民族宗教、妇女儿童、民兵、防空、外事侨务、老龄和残疾人等各项工作取得了新成效。

　　（七）转变职能、提升效能，自身建设不断加强。始终坚持市委的领导，自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大报告工作。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、社会各界人士和人民团体的意见建议，注重发挥各民主党派、工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联等人民团体的作用。认真办理代表建议和政协提案，切实解决群众最关心、最关注的热点、难点问题，全年共办理市人大代表建议180件，市政协提案107件，市党代表建议31件。切实加强政府自身建设，组织开展分类推进事业单位改革、行政审批制度改革、地方政府职能转变和新一轮政府机构改革相关工作，继续深入推进法治、责任、阳光、效能政府四项制度。新建市政务服务中心、公共资源交易中心办公楼，实施省州市三级联动的政务服务平台建设，全年共接办服务事项19.06万件，办结率达100%。认真贯彻落实中央八项规定，继续抓好“五控”工作，“三公”经费支出同比大幅减少，审计收缴国库1200万元，完成政府性投资项目审计37个，送审投资额2.1亿元，审减金额3600万元，组织政府集中采购4590.65万元，节约资金47.94万元。加强重大决策听证和重要事项公示工作，全年开展重大决策听证15项，公示重要事项118条，通报重点工作770条，信息公开3506条。充分发挥行政监察职能作用，扎实开展政府督查工作，确保了政令畅通，有效促进全市重要工作和重点建设项目有序推进。严格执行党风廉政建设和反腐败各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，做到了权为民所用，利为民所谋，情为民所系。

　　各位代表，过去一年各项成绩的取得，是州委、州政府以及市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。同时，也离不开各民主党派、工商联和无党派人士与我们肝胆相照、携手合作，离不开驻蒙部队指战员、武警官兵、驻蒙各单位和离退休老同志的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向所有为蒙自经济社会发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在经济快速发展的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还有诸多困难和问题：经济总量小，产业支撑不强，新的经济增长点不多，增长动力仍然不足，转方式、调结构的任务非常艰巨；创新创业活力不够，高层次创新平台、领军型创新人才还不足，深化改革开放更加紧迫；城乡发展差距仍较明显，城镇化水平有待提高，生态环境还需优化，城乡区域协调发展的推进力度亟待加大；转型发展中出现的社会矛盾日益增多，群体利益诉求日趋多样，改善民生和社会管理的任务十分繁重；城市管理工作中的薄弱环节还有不少，科学化、精细化管理水平急需提高；政府服务效能还需要进一步提升，一些政府工作人员责任感不强、工作效率不高、工作落实不力，少数政府工作人员缺乏忧患意识、群众观点不强，脱离群众、铺张浪费，个别甚至以权谋私、贪污腐败。对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，切实加以解决。

　　二、顺势而谋、乘势而上的2014年

　　2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年，更是我市加快发展和迅速扩张的关键时期。当前，我国重要战略机遇期的内涵和条件发生深刻变化，有利于我们在调整结构中做强实体经济，在转型升级中实现稳定增长，在加快发展中改善民生；国家西部大开发、国家沿边开放、中国面向西南开放桥头堡战略的深入实施，中国——东盟自由贸易区的全面建成，云南省城镇化战略及红河新发展战略的全面推进，滇南中心城市建设的不断加速，有利于我们赢得更多发展支持，拓展更大发展空间；国家加快调整经济结构、促进发展方式转变一系列政策措施的出台，总体宽松向好的宏观政策环境，有利于我们扩大内需，支撑增长；经过“十一五”期间和近几年的发展，我市城乡基础设施大为改善，优势产业布局更趋合理，项目建设和招商引资的拉动效应日益凸显，具有良好的发展基础和稳增长的宝贵经验，有利于我们提振信心，保持奋发有为的精神状态，这些都为蒙自提质提速、跨越发展提供了难得的战略机遇和坚实的基础条件。

　　2014年，政府工作的总体要求是：全面深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省委九届六次全会、州委七届七次全会精神，认真贯彻落实市党代会精神，以科学发展观统领全局，围绕“一个中心、五个示范”⑥，把深化改革开放、强化创新驱动贯穿经济社会发展全过程，紧扣“提质提速、跨越发展、富民强市”主题和既定目标任务，按照坝区城市一体化、“两城”、“两区”、“四组团”⑦建设思路，突出“山水绿城、田园蒙自”城市建设主题，着力提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局，努力建设面向东南亚和南亚开放的国家门户，连接西南和东南沿海的重要枢纽，云南沿边经济带的龙头和滇南中心城市的核心区，充分展现“滇南中心、国家门户”新面貌，在蒙自全面建成小康社会新征程上迈出更加坚实的步伐。

　　2014年，全市经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长13%；公共财政预算总收入增长12%；地方公共财政预算收入增长12%；500万元以上项目固定资产投资增长50%；工业增加值增长16.8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长14%；城镇居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.1‰以内。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）以经济扩容为要务，加快产业转型升级。继续按照红河州产业建设三年行动计划要求，加大产业培植力度，加快产业转型升级，努力解决影响经济增长的结构性矛盾和问题，实现经济社会持续健康协调发展。一是加快高原特色农业发展。全力打造“一区三片”现代高原特色农业示范区，大力发展庄园经济，重点创建万亩石榴庄园、哥胪士高山葡萄酒庄等5个精品庄园，依托特色村庄、种养大户打造15个特色庄园。在确保粮食生产稳定增长、保障粮食安全，推进传统农业向现代农业转型的同时，围绕市场需求，培植适销对路的新兴产业，强化种植管理和科技投入，加大对林果产业病虫害统防统治，健全农产品营销服务体系，抓好农产品市场体系建设，加快石榴农产品市场迁建工程，努力增加农产品附加值；围绕建设标准化畜禽养殖基地，带动一批养殖大户，确保蛋禽产品供应。二是着力推进新型工业化进程。按照“一园四片区”规划，加快推进蒙自工业园区基础设施及管理机构建设，完善功能布局，搭建招商引资平台。继续抓好云南昆钢重装集团红河有限公司红河重型结构及维检产业基地项目、云南振兴铅业有限责任公司年产900万只电动车铅酸蓄电池（二期）项目等重点项目建设，启动蒙自矿冶有限责任公司年产1.5万吨湿法泥稀贵金属资源利用工程、云南红河浩志橡胶有限公司橡胶制品项目建设，推进蒙自太耀泰瑞矿业有限公司20万吨锰铁合金余热发电项目前期工作，做大做强传统支柱产业；大力发展装备制造、医药、新材料、新能源、生物工程等绿色经济，推进广润集团云南康乃馨健康产业园等绿色产业项目建设，建立和形成新的支柱产业。三是大力发展第三产业。积极融入昆明——玉溪——红河旅游文化产业经济带规划建设，加快推进旅游业与文化产业、加工业、城市建设、生态建设及“美丽家园”等融合发展。重点抓好碧色寨国家铁路遗址历史文化公园、西南联大蒙自分校旧址保护修缮二期、新安所历史文化名镇、南部半山综合组团、小东山森林度假公园、大台子尼苏民族文化风情旅游小镇等项目建设，加快推进新安所、草坝、冷泉3个云南省特色小镇建设步伐，启动建设草坝碧色寨“南国之都”文化产业、龙刹灵湫、昭忠祠、云南省一大会址查尼皮红色旅游开发项目，做好南湖公园5A级旅游景区提升改造、长桥海旅游度假村、鸣鹫缘狮洞景区开发、芷村老火车站建设及蒙自越南街（胡志明旧居）等旅游项目前期工作，继续加大蒙自过桥米线、蒙自洞经音乐等非物质文化遗产挖掘、保护和开发利用，努力建设和形成以特色景区景点为“引爆点”，以山水绿城为龙头，以历史文化为核心，以休闲娱乐为热点，以生态旅游为辅助，点、线、面相结合的精品旅游经济带；鼓励培植发展咨询评估、规划设计、证券投资等中介服务机构，大力发展物流、金融等生产性服务业，重点抓好蒙自翔生休闲购物广场项目实施，启动建设星美国际家居广场、中国东盟昆河走廊现代商贸物流基地、蒙自滇南大商汇等商贸物流项目，做好省烟草公司红河州公司卷烟物流配送中心异地技术改造、蒙自天马医药物流配送中心、滇南粮油食品综合市场等项目前期工作，为产业发展提供有力支撑。

　　（二）以夯实基础为目标，强势推进项目建设。坚持把抓项目放在经济工作的中心抓紧抓实，加强项目争资储备，加快落地项目的开工步伐，推进在建项目的建设速度，着力消除基础设施瓶颈制约。一是加快推进水利建设，为滇南中心城市核心区提供长期稳定的水资源保障。做好杨柳河引水工程、鸣鹫镇供水工程建设收尾工作，确保年内竣工投入使用；继续抓好玉屏、三岔河水库和城市供水改扩建工程建设，统筹做好开远南洞调水可行性研究工作，启动建设豹子冲、蚂蚱冲2座小（一）型水库，加快推进中央小型农田水利重点县项目及蒙开个大型灌区蒙自片区续建配套和节水改造项目建设。二是不断完善交通路网，努力构建省内区域性综合交通枢纽和集公路、铁路、航空为一体的外联大通道。加快推进长桥海环湖西路、大屯海环湖东路及北路、蒙草路、天马路西延线延伸段改扩建工程（天马路火车北站——红河大道）等20项86.3公里城市道路工程建设，配合推进蒙河铁路、蒙文砚高速公路、蒙自绕城高速（羊鸡、鸡文段）公路、红河蒙自机场、弥蒙城际铁路等重大项目，继续加大城乡公路建、管、养扶持力度，着力构建“一环四横六纵两走廊”城市交通路网。三是着力强化市政建设，切实增强滇南中心城市核心区城市配套功能。加快推进9个旧城棚户区、城郊结合部提升改造项目。系统规划、合理布局，积极推进长途汽车客运站、城市公交车首末站（转运站）及各类专业市场等市政基础设施项目建设。四是加快发展新型能源，着力建设滇南地区电力供配中心和管道运输枢纽。推进蒙自城市天然气工程建设，配合做好区域电网改造、中石油和中石化输油气管道建设，加快推进老寨风电场、朵古风电场二期、冷泉镇——水田乡片区太阳能光伏发电投资开发项目和草坝就能并网光伏发电项目前期工作。

　　（三）以增强活力为目的，继续深化改革开放。认真贯彻落实中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，把改革创新作为破解束缚、增强活力、加快经济发展方式转变的关键，把扩大开放作为促进改革攻坚、加快赶超的战略举措，努力促使劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流，加快构建充满活力、富有效率的体制机制，以改革破难题，以开放助赶超。一是继续加大改革力度，不断增强发展活力。继续深化推进事业单位分类改革、机构编制改革、行政审批制度改革工作。完善国有资产监管体制机制，下大力气抓好国企改革，盘活市属国有企业资产。继续推进农村各项改革，推动农村地权、林权、财产权的流转租赁、抵押融资、规模化经营，增强农村发展活力。继续深化财政预算支出管理改革，大力推进城镇化进程各项改革，探索户籍、土地、财税、社保等体制机制改革，逐步建立农村人口有序转移机制，为农业转移人口市民化创造条件。积极推进经济体制改革，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面落实国家、省、州鼓励和引导非公有制经济发展的各项政策，探索促进非公有制经济发展的新路子，放宽准入领域，降低准入门槛，拓宽准入渠道，激活民间资本。进一步加大对中小企业特别是小微企业的支持力度，促使其不断发展壮大。二是加快打造招商载体，努力拓展招商领域。立足资源、主导产业和规模工业企业，加强招商载体建设，加快蒙自工业园区等重点项目建设，不断完善承载功能，实现以园招商。瞄准世界500强、国内100强和行业10强企业，着力引进带动能力强的重大项目或高科技项目，大力发展医药、新材料、新能源、生物工程等高新技术产业，建立和形成新的支柱产业。配合做好红河综合保税区建设，全面落实引资引智优惠政策，以更优越的环境和更优质的服务来吸引投资。

　　（四）以持续发展为方向，努力推动生态建设。紧紧围绕建设“美丽蒙自”战略目标，坚持把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设资源节约、环境友好、生态文明的秀美家园，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。一是全力推进生态城镇建设。加快绿色城市、绿色通道、绿色面山建设，在城市组团之间建设绿色廊道和生态隔离带，对政府驻地、城郊结合部、水库周边、公路沿线、旅游景区、乡村街道进行绿化、美化，形成城在林中、林在城中的生态景观。加快推进长桥海国家湿地公园建设，继续做好长桥海水库环湖截污、中心城区排水、污水收集、城市排涝、垃圾处理厂渗滤液处理站等工程建设。二是转变城乡建设用地方式。统筹处理好耕地保护与土地利用开发之间的关系，积极探索荒山、荒坡、石漠化区、低丘缓坡综合利用，推进“城镇上山、工业上山”新模式，促进节约集约用地，加强耕地特别是坝区优质耕地保护。重点抓好南部半山低丘缓坡综合开发试点、期路白“削峰填谷”等项目建设。三是切实加强环境综合治理。继续加大对五里冲水库等重点水源地保护和长桥海等水环境整治工作力度，建立农村环境卫生长效保洁机制，抓好11个乡镇15座垃圾中转站（池）建设，确保年内竣工投入使用，不断完善“户分类、村收集、乡中转、市处理”的农村垃圾处理体系。继续抓好节能减排、环境监测、污染防治等工作，加强石漠化、水土流失、大气污染、垃圾污染和噪音污染综合治理，加快推进空气PM2.5⑧自动监测站点建设。积极防治工业污染和农业面源污染，全面改善城乡生态环境质量。

　　（五）以强化保障为核心，全力抓好财税工作。继续坚持“保民生、保稳定、保运转”的原则，狠抓收入，深化改革，强化征管，严格支出，全面提高财政工作运行质量和效益。一是切实抓好财源建设。对重点项目、主导产业和重点企业在政策、资金等方面给予重点扶持，促进其早日建成或进一步做大做强，确保财政收入稳定增长；强化国有资产监管，做好旧城片区公产房、市粮油仓库、原市人民医院等资产处置工作，盘活存量闲置资产，努力增加非税收入。二是加强财税征管力度。不断加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，清除税收征管上的“死角”和“盲点”，坚持依法征收，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，切实做到应收尽收。三是积极调整支出结构。进一步加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能环保和重点基本建设的投入，集中财力强化项目前期经费，确保各个重点项目顺利实施；充分发挥财政资金的使用效益，积极向上级对口部门争取项目和资金扶持，多渠道筹措资金，缓解市级财政压力。进一步强化预算约束，规范财政支出行为，坚决控制压缩一般性支出，切实降低行政成本，提高财政资金使用绩效，将有限的财力用到加快发展和改善民生上来。

　　（六）以改善民生为根本，着力提升惠民水平。坚持把改善民生作为发展经济的根本目的，将有限财力更多地投向民生领域和社会事业，使改革发展红利普惠百姓。加快推进教育事业扩容提质、均衡发展，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得进展。启动建设城区北部学校、蒙自第一小学新校区，加快推进云师大附属蒙自中学改扩建、蒙自第四小学教学楼、蒙自职中学生宿舍楼等工程建设，配合做好州职教园区建设、红河卫生职业学院迁建工作。不断扩大社会保险覆盖面，推进就业和社会保障服务设施项目建设。进一步扩大就业服务范围，年内解决4800人的就业问题。把转移农村劳动力作为加快经济发展的战略任务，年内完成培训农村劳动力7710人，实现新增转移农村劳动力6810人。继续做好市中医院迁建和新型农村社区卫生服务中心标准化项目建设，加快推进云南养老产业示范园区、市殡仪馆、市艺术陵园、原市人民医院合作兴办专科医院建设，做好市妇幼保健院、市残疾人托养中心建设前期工作。大力开展爱国卫生运动，巩固提升“国家卫生城市”创建成果。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，促进人口长期均衡发展。强势推进“美丽家园”行动计划，在确保完成2013年度任务的基础上，统筹做好2014年度拆除重建4400户、提升改造1400户和53个州、市重点示范样板的“美丽家园”建设工作。积极组织实施社会主义新农村省级重点村建设项目。高度重视农村饮水安全工作，年内解决5个乡镇2万农村人口饮水安全问题。加快各类保障性住房建设，完成2013年1800套公租房、1000套廉租房建设工作，努力满足低收入群体的住房需求。同时，着力抓好扶贫整村推进重点村建设、易地搬迁、小额信贷扶贫资金投放等工作，不断增强市民幸福感、归属感、认同感。

　　（七）以构建和谐为主线，切实加强社会管理。进一步加强和创新社会管理，深入开展“六五”普法和“四五”依法治市工作，提升公民法治意识。积极推进平安蒙自、法治蒙自建设和政法队伍“三大建设”，巩固提升社会矛盾纠纷大化解、流动人口服务管理和军警民大联防“三大品牌”。高度重视和做好信访工作，进一步健全完善信访工作机制，落实包保责任，加强热点难点问题排查化解，提高信访案件的办理效率和工作水平，切实解决群众合理诉求，及时妥善处理突发性事件，创造和谐稳定的社会环境。继续抓好矛盾纠纷排查化解，创新有效预防和化解社会矛盾机制，促进人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系不断完善，将矛盾解决在当地、化解在基层，从源头上预防和减少不和谐因素。全面推行城乡社区网格化管理模式，加强社会治安防控体系建设，加大对“两抢一盗”打击力度，提升人民群众安全感。认真落实安全生产责任制，强化行业监管，突出做好食品药品、道路交通、消防、工矿企业和建筑等领域安全监管。围绕“智慧城市”创建工作，推进数字信息技术运用，打造安全、便捷、高效、绿色的城市形态。进一步完善城乡规划管理，规范城市管理综合执法程序，加强执法队伍建设，努力推进“小执法”向“大执法”转变，提高城市管理的科学化、精细化水平。统筹做好全国第三次经济普查。积极稳妥地推进食品药品机构体制改革，继续抓好双拥、国防动员工作和民兵队伍建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、统计、民族宗教、防震减灾、消防、外事侨务、人防、气象、档案、保密、地方志、新闻出版、科技等工作，确保全市经济社会全面发展，全力维护社会和谐稳定。

　　（八）以为民服务为宗旨，强化政府自身建设。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府，做到为民务实清廉。一是进一步改进工作作风，提高服务效能。深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定、省委“十项规定”和州委“十不准”。以党的群众路线教育实践活动、“美丽家园”行动计划干部作风整顿活动为契机，深入开展机关作风和效能建设专项整治活动，强力开展政务督查，治“庸”提能力，治“懒”增效率，治“散”正风气。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，提倡艰苦奋斗，坚持勤俭办事，牢固树立过“紧日子”的思想，按照“只减不增”原则，加大“三公”经费削减力度，压缩“三公”经费10%，把节约的财政资金向产业发展倾斜。创新行政管理服务方式，深化行政审批制度改革，扎实推进投资项目集中审批和公共资源集中交易，加大地方政府职能转变和机构改革工作力度，优化政府机构设置，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优，建设服务型政府。二是进一步规范行政行为，坚持依法行政。深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》。健全政府决策机制，依法决策、科学决策、民主决策和重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界意见。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、群众参与制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。推进行政调解和行政指导工作，创新行政复议工作机制，有效化解行政争议。三是进一步强化政务诚信，维护政府公信。加强公务员从政伦理和职业道德教育，建立健全政务诚信制度，以政务诚信推动商务诚信，带动全社会诚信建设。扩大政务公开范围，提升行政权力网上运行质量，加强政府新闻发布工作，办好市长信箱、政府服务热线。完善为民便民服务体系建设，推动政务服务向基层延伸，努力为企业、基层和群众提供优质服务。加大失信惩戒力度，坚决纠正政府机关失信行为。四是进一步加大惩防力度，严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加强执法监察、效能监察、廉政监察，强化审计监督、舆论监督、群众监督，深入开展民主评议部门、行业风气和基层站所工作。积极探索建立新型反腐机制，强化惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，打造清廉政府。

　　各位代表，全面建成小康社会，是全市人民的共同期盼；扎实做好今年工作，是实现目标的坚实基础。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入践行科学发展观，紧紧团结和依靠全市各族人民，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，奋勇拼搏，为实现蒙自科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！

　　注释

　　①“一区三片”：“一区”即“红河特色、云南样板、全国示范”的现代农业示范区；“三片”即10万亩文澜——新安所石榴片区，10万亩草坝——雨过铺果蔬片区，5万亩西北勒苹果片区。

　　②“一园四片区”：“一园”即蒙自工业园；“四片区”即雨过铺安南邑片区——进出口加工、装备制造园，芷村老鹰山片区——矿业产业园，文澜椅子山片区——民营经济创业园，新安所包家冲片区——生物健康及食品加工产业园。

　　③“一环四横六纵两走廊”城市交通路网：“一环”即依托已建蒙新高速和锁蒙高速，在建蒙自绕城高速羊鸡、鸡文段，待建蒙文砚高速公路等重大交通项目，着力建设绕城快速通道；“四横”即天马路、红河大道、龙井路、南环路；“六纵”即贲古路、银河路、文萃路、凤凰路、北京路和西环路；“两走廊”即“环两海走廊”、“环草坝走廊”。

　　④9个旧城棚户区、城郊结合部提升改造项目：“9个旧城棚户区、城郊结合部”即大园梓片区、新百大商业中心片区、轴承厂片区、犁江河及东村片区、南湖财富中心片区、瑞景商业中心片区、湖畔晨曦片区、中央大街二期改造片区、磬悦兰馨片区。

　　⑤“十辐射全覆盖”乡村路网建设：“十辐射”即城区通往十个乡镇道路；“全覆盖”即全市村委会、自然村通达率达100%。

　　⑥“一个中心、五个示范”：“一个中心”即建设滇南中心城市，“五个示范”即高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。

　　⑦坝区城市一体化、“两城”、“两区”、“四组团”：“两城”即文澜休闲商贸城，雨过铺工业物流城；“两区”即新安所历史文化旅游片区、万亩石榴园区，草坝现代高原特色农业示范区；“四组团”即南部半山组团、长桥海国家湿地公园组团、碧色寨国家铁路遗址历史文化公园组团、小东山生态休闲组团。

　　⑧PM2.5：即空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。