对政协蒙自市第四届第五次会议第22号提案的答复

徐良委员：

您在政协蒙自市第四届委员会第五次会议上提出的《关于进一步做好学生上学放学交通安全管理工作的建议》第22号提案，市政府已转交我们研究办理，结合相关职能部门协办意见，现将办理情况答复如下：

一、关于“由市公安交警部门牵头，按照《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》要求，对辖区内学校周边道路进行再排查，进一步规范警示标识，清晰施划人行横道线、停止线、网状线和学生专用通道；划定临时划分家长接送专属区域，引导车辆有序停放、即停即走。分离机动车道、非机动车道和人行道并安装隔离栏，实现人车分流，避免行人与机动车、非机动车混行（如蒙自市崇德学校未安装隔离栏）”的办理情况

根据《蒙自市人民政府常务会议纪要第42期（2012年11月22日）》会议要求，我市交通设施建设与管理工作分离，蒙自市公安局作为管理和维护部门，依据工作职责及管理需求，我局对全市约120所大中小学及幼儿园周边交通安全进行排查，发现包括蒙自市崇德学校在内的部分学校周边存在交通标志、标线、设施缺失及风险隐患突出等问题，在目前治理资金有限的情况下，我局已将蒙自市崇德学校门口道路交通安全隐患排查治理工作列为优先办理事项，并将存在的风险隐患及治理计划函至市住建局，经与市住建局对接协商，同意由市住建局确定资金、从市公安局预算经费中支出，对蒙自市崇德学校门口路段道路交通安全隐患进行治理，项目包括交通标线、交通标志、人行信号灯、交通信号机施划与安装，目前该项目已审议通过，相关工作正在有序推进中。下一步，蒙自市公安局将继续对辖区校园周边道路交通安全隐患再排查，对风险隐患突出的点段，积极联动市住建局进行治理，逐步完善道路通行设施，全力筑牢校园周边交通安全防线。

二、关于“市教体局牵头，结合校情学情实际，在认真落实国家义务教育课程方案和课程标准的基础上，统筹处理好课间时长调整与学校课程设置、教育教学管理等工作。建议小学上午入校时段为07:40至8:20，中学07:30至08:00，不得强制要求学生提前到校参加早自习等教育教学活动，对提前到校的学生安排值班老师看管，可在教室播放交通交通安全知识、中国传统文化、法律法规、生活常识等有益内容，既保障学生安全，也方便家长灵活安排送学时间。推行分时段放学，参照上午入校时段模式，科学划分各年级、各班级放学时段，如小学离校时段调整为17:30至17:50，中学结合晚自习安排合理顺延，避免学生集中离校造成的人流拥堵，降低安全风险”的办理情况

（一）严格规范全市统一作息标准，从源头化解时间冲突。市教体局已统筹全市义务教育阶段学校严格执行规范作息制度，明确小学上午校门开放不晚于7：40、入校时段为7：40-8：20，上午第一节课上课时间不早于8：20；中学上午入校时段为7：30-8：00，上午第一节课上课时间不早于8：00，部分学校已将校门开放时间提前至7：00（如蒙自市第二中学、蒙自市第七中学等）；小学、中学下午校门开放均不晚于13：40，部分学校已将校门开放时间提前至13：00，13：40-14：00之间开始上第一节课。已严格落实国家课程方案要求，严禁强制要求学生提前到校参加早自习等教育教学活动，或早到校无法进入，切实保障学生人身安全。

（二）全面落实早到学生管护机制，筑牢校园安全防线。全市各中小学均已制定提前到校学生管理制度，严格落实提案核心要求，明确值班教师、安保人员提前到岗履职，划定专属集中管护区域，实现早到学生入校即管、全时段覆盖，无管护盲区。同时优化管护时段内容，结合当前主题活动，同步播放中华优秀传统文化、法律法规、各类倡议等有益内容，兼顾安全管护与素质教育提升。

（三）推行分年级错峰放学举措，切实降低出行安全风险。市教体局已督促全市各学校结合校情学情，科学制定分年级错峰放学制度，严格执行放学时段标准，各年级放学批次间隔均不低于10分钟。各校落实以公安民警为主导，协学校保卫干部、保安员、教职工及家长志愿者共同参与常态化“护学岗”，在校门及周边开展秩序疏导、隐患巡查，规范家长等候区域，引导学生有序离校、家长即停即走，彻底避免学生集中离校造成的人流、车流拥堵，同时积极开展课后延时服务，有效衔接机关单位17：30的下班时间，切实解决家长接送后顾之忧，打通学生上下学出行“安全通道”，常态化巩固校园交通安全成效。

三、关于“市交通运输局、市教体局、市公安交警大队联动配合，负责规范校车、通学公交运营管理，优化公交线路和站点设置，打击非法营运车辆接送学生行为。针对校园周边道路狭窄、人流车流集中、拥堵严重的问题，“一校一策”制定交通组织优化方案。协调利用周边小区、单位停车场，设置临时蓄车池，避免车辆在校园门口交叉拥堵。如，推行接驳专线，针对惠民小学等拥堵问题较为突出的学校，试行开通市行政中心至惠民小学公交接驳专线，引导家长将学生送至市行政中心，通过专线点对点接送学生，减少校园门口车辆聚集；在乡镇中小学试点开展学校至村委会所在地点对点接驳专线，分流乡镇学生上下学交通压力，保障农村学生出行安全”的办理情况

（一）自2021年起，市教体局联合市交通运输局和市交投公司在蒙自市区开发了学生专线29条，覆盖惠民小学（3条）、银河小学（2条）、蒙自七中（3条）、蒙自三中（1条）、文萃小学（4条）、团结小学（3条）、小东山小学（3条）、崇德学校（4条）、红河学院附属学校（1条）、北京路小学（1条）、蒙自三小（3条）、和平小学（1条），有效解决了部分学生通勤距离远、家长接送不便和接送车辆过多造成拥堵的问题。目前暂时无法全面推行学生上下学接驳车政策，核心原因在于学生管护安全责任难以闭环落实。学生被送达指定地点后，若家长未及时到场衔接，学生将面临失管、无人照看的安全风险，相关管护责任主体、应急处置机制均难以明确，无法切实保障学生人身安全，且接送相关费用若向家长分摊，将直接变相增加家长接送经济负担；若由财政全额承担，目前暂无专项经费保障，难以实现长期可持续运营，因此暂不具备全面推行接驳车政策的基础条件。

（二）市教体局已完成全市乡镇中小学学生居住情况全面摸排，针对家庭地址不在学校所在村委会的学生，已全部纳入寄宿制管理，配套完善宿舍、食堂、安保等设施，安排专职生活教师全程管护，切实解决学生远距离上下学出行问题。征对周五放假和周日返校学生出行问题，市交通运输局自2023年至2025年期间，依托农村客运车、城乡公交车辆在雨过铺街道、老寨乡、芷村镇、鸣鹫镇、期路白乡、西北勒乡、草坝镇的部分行政村定制助学专线，但因老寨乡、芷村镇、鸣鹫镇乘坐学生太少已陆续停运，目前保留了雨过铺街道、期路白乡、西北勒乡、草坝镇的助学专线。

（三）由市公安局牵头，市教体局组织学校开展交通安全宣传，教育学生遵守交通秩序，乘坐合法经营车辆，建立涉校涉生非法营运车辆常态化排查机制，督促各学校通过家校摸排、校门口值守等方式，全面梳理非法营运接送学生车辆线索，建立专项排查台账，第一时间将排查结果函告市交通运输、公安交警等部门，配合开展联合执法整治，严厉打击非法营运行为，切实守护学生上下学出行安全。

四、关于“由市财政局牵头，结合我市学生上下学交通安全管理工作实际需求，将校园周边交通设施完善、交通安全应急物资购置、交通安全宣传教育、安全隐患排查整治等相关工作所需经费，足额纳入财政预算，明确经费使用标准和范围，加强经费使用监管，确保经费专款专用、高效利用，为各项交通安全管理工作有序推进、落地见效提供坚实的经费保障，杜绝因经费不足导致工作滞后、隐患未及时整改等问题”的办理情况

我市学生上下学交通安全管理工作涉及的校园周边交通设施完善、交通安全应急物资购置、交通安全宣传教育、安全隐患排查整治等相关工作所需经费由各行业主管部门在现有预算经费统筹使用，如需专项增加的报政府研究通过，涉及下年预算的由各行业主管部门做部门预算项目申报，通过后纳入预算安排。下一步，市公安局、市交通运输局及市教体局将结合工作实际，统筹好相关工作所需预算经费，并向市财政积极争取资金支持，全力做好学生上学放学交通安全管理工作。

感谢您对我市公安交管工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　　　　　　　　　　　蒙自市公安局

2026年6月16日