蒙自市人民政府办公室关于印发《蒙自市工程建设领域“安薪蒙自”实施方案》的通知

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决扛起根治欠薪的政治责任，聚焦工程建设领域拖欠农民工工资问题，坚持标本兼治、重在治本，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，以“安薪”解“忧薪”，维护社会公平正义和社会和谐稳定。

二、目标任务

认真贯彻落实《条例》，以房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利、城市管理等领域工程建设项目为重点，综合运用法律、行政、经济等手段，健全事前预防、事中监管、事后处置“三位一体”的农民工工资支付保障工作体系，加快形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的综合治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

三、工作内容

（一）强化事前预防，落实根治欠薪工作制度

1．严格落实农民工实名制管理制度。深入实施《云南省建筑工人实名制管理实施明细（试行）》，各行业工程建设主管部门要督促在建工程项目落实农民工实名制管理制度，监督施工总包单位和分包单位依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，对农民工实名制基本信息进行采集、核实、更新，建立实名制管理台账。要结合行业特点督促在建项目配备农民工实名制管理所必需的软硬件设施设备，对实名制信息、考勤信息在红河州农民工工资支付监控预警平台（以下简称“监控预警平台”）和云南省建筑工人实名制管理及工资代发平台实时进行更新维护。未与总包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，一律不得进入项目现场施工。

牵头单位：市住建局

责任单位：市人社局、市交通运输局、市水利局等行业主管部门

2．严格落实农民工工资专用账户管理制度。深入实施《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》和《云南省〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉实施细则》，各行业工程建设主管部门要督促总包单位在工程施工合同签订之日起30日内开立工资专用账户，并在专用账户开立后30日内将相关信息上传至“监控预警平台”。人社部门、各行业工程建设主管部门要按职责加强对工程建设项目专用账户管理、人工费用拨付、农民工工资支付等情况的监督检查，及时处理有关投诉、举报和报告的问题。

牵头单位：市人社局

责任单位：市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局等行业主管部门

3．严格落实工程建设领域工资保证金制度。深入实施《工程建设领域农民工工资保证金规定》和《云南省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，各行业工程建设主管部门要在颁发施工许可证或批准开工报告时，告知相关单位及时足额存储工资保证金或申请开立银行保函，并将相关材料副本报送市人社局备案，同时将电子版上传至“监控预警平台”。工资保证金实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。工资保证金实行专款专用，要依法依规进行使用和监管。

牵头单位：市人社局

责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、人行蒙自支行等行业主管部门

4．严格落实农民工工资委托代发制度。人社部门、相关行业工程建设主管部门要督促在建工程项目落实分包单位农民工工资委托总包单位代发制度，监督总包单位及时与分包单位签订委托工资支付协议，在工程建设项目部配备劳资专管员，根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或银行卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或变相扣押。

牵头单位：市人社局

责任单位：市住建局、市水利局、市交通运输局等行业主管部门

（二）强化事中控制，排查治理各类风险隐患

5．加强工程建设项目全过程日常排查。各行业工程建设主管部门要全面摸排梳理本领域在建工程项目，人社部门汇总形成全市在建项目台账，坚决杜绝出现失管漏管项目和监管盲区。人社部门牵头，会同各行业工程建设主管部门、属地乡镇（街道）组成联合检查组，直接到工地项目实地检查，重点围绕项目施工许可证、农民工工资保证金、实名制管理、农民工工资专用账户、按月支付工资、维权告示牌等9项制度落实情况开展全过程排查。在元旦、春节等其他关键时间节点组织开展农民工工资支付情况专项检查，对欠薪违法行为实施集中整治。

牵头单位：市人社局

责任单位：市人社局、市住建局、市水利局、市交通运输局，各乡镇（街道）

6．用好根治欠薪联合监控预警平台。依托红河州农民工工资支付监控预警平台，全面推行“互联网+监察”治理模式，建立根治欠薪“一单四函”工作机制，强化欠薪问题预防、预警、反馈和化解。对根治欠薪线索反映平台、信访举报等途径收到的欠薪线索，及时向属地乡镇（街道）及相关部门发送欠薪线索转办单；对涉及欠薪隐患项目，及时向属地乡镇（街道）发送欠薪风险警示函；对工作进展缓慢、欠薪问题突出的行业主管部门发送根治欠薪建议函；对重大案件建立督办台账，发送案件督办函；对重点欠薪企业发送欠薪约谈函，全力推动根治欠薪责任落实。

牵头单位：市人社局

责任单位：市住建局、市水利局、市交通运输局等行业主管部门，各乡镇（街道）

（三）强化事后处置，构建多元化解联合惩戒机制

7．畅通欠薪举报投诉渠道。人社部门、各行业工程建设主管部门、工会组织要严格落实首问负责制，属于本部门受理的，应当依法及时处理；不属于本部门受理的，应当及时转送相关部门，相关部门应当依法及时处理，并将处理结果告知举报、投诉人。各行业工程建设主管部门要向社会公布举报投诉电话，督促指导总包单位在建筑工程施工项目现场醒目位置，设立维权信息告示牌，明示项目基本情况、劳资专管员、工资支付日期等基本信息，以及项目主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道等信息。

牵头单位：市人社局、市总工会

责任单位：市住建局、市水利局、市交通运输局等行业主管部门，各乡镇（街道）

8．实施欠薪问题“一案三查”。对排查和受理举报发现的拖欠农民工工资隐患线索，立即组织调查核实，对欠薪问题处置情况，农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、农民工工资保证金等制度落实情况，属地管理及行业监管责任落实情况全部进行清查。对确实存在拖欠农民工工资问题的，依据《条例》等法律法规，责令限期改正。对因保障农民工工资支付制度落实不到位导致欠薪的，列出问题清单，督促立即整改，并对整改情况进行“回头看”，确保各项制度落实到位。

牵头单位：市人社局

责任单位：市住建局、市水利局、市交通运输局等行业主管部门，各乡镇（街道）

9．严厉惩戒欠薪违法行为。全面加强对欠薪失信行为的监督、警示和惩戒，对发现的欠薪违法行为责令限期整改；对可能涉及恶意欠薪的，依法查询相关单位金融账户和相关当事人房产、车辆情况，对逾期不改正的依法严肃惩处；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送公安机关，依法追究刑事责任；对重大欠薪违法行为企业，加大社会公开曝光力度，对符合列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理的，应列尽列，实施联合惩戒，在政策支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。

牵头单位：市人社局

责任单位：市根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位，各乡镇（街道）

10．妥善处置欠薪突发事件。完善应急处置机制，及时、稳妥处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件和越级上访事件，按规定启动应急预案，对重大欠薪案件实行挂牌督办。对用人单位一时难以支付拖欠的农民工工资或拖欠农民工工资逃匿的，及时动用应急周转金，先行垫付用人单位拖欠的农民工部分工资或者基本生活费。对已经垫付的应急周转金，依法向拖欠农民工工资的用人单位进行追偿。要依法打击以非法手段讨薪等涉嫌违反治安管理或犯罪行为，依法处置因农民工工资拖欠引发的治安事件，维护社会大局稳定，坚决防止发生冲击社会道德底线的恶性事件。

牵头单位：市维稳办

责任单位：市人社局、市公安局、市信访局、市住建局、市水利局、市交通运输局等行业主管部门，各乡镇（街道）

四、工作要求

（一）加强组织领导。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，市根治欠薪领导小组负责对全市根治拖欠农民工工资工作的组织领导，领导小组办公室设在市人社局，承担领导小组的日常工作，定期研究根治欠薪工作，不断完善政策措施，组织实施专项执法行动，推进监管能力建设，切实履行组织协调、管理指导和监督检查职责。加强工作督导检查，采取通报、调度、约谈、提醒等方式，以及明察暗访、实地督办等举措，推动工作落实落地。

（二）强化责任落实。要紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持源头治理、系统治理、综合治理，全面落实制度，着力规范工资支付行为。各乡镇（街道）要强化属地责任，主要领导要亲自研究、亲自推动，加强对拖欠农民工工资问题的排查和调处工作，防范和化解矛盾。市住建局、市水利局、市交通运输局等行业工程建设主管部门要认真履行行业监管责任，全力解决本行业工程项目存在的欠薪问题，切实规范工程建设市场秩序。国资部门要履行好出资人责任，指导监管国有企业加强用工管理。涉及政府项目、国企项目拖欠账款导致欠薪的，要及时转交发改、财政、国资等有关部门处置。涉嫌欠薪犯罪的，公安部门要及时立案侦办，对欠薪引发的群体性事件，要积极介入，加大处置力度。各部门要加强工作指导协调，保障人员、经费和装备投入，确保根治欠薪工作落到实处。

（三）注重宣传引导。充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，广泛宣传《条例》等法律法规政策以及党和政府为解决欠薪问题采取的措施和成效，曝光拖欠工资典型案例，提高企业依法支付农民工工资的自觉性，增强农民工依法理性维权意识。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律法规培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等新媒体平台，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付工作的良好舆论氛围。

附件：“安薪蒙自”实施方案任务清单

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