蒙自市2017年政府工作报告

　　2016年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市各族干部群众，统筹改革发展稳定大局，抢抓机遇、干在实处，基本完成全年目标任务。全年完成生产总值164.31亿元，增长15.1%；地方财政总收入25.73亿元，增长4.2%；一般公共预算收入17.55亿元，增长4.4%；一般公共预算支出33.59亿元，增长6%；城镇常住居民人均可支配收入29883元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入11771元，增长13%。一年来，聚焦五个重点，实现有所突破。一是聚焦跨越，变思路为规划、变规划为项目。坚决贯彻落实市委 “1336”（1）工作思路，深化市情认识、凝聚发展共识，把思路变为规划、规划变为一个个实实在在的项目。制定《蒙自市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和13个专项规划，储备了一批重大项目，列入国家发改委三年滚动项目库465个。抢抓政策机遇，借势借力发展，争取到国家专项建设基金17.65亿元、省重点投资基金 23.16亿元、浦发扶贫及旅发基金11.2亿元、中央和省州预算内资金2.99亿元。全年规模以上固定资产投资275.1亿元、增长28.1%，复工和开工建设规模以上重点项目236个。蒙自绕城高速鸡羊段建成通车、鸡新段进展顺利，蒙文砚高速公路快速推进，蒙屏高速公路开工建设，红河蒙自机场试验段有序建设，弥蒙铁路由普铁调整为高铁，区域性综合交通枢纽、滇南大物流园区项目进入规划评审阶段。实施农村道路通畅工程306公里。三岔河水库、鲁嘎水库、芷村污水处理及配套管网工程基本建成，蚂蚱冲水库成功列入国家烟草援建项目，西北勒调水工程投入使用。洛戈底光伏发电项目并网发电，老寨风电场项目开工建设，中石油成品油管道基本建成。新建移动4G基站246个，实现行政村4G网络全覆盖。二是聚焦企业，以企业强产业、以产业强支撑。建立联系服务重点企业和政企恳谈会制度，制定 “双创”（2）扶持政策，稳增长22条措施落实见效。实施“招百商·兴百企”行动计划，蒙自矿冶公司转型重组取得实质进展，瀛洲水泥厂、红钢等企业稳定运行，以晴、鑫顺祥等企业投产并势头迅猛，新纳规上限企业24户，新增小微企业2638户。完成工业总产值250.07亿元，增长24.17%；规上工业增加值达60.94亿元，增长30.5%；主营业务收入195亿元，利税总额5.9亿元。25万亩高原特色农业示范区建设进入收尾，温氏股份60万头生猪产业化养殖项目开工建设，新增农业龙头企业8户，农业总产值36.62亿元，增长5.7%，增加值23.98亿元，增长8%。畜牧业产值15.31亿元，肉类总产8.9万吨。石榴庄园建成投入使用，过桥米线小镇完成主体工程，尼苏小镇管理运营有新提升，碧色寨滇越铁路历史文化公园建设引爆效应逐步显现。成体系推进“活力蒙自”建设，蒙自石榴节等系列节庆活动反响良好。全年接待国内外游客438万人次，实现旅游收入39.54亿元，实现旅游增加值11.86亿元，占全市GDP的7.21%。实施电子商务进农村综合示范县项目，蒙自电子商务产业园投入运营，乡镇电商网点实现全覆盖。全年电子商务销售额3.6亿元，增长56.5%。商贸、物流和金融等行业健康发展，实现社会消费品零售总额50亿元，增长12.7%。金融机构存款余额406.66亿元，比年初降低1.07%；贷款余额330.69亿元，比年初增加18.21%。三是聚焦城市，让家园更美丽、让生活更美好。坚持把城市工作作为重中之重，制定出台“1+1+4”系列文件（3），城市发展从“重建轻管”转向“建管并重”，着力推动城市有格局、上品位，“五位一体”城镇发展体系（4）基本形成。有轨电车示范线项目有序实施，规划南环路等8条市政道路建成通车，学府路等6条市政道路开工建设，观澜路、文汇路2条城市干道受阻路段进场施工。改造棚户区3565套45万平方米。出重拳实施城乡人居环境提升翻身仗，重要入城路段、建筑工地扬尘污染得到有效整治，拆除违章建筑8万平方米。智能交通指挥中心项目启动建设，安装启用违停、逆行智能抓拍系统，拆除红河转盘，安装天马转盘信号灯，完成10余处市政干道路口渠化改造，城市交通秩序明显改善。四是聚焦要素，向改革要动力、向开放要活力。实行改革任务清单管理，28个改革文件相继出台，30项重点改革任务落地有声。深入推进“放管服”改革（5），取消、免征、降低、停征涉企行政事业性收费103项。全面完成“营改增”（6），累计减免各类税费1.02亿元。深化供给侧结构性改革（7），制定促进房地产健康发展系列政策措施，房地产去库存85.4万平方米。淘汰南湖橡胶厂两条落后生产线。加快投融资体制改革，成功申报全国中小城市深化PPP创新工作试点。实施“5+5+2”金融改革创新（8），金融服务“三农”和中小微企业的力度空前。文澜镇改街道办事处有序推进，行政单位公务用车改革全面完成。探索建立开放发展新机制，构建“亲清”“成诚”的新型政企关系（9），引进省外到位资金87亿元，外贸进出口总额3100万美元，增长19.2%。五是聚焦民生，补齐发展短板、实现共建共享。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共财政预算支出的73.3%。把精准扶贫、精准脱贫作为最大民生和头等大事，整合投入扶贫资金7.63亿元，实施13个专项脱贫攻坚行动计划，易地扶贫搬迁安置点开、竣工率达100%，实现4个坝区乡镇、9个贫困行政村、2886户10600建档立卡贫困人口脱贫出列。新一小和二小惠民校区综合楼投入使用，云师大附属蒙自中学三期扩建工程进展顺利。药品零加成政策得到落实，完成城乡医保整合工作。市人民医院扩建、市妇幼保健院迁建项目加快推进，市第二人民医院开工建设。新增就业6517人，新建保障性住房2800套、配租718套，解决了1975人住房困难问题。

　　各位代表，2016年各项工作目标的实现，既给二届政府画上了圆满句号，又实现了“十三五”规划的良好开局。过去四年，我们克服重重困难，探索中前进，创新中发展，积淀了提质提速、转型跨越的强大基石。

　　率先跨越基础更为坚实。“十二五”规划圆满完成，经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面加强，各项指标离2020年全面建成小康社会的目标越来越近。从与2012年相比的倍率看，实现生产总值1.55倍，年均增长13.28%；人均生产总值1.5倍，年均增长13.28%；一般公共预算收入和支出分别1.66倍、1.5倍，年均分别增长13.5%、10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别1.46倍、1.7倍，年均分别增长11.04%、12.99%；规模以上固定资产投资3.81倍，年均增长39.7%；社会消费品零售总额1.71倍，年均增长12.94%。累计完成全社会固定资产投资750.7亿元，新增公路里程129公里，新增水库库容273.6万立方米，新增电力装机10.45万千瓦，宽带和3G、4G网络城镇全覆盖、农村覆盖率分别达到62.7%、100%和30%。

　　滇南中心地位更显重要。城市建成区面积扩张到31.77平方公里，常住人口城镇化率增加11.07个百分点、达69.57%，“一环四横六纵两走廊”城市路网（10）建成13条、在建35条，滇南绿洲综合体项目相继建成，滇南中心城市核心区的驱动力和辐射力极大增强。泛亚铁路蒙自段全线贯通。辖区内高速公路通车2条83公里、在建3条81公里，公路通车里程达1688公里，外联内畅的综合交通体系趋于完善，被列为云南省四大区域性综合交通枢纽之一。在省州规划盘子中成功挤入滇中城市经济圈、滇东南城镇群、昆河经济带、沿边开放带及红河谷经济开发开放带，成为红河乃至滇东南的中心要地，具备了北融滇中、东进两广、南向东盟、西出昆曼的区位优势和战略地位。

　　产业发展高地更具优势。持续致力转方式、调结构，各类企业达5256户，其中规上企业186户，民营经济占GDP比重达39.5%。蒙自经开区成功升格为国家级，建成省内首家综合保税区，蒙自工业园区列为省级工业园区，构筑了产业发展、对外开放的巨大平台。累计完成工业投资120亿元，年均增长31.9%，冶金、建材等传统产业加速转型，电子信息等新兴产业逐步壮大，产业发展的“龙头”正在形成。农业适度规模经营成为主流气候，石榴、苹果等品牌效益渐显优势，粮食生产实现“十三连增”，农林牧渔业总产值年均增长7%。“蒙自过桥米线”成功列入国家非遗保护名录，文化旅游融合发展蓄势待发，第三产业增加值年均增长8%。累计引进省外到位资金268.65亿元，实际直接利用外资2618.34万美元，年均分别增长24.1%和15.73%，推动市区融合、开放发展正当其时。

　　公共服务供给更加有效。强化政府公共服务职责，大力发展社会各项事业，快速增加教育、卫生、文化等公共服务供给，新增教育规模7300人，每千人病床数增至6.14张。文澜和蒙自高中合并办学，市机关幼儿园晋升为全省一级一等示范幼儿园，新建云师大蒙自附中，迁建一小，改扩建二小、四小、二中、三中、职中，学校B、C、D级危房全面消除，义务教育均衡发展通过国家级评估验收。新建、改建和扩建市医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心、计生服务站和12所乡镇卫生院。全面落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在6.92‰以内。广播电视“村村通、户户通”工程深入实施，建成了一批文化体育设施。

　　城乡居民生活更有温度。累计稳定减贫4.38万人，贫困发生率从21%降至10.51%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业2.2万人。城乡居民养老保险基本实现全覆盖，各类保险参保人数达到42.81万人次。新农合、城镇医保参合率分别达98.3%、98%。建成廉租房2403套、公租房2457套。先后启动14个城镇棚户区改造，改造面积157.82万平方米。“十大民心工程”（11）、“十项便民设施”（12）全面完成，公厕免费开放，平安小站、绿色自行车站点和公共直饮水机融入市民生活。统筹城乡一体化发展，打造了尼苏小镇、永宁等一批特色示范村，建成美丽宜居乡村112个。

　　生态安全屏障更可持续。累计完成造林27.45万亩、面山通道绿化5.91万亩、治理水土流失60平方公里，森林覆盖率达34%，连续22年无重特大森林火灾。建成PM2.5自动监测站并持续监测，空气质量优良天数占比达91.8%。全面取缔饮用水源一级保护区内排污口，建成“两污”工程5项，推进犁江河污染治理和南湖、长桥海周边截污治污工程。整治违法违规开发利用土地和矿产资源，新增耕地1259.65亩。成功创建全国卫生城市，创建5个省级生态乡镇、8所省级绿色学校、4个省级绿色社区。实施重点污染减排项目96个，淘汰落后产能1.26万吨，节约能源1.26万吨标煤。

　　安定团结局面更趋良性。“六五”普法和“四五”依法治市工作有效开展，平安蒙自建设向纵深推进。建成一批拥有自主产权的城市监控，打击传销、“两抢一盗”等行动富有成效，成功处置了一批突发性事件。社会矛盾纠纷调解体系更加健全，开设“市长信箱”，信访总量全面下降。成功创建 “全国双拥模范城”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”、“省级药品安全示范县”、“省级文明城市”，获得全国文明城市提名。推进全面从严治党、从严治政，强化法律监督、民主监督、审计监督和行政监察。开展第三、四轮禁毒防艾人民战争，防范和处理邪教、反恐、国防动员、安全生产等工作全面加强。老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善事业等工作取得长足进步，税务、金融等驻蒙单位更好地融入和服务蒙自发展。

　　四年的砥砺拼搏，让蒙自发展的基础更加坚实，发展的信心更加坚定，发展的动力更加强劲。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于全市各族人民的团结奋斗，得益于社会各方面的鼎力相助。在此，我代表二届市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　四年的艰辛探索，让我们真切感受到事业的荣耀、真理的力量，经验弥足珍贵。我们必须坚持党的全面领导、强化政府担当，增强“四个意识”（13）“四个自信”（14），保持政治方向、政治定力，让“五位一体”（15）总体布局和“四个全面”（16）战略布局在蒙自落实落地；必须坚持发展第一要务，全面贯彻新的发展理念，既要立足蒙自自力更生，又要站位全局借力发展，在全面转型中增总量、提质量，用发展的办法解决前进道路上的问题；必须坚持民生第一需求，强化以人民为中心的工作导向，盯着群众最直接最现实最迫切的问题办，用一件一件的实事取信于民、惠泽于民；必须坚持改革第一动力，强化市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过创新来实现全要素驱动；必须坚持稳定第一责任，创新社会治理，推进依法治市，强化危机管理，统筹解决历史遗留问题和新的矛盾隐患，着力提高人民群众的安全感和满意度。

　　四年的攻坚克难，让我们清醒感知到成长中的烦恼和“生长痛”，核心是发展质量和效益不高，持续发展的内生动力明显不足。一是结构性矛盾突出。产业结构不合理，企业“散、小、弱”，产业链、价值链不长，开放度、融合度不高，尚未形成支撑性产业；区域发展不平衡，城乡差距、山坝差距较大，脱贫攻坚任务繁重，山区综合开发刻不容缓；经济社会发展不协调，教育、卫生等发展不足，生态环境总体脆弱。二是动力转换滞后。过度依赖投资拉动，民间投资、产业投资不足，靠政府主导投资难以为继；新型城镇化和工业化的“引擎”弱化，房地产业持续低迷，实体经济困难较大；政府和企业科研投入少，科技进步和成果转化推动不力，创新驱动收效甚微。三是财政压力巨大。刚性支出逐年增加，缺乏新的财源、税源，保工资、保运转、保民生的难度大；收入和支出结构不合理，质量较低，稳定性差；举债建设规模较大，防风险不容忽视。四是社会不和谐因素增多。企业改制、征地拆迁、工程建设、房地产开发等领域矛盾呈多发态势，有的市场行为引发社会问题；意识形态领域的隐患依然存在，负面舆情事件时有发生；环境保护、安全生产等形势严峻。五是抓作风、转作风的任务较重。政府职能转变还不到位，执行力和落实力严重不足，行政效能不高，不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕担责现象较为突出。对于这些问题，必须正确看待，对症下药，逐一解决到位。

　　二、三届政府工作目标

　　今后五年，正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要历史关口，既是蒙自继续打基础、强基本的攻坚期，也是蒙自奋力促转型、求跨越的关键期。新一届政府肩负着完成“十三五”规划、实现第一个百年目标、迈向第二个百年奋斗目标的历史重担，机遇和挑战前所未有，必将大有可为、大有作为，必须不辱使命、负重前行。

　　根据市第三次党代会和市委三届二次全会的决策部署，三届政府工作的总体要求建议为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，贯彻“五大发展理念”，落实“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，围绕“滇南中心•国家门户”目标，突出“服务中心、示范引领、率先跨越”主线，推动转观念、转方式、转作风，坚决打赢对外开放、产业培育升级、新型城镇化、区域性综合交通枢纽、生态文明建设、脱贫攻坚“六大战役”，努力把蒙自建设成为滇南区域性综合交通枢纽、全州开放发展的示范和跨越式发展的战略支撑，确保如期全面建成小康社会。

　　今后五年全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长12%左右；一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。

　　今后五年，三届政府要突出打好“六大战役”，开创率先跨越新局面。

　　（一）打好对外开放战役，优化率先跨越的格局。蒙自的发展在开放、跨越在开放，必须以开放统揽跨越发展全局。拓展开放格局。加快推动滇南中心城市核心区建设，优化发展空间布局和产业布局，积极推动区域间产业分工协作，参与昆河经济带和红河谷经济开发开放带建设。加快融入滇中步伐，优先推动基础设施、公共服务和产业布局等互联互通，统筹推进资源、能源、产业、科技、教育、文化等领域全面合作。更好地发挥州府的优势，服务全州发展，引领南北联动，抓实“飞地经济”，建立与南部地区的协作机制。主动融入国家“一带一路”“长江经济带”发展战略，做好“转身向海”这篇大文章，承接好沿海发达地区的产业转移，建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿和门户。夯实开放基础。用好经开区、综保区的平台，强化产业和服务配套，下大力气推动产城融合、市区融合。拓展城市空间，构建功能完备、布局有序、协同发展的产城融合体系。推进综合交通为重点的基础设施建设，着力构建物流、金融、信息化等支撑体系。打破行政壁垒、区域界线和行业垄断，加强内外贸结合的商品市场建设。以市场大开放促动思想和社会开放，形成人人支持开放、参与开放的社会环境。推动开放发展。依托“两区”推动对外贸易转型升级，促进生产加工、仓储物流和服务业深度融合。深化贸易合作，推进加工贸易在本地配套、本地增值，推动服务贸易多元化、国际化。加快建立更加统一开放、竞争有序的市场体系，培育发展各类市场主体，促进要素合理流动和优化配置。以高水平开放倒逼深层次改革，推动发展创新、组织创新和管理创新，推进重点领域和关键环节的改革。

　　（二）打好产业培育升级战役，强化率先跨越的支撑。产业是经济活动的核心，必须着力促进三次产业充分协调发展，构建现代产业支撑体系。突出农业基础地位。实行最严格的耕地保护制度，切实保障粮食安全。实施农业提升“81111”工程，发展适度规模经营，加快农业现代化进程。依托温氏股份等企业集团，推进畜牧业向支柱型产业迈进。加快农村一二三产业融合发展，走产、加、供、销全产业链发展路子。实施过桥米线和石榴产业化项目，发展苹果、枇杷等精深加工，培育食品和消费品制造业。深化以土地产权制度为重点的农村综合改革，加强以水、田、路为重点的农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。着力工业倍增行动计划。实施创新驱动战略，推动企业自主创新，深度开发有色金属和钢铁等延伸产品，引导蒙自矿冶转型升级，稳定发展冶金工业。支持红钢、瀛洲水泥厂复产达产，研发和生产透水材料，推动建筑建材产业稳中有进。延伸以晴、惠科、鑫顺祥等产业链条，发展新型电子信息材料产业。提升园区综合承载力，推进产业集群化发展，引进和培育产值超百亿元企业1个、超十亿元企业5个、超亿元企业10个。激发服务业活力。实施服务经济倍增计划，生产性、生活性服务业齐抓并进，2020年实现服务业产值、规上企业数及税收比2015年翻一番。以农村电商、跨境电商为抓手，创新推广“互联网+”模式，发展现代信息产业。推进全域旅游，发展节庆经济、会展经济，促进旅游文化融合发展，力争2020年实现旅游收入107亿元以上，实现旅游增加值32亿元，占全市GDP的比重达到8.5%。加快建成滇南大物流园区，以烟草物流、医药物流为切入，壮大现代物流业。加快南山颐养院等项目建设，发展医养结合的大健康产业。

　　（三）打好新型城镇化战役，打造率先跨越的引擎。城镇化是现代化的必由之路，必须紧扣健康和新型两个关键，推动以人为核心的城镇化。加强城乡规划建设管理。强化规划引领，推进“多规合一”，完成滇南中心城市总体规划修编。推动城市规划向设计延伸，分片区和街坊设计控制，彰显城市个性和灵魂。高起点规划、高水平建设，推动城市发展由“南湖时代”向“两海时代”迈进。完善“一环四横六纵两走廊”城市路网，推进一批旧城棚户区改造，新建一批城市综合体，加快建设地下综合管廊，力争城市建成区面积达45平方公里以上。抓好智慧城市试点，创新城市管理，建立精细化、智能化管理体系。推进人口市民化工作。深化户籍制度改革，落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。强化以产聚人的主功能，吸引各类人才到蒙自就业创业。拓展公共服务聚集人口的渠道，突出教育引人引才，鼓励南部六县人口到蒙自安家落户。完成文澜、新安所、雨过铺3个镇改街道办事处，稳步推进坝区四镇和乡镇政府所在地“村改居”工作。力争五年内城镇人口突破50万人。注重经营城市。划定城市开发边界，盘活城市土地资源，利用好地上地下空间。做实市政公用事业投资公司，着力将沉睡的死资产变为活资本。激活城市各类特许经营权，推动市场化、社会化、专业化改革。统筹城乡发展。推动公共财力向乡村倾斜、公共服务向乡村延伸、公共管理向乡村覆盖，加速城乡一体化进程。推进中心集镇建设，打造美丽宜居乡村，建成5个以上特色小镇，实现就地就近人口市民化。

　　（四）打好区域性综合交通枢纽战役，夯实率先跨越的基础。交通是经济发展的大动脉，必须抓住区域性综合交通枢纽建设的契机，全面推进“五网”（17）基础设施建设。构建内联外通的交通网。以综合交通枢纽为核心，带动片区圈层开发，实现铁、公、机“三位一体”、多式联运、无缝换乘。建成蒙自绕城、蒙文砚、蒙屏高速公路，高速公路通车里程达164公里。建成城市现代有轨电车、弥蒙高铁、红河蒙自机场，实现州府通航空、上高铁。实施农村公路通达通畅工程，提高农村路网密度和等级，实现自然村通村公路硬化率达100%。构建安全可靠的水网。围绕全域水利、拓展治水思路，建成蒙开个地区河库连通工程、东部河库水系连通工程，实现跨流域和辖区引水调水，最大量增加入境水、留住出境水。建成鲁嘎、三岔河、蚂蚱冲水库，完成长桥海水库扩建，启动金蒙调水和牛作底、明白海、仙景海、黑水洞等水库建设，新增库容1600万立方米、新增有效灌溉面积1.05万亩、改善灌溉面积2.57万亩。打造海绵城市示范，实施城市排涝防洪工程。构建绿色低碳的能源网。推进城乡电网改造升级，提高输电效率、安全保障和智能化水平。积极发展清洁能源，建成老寨风电项目。配合推进“安玉蒙”成品油管道和“玉红”天然气管网支线建设。构建共享高效的信息网。推进智慧蒙自建设，持续提高4G网络、互联网、物联网的覆盖率，实现城市主要区域无线局域网全覆盖、集镇光纤网络全覆盖、行政村宽带网络全覆盖，适时推广5G网络。

　　（五）打好生态文明建设战役，构筑率先跨越的防线。绿水青山就是金山银山，必须坚持保护优先、发展优化、治污有效，全面改善环境质量和容量。突出生态治理修复。严格土地用途管制和耕地保护，集约、节约和高效利用资源。持续推进城市面山和通道绿化，实施大规模国土绿化工程，加大石漠化治理、退耕还林、低效林改造力度，建成天龙山和小东山森林公园，力争城市绿化率和森林覆盖率均超过40%。建立生态补偿机制，打造一批生态产业化、产业生态化示范项目。持续转变发展方式。合理规划布局生产、生活、生态空间，优化资源配置、功能布局、产业结构、技术标准和服务保障。加速淘汰落后产能，合理控制能源消耗总量，降低能源消耗和污染物排放强度。严格环保准入，严防污染存量，严控新上高耗能、高排放、高污染、低效益的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，提高资源综合利用率。全面推进环境改善。要把提升城乡人居环境行动贯穿在五年工作之中，牢牢抓在手上、一刻不可放松。落实滇南中心城市大气污染联防联治机制，完善城乡“两污”和环卫设施，加强水生态保护和修复，推进土壤污染源头控制和重金属污染防治。实现城市空气质量优良天数比率达到98%，主要河流断面水质优良率达80%，重点饮用水水源地水质和跨界河流断面水质达标率均达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、生活污水集中处理率达90%以上。

　　（六）打好脱贫攻坚战役，补齐率先跨越的短板。小康路上不能让一人落伍，必须以精准扶贫精准脱贫为牵引，着力保障和改善民生。实现贫困人口如期脱贫。坚持以“两不愁三保障”（18）为标尺，深入实施 “五个一批”（19）“六个精准”（20）和“双推进”（21）“双脱贫”（22），确保“脱贫+”行动计划（23）落实见效，有序让贫困乡、贫困村和建档立卡贫困人口脱贫出列摘帽。坚持精准脱贫和区域开发两轮驱动，突出强基固本和产业脱贫。锁定村头、户头、人头，加强政策衔接和后续发展，完成易地扶贫搬迁三年行动计划。增加财政扶贫资金投入，加大资源整合力度，引导金融和社会资本参与扶贫开发，提高扶贫资金使用效益和安全性。协同推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。增加公共服务供给。以办好人民满意教育为目标，实施新一轮城区学校布局优化“1271”工程（24），解决上学难、上学远、上学贵的问题，保障适龄儿童就学，力争劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。实施健康蒙自行动计划，建成市第二人民医院、市妇幼保健院、市妇女儿童医院，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，完善公共医疗卫生服务体系。推进广播电视城乡一体化覆盖工程，建成文化馆、图书馆、博物馆，深入推进活力蒙自建设，完善公共文化服务体系和全民健身网络。提高社会保障水平。实施全民参保计划，推进基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险应保尽保。持续做好就业和再就业工作，稳定增加城乡居民收入。推进保障性住房建设，解决中低收入家庭住房困难问题。健全社会救助、社会福利、社会优抚等制度，完善失地农民基本生活保障机制，重视和关心农村留守儿童、妇女、“空巢”老人和残疾人。

　　（七）加强治理能力建设，强化率先跨越的保障。郡县治则天下安，必须坚持法治与德治相结合，推动治理能力现代化。构建共同的精神家园。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，用中国梦和长征精神凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德和社会诚信体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，营造向上向善好风尚。深入推进群众性精神文明创建活动，实施全民素质提升“十大行动”（25），奋力争创全国文明城市。加快依法治市进程。在全社会倡导法治精神，健全普法宣传教育机制，营造学法守法用法的良好氛围。深化法治蒙自建设，提高运用法治思维和法治方式的能力，依法处理事务、化解矛盾、解决问题、助推发展。突出法治政府建设，加快政府职能转变，维护司法公正和社会正义，实现法定职责必须为、法无授权不可为。推进社会治理创新。深化“平安蒙自”创建，完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。依法规范和加强信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面贯彻落实党的宗教工作方针政策，促进民族团结、宗教和顺。强化安全生产工作，构建防灾减灾体系。加强国防教育和双拥共建，推进外事侨务、统计、档案、移民等工作。

　　三、今年政府工作重点

　　今年，是新一届政府的履新之年，又是推动率先跨越的落实之年，还将迎来党的十九大召开和建州60周年庆典。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，强化与时间赛跑的紧迫感、为荣誉而战的责任感，干在实处、走在前列，全力推动各项工作落实见效、有所突破。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%左右；一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。

　　要实现上述目标，必须将改革贯穿工作始终，以“三去一降一补”（26）为抓手，突出实施好四个工程、六个行动。

　　（一）实施农业提升“81111”工程。从良种良法入手，突出基地建设、结构优化、要素配置，支持特色优势产业发展，打造石榴、苹果、枇杷、葡萄、枣子、桃子、优质稻、蔬菜8片千亩以上示范基地。采取“引、扶、改”等多种方式，发展各类新型农业经营主体和服务主体，加强农业“小巨人”培育，力争产值千万以上的农业龙头企业达10户以上。深化农村综合改革，分类选择有条件的10个重点村先行先试，力争在农村户籍制度、产权交易、金融服务、股份合作、乡村治理、社区化改革等方面取得实质性成果。积极发展农业适度规模经营，细化承包土地“三权分置”办法，落实规模千亩以上的土地流转10片。深化农村产权制度改革，完成所有乡镇集镇所在地村委会的“五权”确权登记颁证工作，制定土地流转、农村宅基地流转政策，建立相应的产权评估机构、交易平台和保障机制。全面推进农业供给侧结构性改革，严守耕地红线，保证粮食安全，抓好电子商务进农村综合示范县建设，狠抓农产品标准化、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。力争实现农业总产值39.18亿元，增长7%。

　　（二）实施实体经济振兴行动。全面落实各项稳增长政策措施，降低企业成本、引导扩销促产，扩大高质量产品和服务的有效供给，促进经济增长、企业增效、财税增加、群众增收。力争完成规上工业增加值77.78亿元、增长25%；引入规模以上加工类工业企业不少于10户，纳规企业不少于30户。完善市级领导联系服务重点企业制度，列出骨干企业、困难企业和成长型企业清单，对70家企业实行分类帮扶、因企施策。上半年完成蒙自矿冶公司并购重组。提升电子商务产业园，推进天马医药物流项目，开工建设滇南大物流园区，确保烟草物流建成投用。建成温氏股份60万头生猪产业化养殖项目，推进配套饲料生产及肉食加工项目。深入实施“招百商·兴百企”行动计划，坚持政企恳谈会制度，完善招商引资责任落实、项目审批、考核评价等机制。根据企业贡献度出台差别化优惠政策，培育和发展总部经济。实施“双创”工程，扶持中小微企业发展，促进城乡居民稳定增收，力争城镇新增就业5950人、农村劳动力新增转移就业10400人、扶持创业300人。继续推进财税体制改革，完善“5+5+2”金融改革举措，落实企业各项减负降税政策，解决企业融资难融资贵的问题。

　　（三）实施房地产业回暖行动。系统研究全市房地产开发现状，进一步清底子、活市场，遏制持续低迷态势，促进逐月回暖向好。继续实施“贷、补、减、缓、购”系列去库存政策，稳步扩大进城购买商品房的优惠范围及标准，刺激和释放合理有效的住房需求。打通商品房、保障房、安置房转换通道，推动棚户区改造异地现房安置，确保货币化安置比例不低于80%。取消预留用地安置政策，出台新的货币安置办法，鼓励被征地户、拆迁户购买商品房。积极发展住房租赁市场，探索建立租售并举长效机制，加快机构化、规模化租赁企业发展。通过发展产权酒店、社区养老、集团办园（幼儿园）等新业态和商业模式，助推适合户型库存的消化。加强住房市场监管和整顿，引导住房消费，建成房地产超市，推行房屋租赁证制度，规范开发、销售、租赁、中介等行为。通过土地供应和规划审批，盘活城市闲置用地，创新预留地存量开发，探索“土地+规划+设计”的统规零供联建新模式，有效调控商品住房增量，增加高品质住房的供给，逐步实现供求基本平衡。力争消化商品房库存70万平方米。

　　（四）实施“活力蒙自”文旅融合发展行动。坚持文化搭台、经济唱戏、节庆爆破、以文带产，加快文化旅游融合发展，擦亮文化名片，带动人气、商气聚集。精心打造蒙自过桥米线节、蒙自石榴节，把特产和美食做成文化、做成产业，上半年开办首家蒙自过桥米线品牌店，年内建成宝隆石榴精深加工项目。筹办文艺大汇演和农民运动会、学生运动会、职工运动会，组织好建州60周年系列活动，实现周周有活动、月月有展演、季季有节庆、年年有创新。制定出台文化产业发展扶持政策，培育一批文化企业、文化团体、文化人才和文化精品，倾心打造具有蒙自味的一首歌、一台戏、一支骨干。面向公众和市场推动市级媒体改革，发出蒙自声音，讲好蒙自故事。推进旅游基础设施建设，建成并整体经营过桥米线小镇，推进法式小镇建设和新安古镇改造，加快碧色寨开发建设和业态布局，规范提升尼苏小镇、石榴庄园经营管理。建成温德姆公寓式大酒店、希尔顿酒店和红河温德姆大酒店3个精品酒店，增强旅游服务配套功能。力争全年接待国内外游客550万人次，实现旅游收入50亿元以上，实现旅游增加值15亿元、占全市GDP的比重达到7.97%。

　　（五）实施市区融合行动。制定出台市区融合实施意见，重点实施“四个融合、四个保障”（27）行动计划。围绕园区产业布局和形态，发展辅料加工、配件组装、仓储物流、信息服务、生活服务等配套产业，带动园内园外产业联动、企业协作、创业孵化及就业增加。推进城市、土地、产业等各类规划衔接，保证园区用地、用工，从空间上、政策上、要素配给上实现一体化。构建高位推动市区融合的组织构架和工作机制，促进资源要素向园区聚集，基础设施向园区延伸，公共服务向园区覆盖，为园区发展提供良好的政策环境、政务环境和社会环境。推动蒙自工业园区与经开区、保税区深度融合，探索园中园模式，推进椅子山、新安所片区“小聚集”发展。以市区融合为抓手，促进对内对外开放，依托园区平台优势，推动开放发展取得新突破。力争引进省外到位资金87亿元。

　　（六）实施城乡人居环境提升行动。坚持加法减法一起做、软件硬件一起上、城乡统筹一起抓，全面启动城市“五项提升工程”（28）和“五项改革”（29），力争在城乡“四治三改一拆一增”（30）和村庄“七改三清”（31）上有重大成效。确保州庆前全面完成城市绿化灯光亮化改造提升工程，新增和改造城市绿化1200亩、城市夜景工程98处。实施静态交通项目，完成5000个以上停车泊位智能化改造，建成5座以上立体停车场。规范新安所石榴交易市场、观音桥农贸市场，新建雨过铺大牲畜交易市场，推动二手车、建材、家居等专业市场归行入市，加强各类综合市场卫生、消防、物价等监管。完成乡镇所在地22座以上、行政村所在地86座以上公厕改造建设，新增城市公厕31座以上。建成分区2号院“八一”广场，推进天龙山、小东山森林公园建设，推动西湖水岸、长桥海南片区和南部半山片区开发。强力推进大气污染联防联治，巩固扬尘整治成果，确保PM10、PM2.5均达到标准值。制定“两违”建筑分类处置办法，凡建必批、动土必问、违建必查，逐步规范和消化存量，严防严控新的增量。打通6条城市受阻路段，加快大园梓、老卫校、老邮政局等城镇棚户区改造，推进城边村、城中村及城市主入口、集镇所在地村庄整治。完成新一轮村庄规划编制，落实农村土地规划专管员和保洁员制度，实现规划、保洁、管理全覆盖。建成“三镇四乡”集中供水工程。创新城市管理，上半年完成公交改革，全面规范户外广告统一管理，完成文澜镇改街道办事处。融合推进创城工作，全力冲刺全国文明城市创建，启动文明城市、卫生城市、园林城市“三城联创”。

　　（七）实施PPP创新试点行动。用好全国中小城市深化PPP创新工作试点的政策机遇，抓实40个以上试点项目，探索政府平台公司实体化改革，创新资源资本化、资产资本化、资本债券化、资本股权化等新模式。在更多领域推广运用PPP模式，扩大有效投资，助推“五网”基础设施建设，计划实施重大项目364个以上。力促蒙自绕城鸡新段、蒙文砚高速公路和有轨电车示范线建成通车，上半年实现区域性综合交通枢纽实质性开工，加快弥蒙高铁、蒙屏高速和红河蒙自机场建设。探索城市道路存量与新建PPP项目包，完善路网体系，启动杏林路西段。打包推进农村公路和防护栏建设，年内实现所有行政村通硬化路。加快建设蒙开个地区河库连通工程、沙沟边水厂，开工建设蚂蚱冲水库、长桥海扩建项目，实施西北勒5万亩高效节水灌溉工程。推进地下综合管廊建设，完成过桥米线小镇海绵城市示范项目。实现老寨风电场并网发电，推进城乡电网升级改造，配合建设天然气管道管网支线。实施“宽带蒙自”工程，推进智慧城市建设，电子围栏一季度投入使用，建成2个以上智慧社区示范。实行政府项目技术审查和投资审查制度，促进政府投资优结构、降成本、高效率。严格项目规模、项目资金审查，确保有效投资。加强项目前期和申报工作，狠抓存量项目落地，确保国家和省州支持项目全面开工。

　　（八）实施脱贫攻坚工程。严格对照脱贫出列标准，从年头抓起，逐条列出清单、照单落实、挂账消号，确保西北勒乡、老寨乡和12个贫困行政村、10056建档立卡贫困人口脱贫出列。实施“五个一批”、“六个精准”，全面创新“脱贫+”模式。扶贫与山区综合开发融合推进，重点抓好修路、治水、安居、办学、调结构五项工作。突出抓好易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。完善建房补助政策，防止盲目攀比、投入过高。更大范围动员扶贫力量，打通金融和社会资本参与扶贫开发的通道。继续做好“挂包帮”“转走访”，推行菜单式双向联动扶贫新模式。更加注重精神扶贫，强化群众的主体作用。做好近三年脱贫户的后续帮扶工作，重点在种养一体、长短结合的产业扶贫上见到实效。健全完善稳定脱贫长效机制、扶贫投入增长机制、扶贫资金监管制度、脱贫成效督查考核机制等机制制度。健全扶贫对象动态管理和识别机制，防止错评、漏评、错退，实现有进有出、动态管理。

　　（九）实施生态文明工程。加强耕地保护、天然林保护和水资源管理，以最严格的措施保护好五里冲、庄寨、菲白等重点饮用水源地。全面加强矿山整治，完成非煤矿山转型升级，建成标准化绿色矿山两座以上，取缔和规范城镇规划区内搅拌站、粉末站和砖瓦厂。继续做好空气质量监测，确保城市空气优良天数提升3个百分点。严控高耗能、高污染和产能过剩行业，完成各项节能减排任务。推进退耕还林、荒山造林和石漠化治理，实施大规模国土绿化工程，推行面山通道绿化“片区责任制”，建成600亩连片州庆纪念林。实行河流湖泊治理“河长制”，突出抓好五里冲、大屯海、长桥海、犁江河和沙拉河整治。加强重点行业、企业的环境监管，加大环保执法力度，切实降低噪声、大气、土壤、水体和重金属污染。下大力整治农村面源污染，加强农村生活垃圾和污水处理，打包实施并建成农村“一水两污”项目7个以上。

　　（十）实施民生民本工程。实施教育“1271”工程，继续推进“全面改薄”（32），开工建设北部学校和北京路小学，扩建新安所中学、草坝中学。出台鼓励南部六县学生到蒙就读的政策，以教育聚人口、促消费。加强学校安全管理，加强控辍保学。推动与红河学院、州职教园区、红河职业技术学校、州一中合作。启动蒙自一中晋升云南省一级一等学校工作。推进健康蒙自行动计划，完成市人民医院二期扩建和市妇幼院新建项目，开工建设市妇女儿童医院，加快市第二人民医院建设，新建和改造一批标准化乡镇卫生院和村卫生室。开工建设图书馆、文化馆、博物馆，推出一批文化惠民工程，加强文化遗产保护工作。开工建设残疾人托养康复中心、殡仪馆和公墓。做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，健全社会治安防控体系，强化食品药品安全监管、安全生产监管和防灾减灾体系建设，巩固社会和谐稳定大局。

　　四、加强政府自身建设建议

　　率先跨越的崭新事业，对政府工作提出了更高期望，三届政府应当以更严要求、更实作风，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。

　　（一）坚持党的全面领导，建设责任政府。增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，坚定贯彻党的大政方针和党委决策部署，做到令行禁止、同频共振。强化政治担当，维护市委领导，做到党的领导、依法行政和人民民主有机统一。严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治鉴别力和敏锐性。严格政府党组政治生活，加强政府班子建设，推进政府工作科学化、制度化、规范化。加强党内政治文化建设，倡导求真务实、敢于担当、忠诚履职的价值追求。加强行政责任体系建设，完善责任考核制度和行政问责机制。

　　（二）坚持依法行政，建设法治政府。全面推进政府职能法定化和事权规范化，加强权责清单运行督查，依法全面履行政府职能。完善行政决策程序、议事规则，健全法律顾问制度，加强政府智库建设，确保依法、科学、民主决策。认真落实民主集中制，既有集中又有民主、既有分工又有协作，提高政府班子整体战斗力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，提高党代表、人大代表、政协委员建议（提案）办理质量。依法规范财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，增强政府工作透明度。

　　（三）坚持从严从实，建设清廉政府。深入推进全面从严治党、从严治政，严防“四风”反弹变异，以良好党风带动政风行风好转，一以贯之践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。坚持党纪严于国法，严格执行党纪党规，保证政治清明、政府清廉、干部清白。加强党风廉政建设，全面落实“一岗双责”，深入推进政府系统廉政工作。政府班子成员以上率下，带头廉洁自律，带头抓好家庭、家教、家风。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督。

　　（四）坚持干字当头，建设效能政府。强化苦干实干、创新创造的精神，一级做给一级看，一级带着一级干，更大力度转观念、转方式、转作风。推动政府职能真转、实转，继续深化“放管服”改革，整合政务服务与公共资源交易平台，推进政府治理由事前审批为主向事中事后监管为主转变。把握运用好“四种形态”，加大执纪问责力度，建立容错免责机制，做到让无为者让位、为担当者担当。加强执行力和落实力建设，提振干事创业精气神，形成不讲条件、不找借口的执行文化。坚决纠正部门和行业不正之风，集中整治不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕风险等突出问题。

　　各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，撸起袖子加油干，落实见效促跨越，加快建设“滇南中心·国家门户”，为实现蒙自率先跨越发展、如期全面建成小康社会而努力奋斗！

　　注释：

　　1.“1336”工作思路：指市委三届二次全会在市三次党代会的基础上，结合州级四套班子调研组调研蒙自的指示精神，将“1334”工作思路优化完善为“1336”工作思路，即围绕“滇南中心·国家门户”目标，突出“服务中心、示范引领、率先跨越”主线，推动转观念、转方式、转作风，坚决打赢对外开放、产业培育升级、新型城镇化、区域性综合交通枢纽、生态文明建设、脱贫攻坚“六大战役”，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　2. “双创”：指大众创业、万众创新。

　　3. “1+1+4”系列文件：指引领滇南中心城市核心区建设和城乡人居环境提升的一个决定、一个意见和4个行动计划，即《关于加快建设“滇南中心•国家门户”的决定》、《关于开展城市综合整治工作的实施意见》、《蒙自市城市“四治三改一拆一增”行动计划》、《蒙自市农村“七改三清”行动计划》、《蒙自市市民素质提升行动计划》、《蒙自市“美丽家园”创建行动计划》。

　　4.“五位一体”城镇发展体系：指从规划、设计、建设、管理、经营同步发力的新型城镇发展体系。

　　5.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　6.“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

　　7.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　8.“5+5+2”金融改革创新：指五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融改革创新。“五权”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权。“五项配套政策”即蒙自市农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法（试行）、蒙自市中小企业扶持贷款实施办法（试行）、蒙自市林权抵押融资实施办法（试行）、蒙自市农村房屋抵押融资实施办法（试行）、蒙自市农村土地承包经营权质押融资实施办法（试行）、蒙自市农村小型水利工程产权抵押实施办法（试行）。“两个1000万元风险补偿金”即蒙自市特色农业金融服务实施办法（试行）、蒙自市中小企业扶持贷款风险补偿金实施办法(试行)。

　　9.“亲清”“成诚”的新型政企关系：“亲”就是要像一家人一样同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。“清”就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。“成”就是要立足于成事、成功、成就，共同促进政企、政商关系。“诚”就是政企、政商之间交往要坦荡真诚，双方本着实事求是的态度和依法依规的原则，实现互利互赢、共同发展。

　　10.“一环四横六纵两走廊”：“一环”即鸡街至羊街高速、鸡街至文澜高速、锁蒙高速连接形成的绕城快速通道；“四横”即天马路、红河大道、龙井路、南环路；“六纵”即贲古路、银河路、文萃路、凤凰路、北京路和西环路；“两走廊”即环大屯海和长桥海走廊、环草坝走廊。

　　11.“十大民心工程”：即“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安、贫有所扶、饮有所源、劳有所得、娱有所地”等十大民心工程。

　　12.“十项便民设施”：即“小型体育设施、小型停车场、平安小站、便民环卫设施、公共自行车、休闲座椅、直饮水机、增绿增亮、标志标牌、公共网络”等十项便民设施。

　　13.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　14.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　15. “五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　16.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　17.“五网”：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。

　　18. “两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　19. “五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

　　20.“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　21.“双推进”：指扶贫开发与基层党建“双推进”。

　　22.“双脱贫”：指物质和精神“双脱贫”。

　　23.“脱贫+”行动计划：即推行“脱贫+产业”“脱贫+水利”“脱贫+教育”“脱贫+卫生”“脱贫+交通”“脱贫+企业”等“脱贫+”模式。

　　24.新一轮城区学校布局优化“1271”工程：即建设1所高中、2所初中、7所小学、10所幼儿园。

　　25.全民素质提升“十大行动”：即文明出行、文明卫生、文明服务、文明经营、文明旅游、文明执法、文明家园、文明用餐、文明志愿、文明阅读。

　　26.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　27 .“四个融合、四个保障”：即产业融合、企业融合、就业融合、创业融合，政策保障、要素保障、环境保障、机制保障。

　　28.城市“五项提升工程”：即对市场、停车场、公厕、学校、绿化亮化和公共文化设施进行全面提升，给市民创造更多的公共空间。

　　29.城市“五项改革”：即对城市公交、户外广告、市政公用事业、户籍制度、执法机制进行深度改革，通过改革的办法来提升公共服务能力和水平，激发城市发展动力和活力。

　　30.“四治三改一拆一增”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”就是拆除违法违章建筑；“一增”就是大面积增加城市绿化。

　　31.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

　　32.“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。