蒙自市2021年度法治政府建设情况报告

    2021年，蒙自市积极践行习近平法治思想，认真贯彻落实中央法治政府建设决策和省州工作部署要求，全力推进法治政府建设，现将情况报告如下。

    一、加强组织领导，完善体制机制，严格落实法治政府建设责任

    （一）坚持系统思维以“习近平法治思想”引领法治政府建设。推动全市上下深入学习习近平法治思想，深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责思想自觉和行动自觉。聚焦依法全面履行政府职能，突出良法善治，组织起草《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例实施办法》《云南省红河哈尼族彝族自治州五里冲水库保护管理条例》和《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》涉及行政处罚内容可能与新行政处罚法不一致、不衔接、不配套问题开展专项清理，征集意见积极审核上报。

    （二）坚持全局思维以“一盘棋”部署法治政府建设。一是加强工作谋划。2021年2月，蒙自市委全面依法治市和平安蒙自建设工作会议（市委政法工作会议）部署年度法治建设工作，明确年度法治政府建设重点工作任务。二是推动重点问题解决。2021年5月，组织对全市13个乡镇（街道）、66个市级部门开展督察调研，摸清法治政府建设中存在的困难和问题，2021年7月，蒙自市三届人民政府第七十六次政府常务会议听取2020年法治政府建设工作总结，审议2021年工作计划。2021年9月，蒙自市三届人民政府第七十八次常务会、中共蒙自市第四届委员会第6次常委会研究法治政府建设、行政复议体制改革等工作。2021年12月，召开蒙自市委全面依法治市委员会第三次会议审议法治蒙自、法治政府、法治社会建设等相关文件。三是督促任务落实。把法治政府建设纳入市政府工作要点督促推动，纳入全市综合目标考核重点工作内容考核评价。

    （三）坚持整体思维以“一体化”推进法治政府建设。印发《蒙自市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》（蒙发〔2021〕48号），同时，一并梳理制定法治蒙自、法治政府和法治社会建设工作任务清单，着力“一体化”推进法治蒙自建设。

    二、提升法治能力，加大监督力度，促进全面依法行政

    （一）严格程序，推进科学民主依法决策。一是严格落实《云南省政府重大行政决策程序规定》，落实风险评估制度，2021年重大行政决策合法性审核1次，出具合法性审核意见书1件，开展风险评估7件。二是全面落实政府法律顾问制度，建立法律顾问专家库，完善法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制，法律顾问参与起草有关法律文书或法律意见书56件，参与重大决策讨论43次，代理诉讼复议仲裁等案件、处理涉法事件56件，参加重大项目的谈判、合同审查、签订304件，参与其他法律事项服务116件。三是严格落实行政规范性文件备案审查制度，依法依规确认45家单位制定行政规范性文件主体资格，开展行政规范性文件专项清理4次，合法性审核行政规范性文件2件，出具合法性审核意见4次，制定规范性文件2件，备案率100%。

    （二）加大监督，促进严格规范公正文明执法。对市场主体登记、广告行为、专利商标等事项开展“双随机、一公开”检查，共抽查市场主体1814户。组建工作专班，按照省级综合执法体制改革试点要求推进文化市场、市场监管等领域执法改革。组织302人参加行政执法网上考试，发证414人。组织抽评市卫生健康局、市市场监管局等11家单位执法卷宗19件，评查结果为优秀6件，合格13件。

    （三）提升质效，依法化解行政争议。推动行政复议体制改革，认真贯彻落实《云南省行政复议体制改革实施方案》，明确将行政复议工作专项经费10万元列入年度财政预算，经市委编委会研究决定，调整2名编制至市司法局。市政府办理行政复议案件23件，审结20件，无纠错及信访投诉。代理市政府行政诉讼案件4件，行政机关负责人出庭应诉率全年保持80%以上，所有生效裁判均已履行到位。

    （四）提高素质，加强法治队伍建设。认真落实处级领导和单位主要领导学法用法制度，组织政府工作人员法治教育，开展法律法规培训4期，举办了学习贯彻州第九次党代会精神培训班暨资本运作与政府投融资风险管控业务培训班。

    三、服务中心大局，优化营商环境，护航经济高质量发展和社会和谐稳定

    （一）着力服务保障重点。建设覆盖市、乡、村公共法律服务中心（站、联系点）123个，安排律师到市公共法律服务中心、市信访局、建设者之家、市退役军人事务局值班服务，建立“法治保障前端介入、律师顾问专业介入、法律服务全程介入”的法治护航机制。建立“万所联万会”工作机制，全市5家律师事务所与商会合作，开展“一对一”的法律服务，为民营企业提供法律咨询1127次，为重点企业开展法治体检共37次。

    （二）营造公平竞争的涉企法治环境。一是认真落实《优化营商环境条例》，建立健全保护各类市场主体产权长效体制机制，企业设立登记2096户。二是深化“放管服”改革，市政务服务中心进驻部门企业44家，1317个进驻事项按时办结率100%。全面推进工程建设审批事项线上办理，审批全流程耗时从120个工作日压缩至77个工作日。引导群众企业使用政务服务平台办事，平台办件1.2万余件。以“一部手机办事通”推动政务服务“掌上办、指尖办”，全年“一部手机办事通”查询类办件量773541件，办理类办件量15713件。三是推行证明事项告知承诺制，办理证明事项告知承诺制195件。四是加强食品安全执法检查力度，2021年查处各类食品案件197件，结案187件。

    （三）积极维护社会安全稳定。聚焦人民群众的法治需求，畅通法律援助“绿色通道”，共办理法律援助案件393件，值班律师办理认罪认罚具结书747件963人。深化矛盾纠纷多元化解，兑付人民调解以奖代补资金26.65万元，调解各类矛盾纠纷1996件，调解成功1971件。加强行政调解，民事纠纷受理1030件，化解1016件，治安受理159件，化解168件。加强司法调解，调解案件1795件，撤诉1079件。成立蒙自市诉前委派调处中心，探索推进委派诉前调解工作。化解信访积案103件，圆满完成十九届六中全会、联合国《生物多样-性公约》缔约方大会第十五次会议等重要节点安保任务。

    四、深化普法依法治理，提升法治意识，夯实法治社会根基

    （一）提升普法效能。一是组织采购《论坚持全面依法治国》1100册发放至各乡镇（街道）、单位学习宣传习近平法治思想。二是在全市开展防止干预司法“三个规定”宣讲活动，开展人民调解员和“法律明白人”培训13期1300人次。三是利用“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，开展宪法，民法典等集中普法活动，累计印发宣传资料30余万份。四是组织法润蒙自志愿服务大队、市级普法讲师团进村下街开展巡回普法宣讲活动25次。五是继续办好《法治视野》栏目，制播法治节目53期。六是创建市、乡、村、组四级联动“蒙自市社会宣传教育工作微信群”1332个，公、检、法、司等部门开设官方网站、微信公众号、抖音账号，进一步加强“微普法”力度。七是与红河学院建立校地合作协同创新平台，推荐“双语”普法讲师进库15人，积极开展“双语普法”进校园活动；组织录制彝语、苗语疫情防控、殡葬管理条例等法治宣传音频投入到各村微信群或广播开展双语普法宣传。

    （二）推进普法与依法治理有机融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“全民吹哨、多元响应”社会治理模式，深化“互联网+社会治理”应用，持续推进基层治理体系和治理能力现代化。市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局等多部门联合开展村（居）民自治章程和村规民约居民公约等修订及合法性审查，着力推动法治与德治自治“三治”融合。开展民主法治示范创建，创建州级民主法治示村（社区）25个，市级民主法治示范村（社区）24个，全市累计创建民主法治示范村（社区）99个，创建率达90.82%。全市225所中小学校聘请公检法系统同志为法治副校长深化依法治校。

    （三）加强法治文化建设。实施蒙自市法治文化广场和全国民主法治示范村草坝新沟村法治文化阵地建设，全国民主法治示范村草坝新沟村法治文化阵地建成投入使用。

    五、存在的主要问题及2022年工作计划

    2021年来，蒙自市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是思想认识不够重视。“说起来重要，做起来次要”“重执法，轻普法”等现象不同程度存在。二是严格规范执法有差距。办理的23件行政复议案件，撤销8件，撤回5件，主要原因是证据不足、程序不规范等。三是普法责任仍未压紧。“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁主管谁普法”的工作原则落实未走深走细，普法责任清单落实责任压力传导不到位。四是服务保障仍有短板。一体推进法治蒙自、法治政府、法治社会建设的措施还需要进一步落实。

    新一届政府聚焦州委“13568”工作部署，践行市委“1125”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量跨越式发展主题，努力重振百年风华、提升首位度，实现“中心引领”，2022年，蒙自市将以习近平法治思想为指导，持续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依法全面履行法治政府建设职责，强化行政执法监督，进一步提升公共法律服务效能，推动法治政府建设水平更上新台阶。

    一是加强法治政府建设。认真组织实施《蒙自市法治政府建设实施意见（2021-2025）》，努力在一体推进法治蒙自、法治政府、法治社会建设中率先突破。

    二是全力推进依法行政。大力推行清单制度并实行动态管理，使权责更加协同；坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，推进政府公职人员履行职责做到有法可依、有法必依、依法办事。着眼提高人民群众满意度，积极推进综合执法，严格行政执法程序，加强执法人员资格管理，严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

    三是组织实施“八五”普法规划。加强习近平法治思想、宪法、民法典宣传，坚持立足蒙自实际，深入宣传与推进滇南中心首位城市建设发展战略有关的法律法规、深化全国文明城市创建普法工作，大力宣传建设“三个示范区”有关的法律法规。开展好“法律八进”活动，加强国家工作人员，青少年，少数民族群众等分类法治教育，推动普法为蒙自“重振百年芳华，提升首位度”营造良好法治环境。

    四是围绕中心加强法治保障。聚焦营造法治化营商环境，深化“放管服”改革，开展法律援企行动，为企业提供劳动关系、安全生产、权益保护等方面的法律服务。开通“涉企案件绿色通道”，尽量优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行。聚焦需求导向，保障公共法律服务供给；聚焦生态文明建设，用最严格制度、最严密法治保护生态环境；聚焦民族团结进步，健全民族事务治理体系；聚焦维护社会稳定，深入推进“平安蒙自”“法治蒙自”建设，加强运用法治思维方式化解矛盾和应对突发事件；聚焦推进法治乡村建设，开展好“乡村振兴法治同行”工作；聚焦文明城市创建，深化全国文明城市创建普法宣传工作。