蒙自市“四聚焦”持续深化放管服改革

蒙自市主动适应经济社会发展新常态，以深化放管服改革为“先手棋”，采取有效措施，有效激发市场和企业活力，释放社会创造力，增强经济发展动力，真正实现为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，释放出驱动发展的多重倍增效应。

一、聚焦权力瘦身，聚合改革新动力

按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，推进行政审批制度改革，全面建立行政许可目录和权责清单管理体制，并实行动态调整和公布，使上级下放的审批事项“放得下、接得好”，形成上下衔接、整体推进的工作格局，真正做到目录之外无审批，防止“用权任性”、“有责不担”，确保权力运行规范、阳光、透明。2013年以来，全部取消或部分取消行政许可97项、承接上级下放及保留行政许可189项，共规范市级行政许可事项255项、乡镇行政许可事项4项；市级部门行政职权5919项、责任事项48082项、追责情形41983项；乡镇行政职权98项、责任事项337项、追责情形462项；梳理内部审批事项60项。

二、聚焦重点民生，有效释放改革红利

蒙自市紧紧围绕改革发展大局，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，坚持规定动作规范做，自选动作创特色，全面深化“放管服”改革，改革红利不断释放，人民群众获得感及满意度不断提升。

1、“5+5+2”金融改革破难题。为促进蒙自市中小企业和农业产业持续、健康、良好发展，有效解决中小微企业“融资难、融资贵”的问题，蒙自市积极探索适应中小企业和特色农业产业发展新路径，开展“5+5+2”金融改革（即建立五项产权抵质押、五项配套政策以及两个1000万元风险补偿金），通过政银企农合作，采取信用、保证（含联保）、抵押等方式，降低贷款利率，对全市发展特色种植、养殖农业产业具有一定规模的农户以及中小微企业给予金融扶持，将农村土地承包经营权证书、农村宅基地使用权、农民房屋使用权、林权、农村小型水利工程产权“五权”纳入抵押融资范围，由市政府每年设立中小企业扶持贷款风险补偿金1000万元和特色农业贷款风险补偿金1000万元，按照补偿金1:10的倍率发放蒙自市特色农业贷款和中小企业扶持贷款；对出现风险的中小企业扶持贷款本息，由蒙自市人民政府与各金融机构共同承担风险，其中，蒙自市人民政府承担60%，各银行金融机构承担40%。同时，设立中小企业扶持代理风险补偿金和设立蒙自市城乡产权交易服务中心，打造蒙自具有权威性和专业性的城乡产权交易流转平台，积极探索 “五权”实现资产化、资本化，一次性注入500万元专项资金设立农村产权抵（质）押融资风险金，专项用于收购抵债资产和对金融机构“三农”贷款本金损失的补偿；设立政策性融资担保公司，建立中小微企业融资担保补助和风险补偿机制，有效解决中小企业及农业发展融资难问题，促进新型经营主体做大做强。自“5+5+2”金融改革实施以来，蒙自市发放特色农业、中小企业扶持贷款7112户，放贷金额71478.30万元。

2、转型升级行动促发展。蒙自市制定出台了《蒙自市个体工商户转型升级为企业实施意见》，对“个转企”申请办理营业执照开设“绿色通道”，放宽“个转企”名称登记限制，简化“个转企”住所（经营场所）登记程序及行政审批手续，给予政策优惠和扶持（如：加入个体私营经济协会，免收会员费；对转型后申请不动产登记的小微企业免收不动产登记费、免收房屋转让手续费；对营运规范、信用良好，正常运营一年以上，每年可以申请最高不超过3万元的小微企业创业创新服务券；每年给予纳税总额前10名的“个转企”企业一次性3万元的奖励以及金融扶持等），支持具有一定规模、一定资产的个体工商户转型升级为企业，提高市场主体竞争力和抗风险能力，进一步激发民营资本创业投资活力，优化产业结构和市场主体结构。

3、不动产登记便民化助服务。为优化不动产登记办事流程、提高登记效率，蒙自市于2016年4月将不动产登记、房产交易事项全部整合进驻政务服务大厅，并采取了授权审批机制，除土地首次登记与超过500万抵押登记外，授权不动产登记中心主任终极核定审批；同时，为提高办事效率，进一步压缩办理时限，将办理时限压缩30%至90%；切实减少审批环节，授权金融机构受理不动产抵押登记申请、房产抵押手续办理申请，切实提高办理时效。2018年1至7月共发出不动产权证书20257本，不动产权证明4047本。

4、联合踏勘提速增效促审批。为进一步深化行政审批制度改革，提升建设项目审批效能，按照“一家牵头、多家响应、按期踏勘、缺席默认”原则，把建设项目各阶段的行政审批事项的现场踏勘进行联合，由发改局提出踏勘响应，政务局牵头组织涉及部门开展联合踏勘工作，切实减轻或避免因多头踏勘、重复踏勘等行为给建设单位造成的负担，提升行政服务效率与水平。2018年1-7月蒙自市组织市政务局、市发改局、市安监局、市环保局、市林业局等多个部门进行了5个项目的联合踏勘，有效为项目审批提质增速。

三、聚焦事中事后监管，提升监管实效

在规范权责管理、提升服务的同时，蒙自市注重加强事中事后监管，压实各单位监管责任，通过“五查五改”（即查抽查依据、查抽查范围、查抽查标准、查抽查比例和抽查频率、查抽查内容，改“错漏疏拖”、改“权责混乱”、改“频率过强”、改“走过程图形式”、改“执法尺度”），开展“双随机、一公开”工作，合理运用检查结果，有效提升检查中的程序合法性、工作态度文明度和结果的公平公正性，助力蒙自市建成审批事项少、审批时间短、办事效率高、监管依法依规、服务热情周到的法治化、公开化、透明化的服务型政府。2018年1-7月，全市30个部门11个乡镇共梳理随机抽查事项346项，建立市场主体名录库34917户，执法人员库190人，并及时开展执法检查，执法结果已向社会进行公示；同时，注重检查结果的运用，强力推进信息归集，并对失信企业实行联合惩戒机制，共归集28个部门的涉企信息146条，列入经营异常名录的企业329户、农民专业合作社14户、个体工商861户，限制登记法人17人次。

四、聚焦“问效”，提升作风转变

蒙自市严明工作纪律，以发现问题、处理问题、整改问题为导向，建立督查跟踪问效机制，通过实地督查、问询、暗访等形式找准“放管服”改革中的“堵点”和“痛点”，及时整改落实，严肃追责问责，有效增强服务意识，转变工作作风，提高行政效能。2018年1-7月，问询、实地督查、暗访及走访6次。