蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市松材线虫病防控五年攻坚行动实施方案（2021-2025年）的通知

　　为有效保护我市生态安全，全面完成松材线虫病防治工作目标任务，根据《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025年）》（林生发〔2021〕56号）、《云南省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案》（云林发〔2021〕44号）和《红河州松材线虫病防控五年攻坚行动实施方案》要求，为切实做好“十四五”期间全市松材线虫病疫情防控工作，根据有关法律、法规和文件要求，结合我市防控工作实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻《生物安全法》《森林法》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划2021－2025》《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》《云南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》《云南省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021－2025年）》，坚持检疫阻截、严防输入、全面监测、快速处置的松材线虫病疫情防控策略，健全政府主导、属地负责、部门协作、社会参与的工作机制，落实分区分级管理、科学精准施策的工作要求，切实打好疫情防控五年攻坚战，为维护全市生态安全和生物安全，建设美丽幸福蒙自作出积极贡献。

　　二、行动目标

　　全面开展松材线虫病日常监测和秋季普查，“早发现、早报告、早除治、早拔除”。

三、行动区划

（一）划分标准

　　按照分区分级管理的要求，将未发生疫情的松林分布区城划为预防区，其中具有重要生态、经济、文化价值或政治影响需特别保护的区域划为重点预防区。

（二）划分结果

　　根据全市松林资源分布、生态功能区划和2021年秋季普查结果，全市未发生松材线虫病，全部划分为预防区。

　　四、行动内容

　　（一）植物检疫执法行动

　　加强对辖区内松木采伐、收购、运输、加工、经营、使用的全过程监管，建立电网、通信、公路、铁路、水电等重大项目建设松木及其制品调运和使用联系报告制度，完善涉木企业及个人登记备案制度，推进应施检疫的林业植物及其产品全过程追溯平台建设，定期开展检疫检查。加强电缆盘、光缆盘、木质包装材料等松木及其制品的复检，严防松材线虫病疫情输入。严厉打击妨害动植物防疫、检疫犯罪活动和非法采伐、收购、运输、加工、经营、使用松材线虫病疫木及其制品行为。

　　（二）疫情精准监测行动

　　压紧压实乡镇（街道）林草部门监测责任和护林员网格化管理职责，以小班为单位，对辖区松林开展日常监测和秋季普查，对异常松树及时上报市林草局并及时取样检测鉴定，确保松材线虫病疫情早发现、早除治、早报告。构建起人工地面监测与无人机监测相结合的“空地”一体化监测体系。应用林草生态网络感知系统松材线虫病疫情精细化监管平台，实现从疫情监测到枯死松树清理的常态化可视化管理，完成情况及时准确掌握枯死松树底数，为疫情会商、数据共享和防治决策提供支撑保障。

　　（三）疫情报告核查行动

　　认真落实全国绿化委员会等十三部门《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》（林生发〔2021〕93）号要求，切实加强本辖区责任区域内的疫情核查，做好承担的各项防控核查工作，建立起部门间统筹推进、职责明晰、协调联动的工作机制，畅通信息渠道，实现资源共享，形成各司其职、各负其责、依法履职、合力防控的工作格局。及时通报检疫信息以及相关案件查处情况，案件涉及其他地区的，及时交接、协同查处。针对不同区域重点、不同层次人员，重点开展应急管理、政策法规、业务技术等多方面培训，不断提升从业人员防控工作能力和技术水平。

　　（四）疫源封锁管控行动

　　一旦发生疫情，实施全方位、无死角的疫木清零行动，对山场除治、疫木下山运输、无害化处理、安全利用等进行全过程监管，明确责任人，严防疫木流失。山场除治坚持先封后清原则，落实疫情山场管控责任。在疫情除治期结束前，彻底清理除治迹地、疫木加工企业、农户房前屋后等场所疫木，实现疫木清零。建立疫木清理、销毁、运输等台账，健全“谁签字谁负责”的责任追溯制度。依规布设检疫检查站点，强化疫情检疫阻截，加大松科植物及其制品复检力度，严防疫情人为传播。组织开展疫情源头追溯，及时查明疫情来源和传播途径。

　　（五）除治质量提升行动

　　每年11月至次年3月为集中除治期。在预防区集中除治期内，以枯死（濒死、因灾致死）松树清理为核心，兼顾松褐天牛及其他蛀干害虫防治为辅助措施的综合治理策略，提升松林质量。集中除治期外，可对零星死亡松树开展“即死即清”。清理的松木和超过1厘米的枝桠当日须进行除害处理。加强对社会化防治组织的管理，推动建立社会化防治组织登记备案制度，组织开展防控成效评估和企业信用评价，建立“黑名单”管理制度，探索重点区域社会化防治组织准入评估制度。

　　（六）健康森林保护行动

　　优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目，统筹松材线虫病疫情防控与生态修复。预防区坚持枯死（濒死、因灾致死）松树清理和健康松树保护并重原则，针对有保护价值的松林制定保护方案，避免造成重大损失。针对古树名木和重要地标性景观松树保护，实行“一树一策”。疫区和预防区均可循序渐进、因地制宜开展以择伐为主的人工松树纯林改造，突出目标树经营，科学补植乡土阔叶树种，营造复层林、异龄林、混交林，打造健康的森林生态系统。探索疫情科学防控、系统治理和森林可持续发展模式。

　　五、行动保障

　　（一）加强组织领导，全面推行林长制

　　蒙自市林草局要系统安排部署攻坚行动，狠抓责任落实，全面推动方案实施。建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，将防控工作纳入各级林长目标考核体系，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，层层落实目标责任，系统部署攻坚行动，全面推动组织实施。要按照《云南省林业和草原有害生物灾害应急预案》有关要求，调整充实蒙自市重大外来林草有害生物防控指挥部成员，负责统一领导和指挥本行政区域内突发疫情的应急处置，确保疫情发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接。

　　（二）成立领导小组，形成齐抓共管防控格局

　　成立以分管林草工作的副市长任组长，市林草局党组书记、局长任副组长，市财政局局长、市农业农村局局长、市交通运输局局长、市住建局局长、市卫健局局长、市公安局交警大队大队长及13个乡镇（街道）乡镇长（主任）为成员的松材线虫病防控工作领导小组。监测员以13个乡镇（街道）林草服务中心负责人组成，检疫员和档案管理员由市森林病虫害防治检疫站工作人员组成。领导小组充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化疫情防控、监督检查、考核评价等工作，各负其责、齐抓共管。

　　（三）加大资金投入

　　按照《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《红河州人民政府办公室关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施方案》要求，将防控经费纳入同级财政预算。积极推进重大林业有害生物防控基础设施和林业有害生物感知系统的建设、应用，保障防控工作顺利开展。加强资金使用监管，开展疫情防控资金使用绩效评价，创新资金管理方式，建立以奖代补激励机制，确保疫情防控资金使用安全高效。

（四）强化科技支撑

　　开展新药剂、新技术的试验、推广和应用，应用疫情防控新技术成果，及时更新五年攻坚行动方案，不断提升疫情防控质量和效果。

　　（五）加强群防群控

　　开展疫情防控政策法规、防控知识等宣传普及，积极引导全社会理解、支持和参与松材线虫病完成的疫病疫情防控工作，努力营造群防群控的良好氛围。通过广泛宣传，让疫情防控知识进村入户，让抵制收集、存放、使用疫木及其制品等成为自觉行为。鼓励群众多种渠道报告疫情、举报涉疫违法行为。举办松材线虫病防控政策法规和业务培训班，组织开展网络课堂，提升从业人员能力和水平。