蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市关于极端高温干早天气受灾成灾林木清理和补植修复工作方案的通知

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理的理念，按照国家、省、州关于推进林草高质量跨越式发展的工作要求，积极有序开展极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作，进一步加强森林资源保护管理，做好森林火灾预防和病虫害防治工作，切实保障全市森林生态资源安全，为创建绿美蒙自，创建国家森林城市提供有力的生态支撑。

二、工作原则

（一）以人为本，保障民生安全。把保障人民生命财产安全和生态环境安全放在首位，切实抓好极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作，尽快恢复成灾林区林地林木、生态廊道、面山绿化等的生态防护功能。

（二）先急后缓，合理安排时序。做实林业灾情调查报告，区分轻、重、缓、急，科学安排恢复重建次序，优先安排生态廊道、城市面山、林地上损毁的防护林等关系群众安全出行和维护生态安全的林草项目恢复重建。

（三）保护优先，人工自然兼顾。对生态廊道、城市面山等森林生态重点功能区，加大水利设施的配套，采取工程化方式推进人工补植修复，确保造林修复质量。对偏远区域的林地、立地条件较差的山地、沟壑、陡坡，遵循生态系统内在规律，采用自然修复为主或人工促进自然修复的方式修复。

（四）因地制宜，尊重自然规律。充分考虑立地条件和水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，采取灵活多样的措施开展成灾林木清理和补植修复工作，充分考虑雨季排涝、行洪，加强水利配套设施建设，提高林区林木防汛抗旱能力。

（五）节约优先，突出重点项目。统筹考虑生态建设的合理性、经济运行的可行性、修复措施的科学性，突出重点区域、重点项目，在保证完成任务和质量效益的前提下，节俭务实开展成灾林木清理和补植修复工作。

三、目标任务

（一）制定工作方案。市林草局按照“尊重自然、尊重科学、因地制宜、因灾施策、救急先行、统筹兼顾、安全第一、修复生态、分步实施”的要求，2023年9月14日前制定上报蒙自市极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作方案，成立专项工作组，明确工作目标，及时分解任务，细化责任分工，完善保障措施，确定工作步骤和技术路线，科学安排好极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作。

（二）精准上报灾情报告。市林草局要核实极端高温干旱天气林木受灾情况，指导各乡镇（街道）提交采伐申请、办理委托并按程序进审批。依托红河州林业和草原局委托国家林业局昆明勘察设计院对此次极端高温天气所导致的滇南中心城市（蒙自、开远、个旧）林业灾损进行调查和评估报告，分析研判，摸清底数，并形成蒙自市面山及通道灾损调查报告，2023年9月25日前报送州、市领导小组办公室为极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作提供决策依据。

（三）编制作业规划设计。市林草局、市林投公司要以核实的调查报告数据为依据，委托专业调查技术服务单位编制面山及通道受灾成灾林木清理和补植作业规划设计，2023年10月1日前报州林业和草原局，规划设计需明确施工区域、采伐要求、补植标准、施工质量、施工进度、施工安全等，经州林业和草原局审核批准后组织实施。施工单位需严格按照作业设计方案实施项目，保证项目工期和施工质量。

（四）加快清理除险工作。市林草局要加强技术指导，督促项目施工、管护单位，对受损严重、必须砍伐的林木要及时组织清理采伐，原则上在2023年12月31日前完成面山及通道成灾林木清理采伐，其余逐步推进；对能够存活的林木要全部保留，并加强抚育管理；对能萌生出新植株的受损树木要加强保护和培育，促进萌芽，加快森林的修复。在清理成灾林木过程中，各乡镇（街道）要加强监督管理，防止滥伐和盗伐林木的行为发生。要加大灾后林业有害生物防治工作，减少林内可燃物载量，确保森林火灾受害率低于0.9‰，林业有害生物成灾率低于8.2‰。

（五）按期完成补植修复。市林草局要根据总体计划，结合实际，进行统筹安排，细化分解任务，精准组织施工，原则上在2024年9月30日前全部完成面山及通道成灾林区补植修复工作任务，其余逐步推进。

四、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作，事关林草高质量跨越式发展和林农的切身利益，事关全市生态文明建设和生态安全。市人民政府成立由分管副市长任组长的蒙自市极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作领导小组，相关乡镇（街道）人民政府（办事处）要及时成立相应工作领导小组，协调解决工作中出现的各种问题，努力把灾害损失降到最低限度。市林草部门是极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作的具体组织者，要周密安排部署，严格落实责任，制定清理和补植修复工作规划，全面推进各项工作。市财政、市发展改革、金融等有关部门，要根据自身职能，密切配合，齐心协力，共同推进极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作。

（二）加大政策扶持，规范资金使用。各部门要统筹协调、加强汇报、采取自救投入、政策扶持、银行贷款等办法，全方位、多渠道筹集极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复项目资金。要加强资金使用的监督管理，确保所有项目资金和项目融资全部用于极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作，严禁截留、挤占、挪用以及虚报冒领专项资金。

（三）加强舆论引导，营造良好氛围。市林草局、各乡镇（街道）要结合作业设计方案明确的施工区域和采伐要求等向全社会发布林木清理补植修复的通告，明确清理补植修复地块范围、时间等。要通过广播、电视、微信公众号等方式，加强宣传，提高广大人民群众对受灾林木清理和补植工作知晓率和支持率，营造良好社会舆论氛围。及时掌握信息，做好维稳工作。

（四）健全长效机制，提高抗灾能力。市林草局要结合极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作，认真总结经验教训，建立健全雨雪、冰冻、干旱、火灾、病虫害等各种林草灾害预警机制和应急预案，切实提高林草应对自然灾害的预测预警和应急处置能力。加强林业重特大自然灾害防控技术研究，提高灾害监测评估、生态系统恢复、衍生灾害防控等方面的科技含量。积极探索建立林草风险担保机制，以点带面，扩大政策性保险在林草发展中的覆盖面，不断提高林草抵御自然灾害的能力，确保林草高质量跨越式发展。

附件：1.蒙自市做好极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作领导小组

2.滇南中心城市（面山及通道）极端高温干旱天气灾害木恢重建及更新建设项目布局图

3.蒙自市做好极端高温干旱天气受灾成灾林木清理和补植修复工作任务分解表