蒙自市多举措推进义务教育均衡发展

蒙自市坚持教育优先发展，深化教育综合改革，全市教育事业呈现出良好的发展态势。2017年幼儿入园率为99.14%，学前三年入园率为89.12%；小学入学率为99.97%，小学在校生年辍学率为0.07%；初中毛入学率为100.92%，初中在校生年辍学率为1.59%，九年义务教育巩固率为88.66%，初中三年完学率为95.11%；高中阶段毛入学率为75.1%，残疾儿童入学率为99.34%。全市义务教育学校办学十项基本条件均达到基本均衡标准；2017年小学、初中校际间均衡差异系数分别为0.437、0.345。2018年全市高考总成绩从2017年红河州第3名跃居第2名；全市600分以上共120人，比2017年增加84人，居全州第2名，创历史新高。全州文理科状元（文科含加分）同时花落蒙自，总上线率达到99.9%。初中学业水平考试平均分、及格率位居全州前列。

推进义务教育均衡发展的主要做法是：

（一）围绕“责任”，确保外来人员随迁子女享受平等教育

随着州府回迁和城镇化步伐的不断加快，到蒙自务工、创业的外来人员急剧增长，随迁子女每年以近两千人的速度递增，全市有随迁子女在校生17851人（幼儿园4235人、小学9471人、初中3684人、高中461），其中进城务工人员随迁子女在校生16088人（幼儿园4235人、小学9081人、初中2311人、高中461）。为使蒙自市的教育事业适应滇南中心城市核心区、红河州府这一角色定位，提高蒙自教育的承载力，蒙自市委、市政府主动顺应发展趋势和民生需求，着力推进教育事业振兴“金秋计划”，坚持把外来人员子女教育问题作为民生问题、社会问题乃至政治问题来解决，统筹规划、合理布局，落实同等待遇、统一规范管理，让外来人员随迁子女享受平等教育。

一是强化政府责任，确保外来人员随迁子女“有学上”。把外来人员随迁子女教育纳入全市教育发展整体规划，按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，足额保障外来人员随迁子女教育经费，统筹安排本地居民子女和外来人员随迁子女就学。认真贯彻落实“以流入地政府为主、以公办学校为主”要求，制定出台了《蒙自市外来务工人员随迁子女义务教育阶段入学管理办法（试行）》，建立教育、公安、人社、住建等多部门协作机制，密切掌握外来人员随迁子女就学需求，合理规划学校布局和发展。二是促进教育公平，确保外来人员随迁子女“好上学”。首先是统一招生，全面落实义务教育阶段免试就近入学规定，把外来人员随迁子女纳入全市招生计划，统一发布招生公告，统一入学管理，明晰各项招生政策，保障外来人员随迁子女平等入学；其次是简化手续，完善外来务工人员随迁子女的入学、转学规定和流程，外来人员随迁子女只需提供务工证明、居住证明、身份证明即可到相应学校办理入学；再次是落实同城待遇，将外来人员随迁子女学籍纳入蒙自市户籍学生统一管理，编写义务教育学号、建立学籍档案，享受“两免一补”、营养改善计划等国家政策性补助，统一编班、统一教学、统一考试，在评优评先、入队、升学等方面与本地学生一视同仁。三是突出人文关怀，确保外来人员随迁子女“上好学”。开展爱心助学。对外来人员随迁子女从思想上、学习上、生活上给予更多的关心和照顾，帮助他们克服心理障碍，适应学习环境，增强他们对蒙自的认同感和归属感。积极组织开展“爱心助力•金秋圆梦”、“爱心成就你的梦”等活动，联系爱心人士资助困难学生。同时，在外来人员随迁子女较多的学校实行半封闭式的管理模式，外来人员随迁子女可在学校就餐、午休和活动，切实减轻学生家庭负担。

（二）围绕“重视”，落实教育优先发展

坚持把教育事业作为最重要的民生事业，作为社会经济发展的基础性、战略性工作来抓紧抓实。首先是切实担负起政府办学的主导责任。做到教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育经费优先安排，教育困难优先解决、教育人才优先引进、教师待遇优先落实6个优先。其次是依法落实教育经费“三个增长”。坚持落实义务教育预算内经费拨款增长比例高于地方性财政经常性收入增长比例。按规定征收教育费附加，保障教育事业发展投入。再次是健全教育发展机制。制定下发了《关于加快教育事业科学发展的决定》，成立了由市长任组长、分管教育副市长任副组长，相关部门和乡镇主要负责同志为成员的义务教育均衡发展工作领导小组，定期召开教育工作会议，研究部署义务教育均衡发展工作。市人大、政协每年对教育工作进行视察和专题调研，听取教育法律法规执行情况报告，开展对市人民政府教育工作的执法检查和民主监督。市人民政府每年与乡镇人民政府签订《蒙自市教育工作目标管理责任书》，明确了乡镇在优先发展教育、经费筹措、控辍保学、危房改造、帮困助学、改善办学条件等方面的职责。

（三）围绕“基础”，全面改善办学条件

一是优化城区学校布局。市委、市政府立足当前、着眼长远，以推进区域学校布局调整和标准化学校建设为主线，均衡配置各种教育资源，以缩小学校、城乡和区域之间的差距为重点，着力化解义务教育阶段的难点热点问题。自2014年以来，在市级财力十分紧张的情况下，累计整合投入资金22.13亿元，新建了蒙自一小、二小惠民校区、蒙自四中，改扩建了蒙自职中、蒙自四小，2017年又启动了新一轮城区学校“1271”工程，近三年累计新增学位5920个，切实增强了公办学校的接纳能力。二是结合全面改薄项目建设，全面完成农村中小学标准化建设工程。累计投入约4.16亿元，完成234个校园安全建设工程，建筑面积236008平方米，排除中小学D级危房82883平方米，改造B、C级危房5307平方米。三是政府采取货币安置或异地安置的方式将老校区教师宿舍拆除以扩大学校用地面积，用于建设教学用房；重新规划城区学校和文澜镇中心学校招生范围，合理分流部分学生，解决蒙自三小等9所学校生均占地面积和运动场地不足等问题。

（四）围绕“规范”，加强学校内部管理

一是规范办学行为。认真落实上级有关文件要求，集中整治课业负担重、补课、择校、重点校、重点班、教育收费等方面的热点、难点问题。二是全面实施素质教育。按义务教育课程设置方案开齐课程、开足课时，不定期对学校课程执行情况进行检查。不断提高德育工作实效，广泛开展足球进校园、电脑作品进校园、书法进校园等活动。积极组织学生参加国家、省、州各类体育赛事、科技竞赛和艺术类比赛。三是规范学校内部管理。行政管理、后勤管理、卫生管理、教师管理、学生管理、教学管理和文化建设同步加强，建立了相关的工作运行机制和制度保障机制。四是提高办学品位。深入实施“一校一品”工程，准确把握素质教育是均衡发展的内在要求，打造适合学生发展、满足不同需求的学校办学特色，着力提升办学内涵。蒙自一小“传承经典，古色古香”；蒙自二小“儒雅灵性，书香校园”；蒙自三小被授予“红河州武术传统学校”；蒙自四小被授予“全国科技传统示范校”；蒙自二中改革推广“高效课堂模式”；蒙自三中“校园足球”；文澜镇中心学校的“少年军校”；冷泉、芷村、水田、草坝乡镇中心学校的“乡村少年宫”，学校发展各具特色，异彩纷呈。“一校一品、百花齐放”的学校发展景观，已经成为蒙自教育均衡发展一道亮丽的风景线。

（五）围绕“人才”，加强教师队伍建设

一是创新教师补充机制。采取公开招聘、公开选调、招聘合同制教师等途径补充教师，有效保障了教师队伍数量的需求。二是创新农村教师待遇保障机制。实行职称评聘、绩效工资和岗位补贴、教师培训、住房问题向农村教师倾斜，逐步改善农村教师待遇。从2010年起，农村高职、中职、初职教师享受农村补贴每人每月分别为150元、100元、50元。2014年起农村教师新增享受每人每月500元的岗位补贴。三是创新优秀教师激励机制。出台《蒙自市中小学教育教学质量奖惩办法》，极大地调动了广大教师育人的积极性。从2015年开始，为树立典型，弘扬正能量，开展了两年一届的蒙自市“最美教师”评选活动，共评出最美教师40名，“最美教师提名奖”40名。四是创新教师培训培养机制。制订了《蒙自市教师培训方案》，积极组织教师参加学历提高、履职晋级、教育技术能力等系列培训。2014—2017年，累计投入教师培训经费250万元。组织义务教育中小学教师参加“国培计划”骨干教师培训340人，省农村中小学骨干教师培训257人，全员参与教师继续教育培训。积极培养造就一批骨干教师、学科带头人，发挥名师的引领、示范、辐射作用。全市现有名师工作室5个，特级教师2人，云岭名师1人，省级学科带头人4名，省级骨干教师7名；州级学科带头人4名，州级骨干教师12名，市级学科带头人64名，市级骨干教师143名。在“十二五”期间，全市共立项国家级教育科研课题1项，省级教育科研课题5项、州级教育科研课题38项、市级教育科研10项，结题验收29项，其中获省级先进1项，州级领先5项，州级先进4项，州级合格9项，市级领先1项，市级先进3项，市级合格6项。五是加强城乡校长教师交流轮岗，促进师资均衡配置。

（六）围绕“清零”，狠抓控辍保学工作

各中小学依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。一是加大宣传力度。加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等有关法律法规的宣传力度，对无正当理由、未依照法律规定送适龄儿童少年接受义务教育的给予批评教育，并责令其限期整改。二是建立控辍保学工作周报制度。为及时掌握控辍保学工作进展情况，建立了控辍保学周报制度，每周五前，各义务教育阶段学校要全面、及时、准确掌握本校学生变动情况，将学生流动情况上报市教育局及所在乡镇政府，随时掌握在校学生流动情况，及时做好义务教育阶段学校控辍保学工作。三是结合蒙自市农村教育和教育精准扶贫工作实际情况，制定了《蒙自市教育支持脱贫行动方案》、《2017年蒙自市精准脱贫+教育扶贫实施方案》，以办人民满意教育为目标，扎实推进蒙自市教育脱贫攻坚工程。建立精准扶贫学生档案，根据省、州要求，结合蒙自实际制定《蒙自市贫困对象动态管理涉及教育信息筛查、比对、核准工作方案》，为实施教育精准扶贫提供基础数据和决策依据；加大控辍保学工作力度，制定了《蒙自市义务教育控辍保学“清零”行动方案》，确保全市所有适龄儿童和家庭经济困难学生平等接受义务教育。

（七）围绕“提质”，深化教育教学改革

全面贯彻党和国家的教育方针，全面实施素质教育，坚持以夯实“双基”为重点，以培养学生创新精神和实践能力为核心，积极开展课堂教学方式改革。改变“灌输式”的教学模式，有效提高课堂教学效率，提升教育教学质量。以促进教师专业成长和学生全面发展作为工作重心，先后引进“三标课堂”和“两先两后”项目，促进课堂教学改革的开展。教研员深入教学一线，聚焦课堂，与中小学教师一起探索课程改革之路，通过听课、交流、点评，引导教师更新教学理念，结合学生实际，结合学科特点，改变旧有教学模式，寻找一条适合自己的能有效促进学生发展、提升学科质量的教学模式。教育主管部门制定了符合课改方向的课堂评价标准，形成正确导向引领教师上优课、上好课，“最大限度地把课堂还给学生，一切以学生的“学”来评价教师的“教”。