蒙自市合力打造法治化营商环境

近年来，蒙自市高度重视、切实推进法治化营商环境建设，依法保障企业和企业家合法权益。2018年，蒙自市坚持稳中求进总基调，落实高质量跨越式发展要求，新增各类市场主体4140户，其中“四上”企业34户，入选“云南民营经济争先进位10强县”。主要做法是：

一、依法行政，规范执法

以深入推进法治政府建设为切入点，全面依法履行政府职能，强化对政府部门行政权、执法权等公权力设置与运行的监督，提高行政执法工作法治化、规范化、透明化水平。一是推进行政审批制度和“放管服”改革，降低制度性交易成本。2018年取消行政许可4项、承接19项、调整5项、新纳入10项，并向社会公布了《蒙自市行政许可事项目录（2018年版）》和《蒙自市乡镇行政许可事项目录（2018年版）》，调整后市级行政许可事项252项，乡镇行政许可事项4项（含市级部门委托乡镇审批事项1项）。同时，对全市36个部门和11个乡镇权责清单进行动态调整，决定保留全市各部门基本证照凭证清单10项、索要证明材料清单77项，取消证明材料清单151项。二是规范和改进行政审批措施，打破各种形式的“卷帘门”、“玻璃门”和“旋转门”。按照“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，对进驻市政务服务中心的29个部门261个事项全部提供“一站式”服务，2018年共受理行政审批事项87292件，办结87292件，按时办结率100%；推进投资中介超市规范化建设，清理规范行政审批中介服务98项；推进“互联网+政务服务”工作，印发《蒙自市政府部门“最多跑一次”事项目录》《蒙自市推进审批服务“最快拿结果”改革实施方案》《蒙自市人民政府办公室关于公布市级第一批“马上办、网上办、一次办”事项清单的通知》，37个政府部门4893项行政审批事项已入驻网上服务大厅；严格按照“一项一码一表”流程运作，抓好投资项目审批、核准、备案三类项目事项的梳理工作；放宽市场准入条件，加强事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”，全市30个部门11个乡镇共梳理随机抽查事项清单358项，取消9项，调整12项，增加20项，2018年开展“双随机、一公开”抽查4次，抽查个体859户、企业342户、农专18户。三是加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。落实重大行政执法决定法制审核，2018年指导市级行政执法部门案卷评查127卷；接入全省行政执法主体资格查询系统，审查、录入48个单位的行政执法主体信息；组织开展行政执法主体资格和行政执法人员信息清理，目前全市共有行政执法人员1287人；依托行政执法人员网上考试和运用行政执法证件管理系统，2018年组织全市行政执法人员85人参加执法资格培训；推进执法体制改革，基本完成城市管理和市场监管领域综合执法改革，实现了执法主体、执法案件管理系统、执法程序、执法文书及执法标识“五统一”。四是全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督。实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，2018年在政府门户网站公开政府信息1.5万条，有效防止了随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。

二、公正司法，优化环境

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。蒙自市司法机关以优化营商环境为目标，充分发挥职能作用，依法保障市场主体合法权益，着力推进法治化营商环境建设。一是加大民商事案件审判力度。2018年，市法院受理民商事案件4333件，审结4115件，有效惩处了破坏营商环境行为。围绕难点焦点，妥善审理涉房地产纠纷案件，创造了“以商救商、法院监管、金融支撑、封闭运行”的房地产领域多元化解经验，并在全国法院“天津会议”上进行交流。二是发挥行政审判作用。2018年，市法院受理行政案件249件（审查非诉行政案件189件），审结243件，有效维护了行政相对人合法权益。依法驳回州环保局对蒙自银烁矿冶公司开出的千万罚单一案，该案入选全省民营经济保护十大典型案例。三是持续打好执行攻坚战。2016—2018年，市法院受理各类执行案件4026件（2018年受理1816件），执结3793件，执结标的到位金额5.4亿元。

三、强化服务，营造氛围

整合行政、司法资源，依法有效化解社会矛盾纠纷，为民营经济发展提供服务、创造条件、营造氛围。一是健全依法化解纠纷机制。完善蒙自市专业性行业性调解中心建设，有效推进多元化纠纷调解，2017年6月成立以来共接待来访咨询193件237人次，受理民事纠纷169件，调解成功165件，调解成功率97.6%。积极推进和谐乡村建设，完成23个法治示范村、2个法治示范社区的申报创建。组建蒙自市普法讲师团开展乡村巡回宣讲活动，全年开展宣讲活动11场次，涉及课题18个，覆盖干部群众代表1万余人次。二是加强行政复议工作。积极畅通行政复议申请渠道，完善行政复议案件审理机制，引入调解和解机制，努力化解行政争议。2018年共收行政复议申请13件，其中，不予受理3件，审结10件，结案率100％，未出现行政复议决定被人民法院确认违法或撤销的情形。三是加强行政调解工作。2018年通过行政调解化解矛盾纠纷2376件，调解成功2176件，调结率达91.58%。四是落实信访工作责任。建立完善矛盾纠纷排查化解、领导干部接访及包案等系列制度，有效化解一批信访积案和历史遗留问题。2018年，包括市委、市政府主要领导在内的市级领导全年共接访群众7批26人次。