蒙自市深化“放管服”政策落实“最后一公里”

蒙自市政府主动适应经济社会发展新常态，以深化放管服改革为“先手棋”，采取有效措施，统筹协调推进简政放权、放管结合、优化服务，有效激发了市场和企业活力，释放了社会创造力，增强了经济发展动力。

一、加快政府职能转变，聚合改革新动力

一是推进行政审批制度改革。蒙自市筹推进行政职权、非行政许可审批事项及权责清单清理，并进行公布和动态调整，做好行政审批项目的对应取消、承接、后续监管工作，使上级下放的审批项目“放得下、接得好”，形成上下衔接、整体推进的工作格局，做到目录之外无审批，防止出现职责不清、落实不到位等情况。全市承接上级下放行政审批事项73项，取消行政审批事项168项，精简率达63.4%，编制和公布市级37个部门和全市11个乡镇权力清责清单。二是全面理顺部门职能职责。进一步明确24个政府组成部门的职能职责，实行政企分开，并加快推进事业单位分类改革，有效理顺部门职能职责，通过改革聚合新动力。

二、深化商事制度改革，优化营商新环境

一是放宽市场准入，降低市场和社会创业门槛。实行“先照后证”、“多证合一”，积极推进“证照分离”，有效整合全市32项证照，并将前置审批事项改为后置审批；实行企业名称预先核准申请全程电子化服务，简化验资程序，实现“一窗受理、互联互通、信息共享”。二是实行联合惩戒，确保企业诚信。实行部门联合惩戒机制，对失信企业采取公示制度、“老懒”限制登记制度、不得评选“平安市场”、不予认定“知名商标”“云南省著名商标”、不予评定为“守合同、重信用企业”、不得参与政府部门招投标等举措，对异常名录和不诚信企业进行公示和禁入，及时纠正企业的失信行为。列入经营异常名录的企业407户、农民专业合作社39户，个体工商1816户；限制登记法人达39人。

三、优化审批流程，提升审批效率和质量

一是提升审批效率，实现一窗受理。及时承接州级下放的投资项目审批事项，成立蒙自市投资项目审批服务中心，专项负责全市的投资项目审批工作，实现了一窗受理、一窗取件，切实解决办事难、审批难、项目落地难等问题。二是推进投资审批中介超市的规范化建设。认真梳理投资审批中介服务事项清单。着力推进投资审批中介超市的规范化建设，设置了摇号区、洽谈签约室，配备了LED大屏、投影设备、录音录像设备等，方便采购单位发布公告。中介超市启动以来，共发布投资审批采购中介服务公告75个，选取结束75个，签约项目74个，履约结束56个。三是实施投资项目联合踏勘，实现投资审批“大提速”。通过整合部门职能，将投资项目审批效率向深处拓展延伸，实现由“坐等审批”转为“上门服务”，由“串联审批”优化成“并联审批”，极大地提升了审批效率。

四、创新行政服务方式，提升政务服务水平

一是建立“一站式”窗口服务。建立政务服务大厅，实行“一站式”服务窗口，打造部门服务窗口统一进驻模式，进一步简化办事流程，有效落实窗口首问负责制、限时办结制等制度，并设咨询接件窗口，统一受理项目报件，按审批流程，分送相关部门窗口开展受理、审批、反馈等工作，实现了一窗受理、一窗取件。进驻大厅的窗口单位有28个，窗口工作人员73人，进入中心办理的事项达52项；2017年共受理行政审批事项47226件，办结47262件，正在办理中19件，办结率99.96%。二是开展减证便民专项行动。全面清理向当事人索要的证明材料清单，逐步减少当事人所需提交材料。三是开展网上全天候服务。建立了集权力公开、网上申报、办件查询、咨询投诉于一体的行政审批网上服务大厅，推进办理事项电子化、模块化和规范化，实现全天候接收群众服务事项，有效打通了服务群众“最后一公里”的关口。自网上服务大厅运行以来，蒙自市政务服务平台事项入库共6170项，网上办事指南全公开155项，80项行政审批和公共服务事项实现网上全流程办理。2017年，共受理群众网上咨询71件、投诉33件，意见建议12条；通过网上服务大厅网上全流程办理的事项944个。四是有效推进“互联网+政务服务”。着力推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，凡是能实现网上办理的事项，不再到现场办理，真正实现“办事不见面”。

五、加强事中事后监管，不断规范权力运行

一是开展“双随机、一公开”。出台《蒙自市人民政府关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的实施意见》，进一步明确了监管对象、内容、措施、程序、工作要求和责任追究，实施“双随机、一公开”，加强了事中事后监管力度，不断规范了权力运行。蒙自市统筹建立了随机抽查事项清单、执法人员名录库和执法主体名录库，2017年开展“双随机、一公开”抽查370次，抽查事项346项，对抽查情况进行网上公示。二是实施分级分类监管。采取申请材料审查和现场核查两种方式，对工业品和食品审查企业风险实行分级分类监管，有效控制了企业风险规模。三是建立监督举报和投诉受理平台。依托“12310”、“96128”举报平台和政务查询专线，推行政务服务平台监督一体化，实现政务服务事项受理、办理、取件等全流程实时动态监控，方便群众全程留痕、查询进度、事后评价，及时有效的帮助市民解决身边的问题和各类投诉，给市民一个满意的答复。2017年，共受理市民反映各类问题173件，意见建议3条，及时回复率达100%，满意率达100%。