蒙自市2017年度法治政府建设情况报告

　　根据《中共中央国务院关于印发< 法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的通知》（中发〔2015〕36号）有关要求，现将蒙自市2017年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、全年工作情况

　　(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。推进“放管服”改革，全面清理并进一步精简行政审批事项，简化审批流程。全年组织行政职权清理工作3次，覆盖市级37个部门和11个乡镇，取消8项、调整6项、承接21项行政许可审批事项，规范各职责部门行政许可事项446项。二是规范和改进行政审批措施。按照“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，对进驻市政务服务中心的32个部门155个事项全部提供“一站式”服务。全年受理行政审批事项38061件，办结38077件，正在办理的39件，办结率99.9%。三是清理规范行政审批中介服务。推进投资中介超市规范化建设，全年清理规范行政审批中介服务98项。我市投资审批中介超市网络入驻中介机构25家，全年市投资审批中介超市共发布采购中介服务公告37个，选取结束36个，签约项目49个，履约结束36个。四是推进权责清单动态管理。全年共对权责清单进行3次调整，取消行政征收1项、行政确认1项，增加行政检查事项3项、其他行政职权4项，对市级部门237项和11个乡镇的51项其他行政职权事项进行再次划分。五是优化政府组织结构。规范机构设置，建立框架基本协调的组织体系，确保工作衔接和政令畅通。政府工作部门由27个精简到24个，取消2个管理机构。六是推进“互联网+政务服务”工作。按照“应进必进”的要求，目前有26家部门276项行政审批事项已入驻网上服务大厅。政务服务平台事项入库共6170项，网上办事指南全公开155项，80项行政审批和公共服务事项实现网上全流程办理，录入云南省政务服务管理平台9025件，发布政务动态信息81条。通过网上服务大厅全流程办理事项944个。七是规范投资项目审批服务和公共资源交易。严格按照“一项一码一表”流程运作，抓好投资项目审批、核准、备案三类项目事项的梳理工作。全年投资项目审批服务中心共受理项目543个，事项775件，投资概算494.3亿元。公共资源交易中心共交易各类项目237个，交易金额38.12亿元。八是加强市场监管。深化商事制度改革，优化营商新环境，全年新增市场主体4062户，与去年同期相比增长14.05%。有效整合全市32项证照，办理加载统一社会信用代码的营业执照6179份。查处各类案件252件，上缴财政罚没款126.38万元。九是创新社会治理。深化平安蒙自、法治蒙自建设，推进“七五普法”和“五五依法治市”，连续三届十二年蝉联“全国平安建设先进县”，荣获全国综治领域最高奖项“长安杯”。完善立体化社会治安防控体系，全年各类刑事案件发案减少1000起，破案率提高7个百分点。十是优化公共服务。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域投入占一般公共预算支出的73.5%。城区学校华清高中投入使用，1所初中、3所小学启动建设。农村学校新建校舍11.41万平方米、运动场1.89万平方米。市人民医院二期扩建项目、市妇幼保健院迁建项目基本建成，市第二人民医院开工建设。举办过桥米线节、石榴节及各类活动160余场次。建成农民工返乡创业示范园，新增就业7283人。新建保障性住房3629套、配租980套，农村C、D级危房改造1889户。十一是强化生态环境保护。扎实抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见的整改，重点解决水、土、气三大环境领域的突出问题。积极推进非煤矿山转型升级和绿色矿山建设，集中整治城市扬尘及油烟、噪声污染，加强滇南中心城市大气污染联防联控，空气质量优良率比上年提高3.4个百分点。加大环保执法监管力度，抓实企业节能减排，淘汰燃煤小锅炉24台，预计万元GDP能耗下降17.5%。河长制工作全面推开，五里冲水库移民避险解困项目取得实质进展。全年完成造林6.24万亩、城市面山和通道绿化2.45万亩，治理水土流失38平方公里。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是加强重点领域政府立法。针对城市由重建轻管带来的“有格局、缺品味”问题，报经州人大批准将《蒙自市城市管理条例》纳入立法计划，开展立法起草前期工作，目前按照程序有序推进。二是提高政府立法公众参与度。在《城市管理条例》及有关行政规范性文件的起草工作中，通过座谈会、听证会等形式，广泛听取利害关系人、人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者及公众意见。三是加强规范性文件监督管理。依法制定行政规范性文件，落实规范性文件合法性审查、登记、发布、备案和清理制度，全年发布实施的规范性文件主要有《蒙自市人民政府全年森林高危火险通告》、《蒙自市有奖发票管理办法》等，向州政府报送登记备案2件规范性文件，备案市属政府部门的规范性文件4件，指导参与审查规范性文件送审稿19件次，清理全市规范性文件168件次。没有规范性文件违法设定行政许可、行政处罚或者行政强制。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全依法决策机制。严格落实“三重一大”规定和《云南省党政领导班子一把手监督办法（试行）》，修订完善市政府会议制度，议事决策更加科学规范。二是加强公众参与实效。针对重大行政决策，注重公众参与，广泛听取社会各界意见。全年开展重大决策听证13次。三是加强合法性审查。按照《蒙自市人民政府工作规则》等有关规定，始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。全年政府法制办审查规范性文件送审稿19件次，审查其它涉法事务出具法制意见书23份。四是健全政府法律顾问制度。通过政府购买服务的方式，组建政府法律顾问团，为全市政府部门和乡镇政府提供法律顾问服务。全年政府法律顾问团共提供法律顾问服务126件次。五是坚持集体讨论决定。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格落实民主集中制。全年召开市政府常务会议12次，对33件涉法事项严格依法作出决定。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是推进执法体制改革。基本完成城市管理和市场监管领域综合执法改革，实现执法主体、执法案件管理系统、执法程序、执法文书及执法标识“五统一”。二是加强行政执法监督。认真落实重大行政执法决定法制审核办法。全年组织指导集中评查37个市级行政执法部门案卷60卷。顺利接入省行政执法主体资格查询系统，审查、录入48个单位的行政执法主体信息。三是严格落实行政执法人员管理制度。组织开展行政执法主体资格和行政执法人员信息清理工作，全市目前共有执法人员866人，按照上级要求开展录入系统工作。全年组织全市行政执法人员200余人参加执法资格培训。四是继续开展“双随机、一公开”工作。全年开展“双随机、一公开”抽查370次，抽查事项346项。五是实施人居环境提升行动，依法查处“两违”建筑。全年查处“两违”建筑29.3万平方米。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚决拥护市委的决定，主动向市委和市人大及其常委会报告工作，定期向政协通报工作情况。全年办理人大建议296件、政协提案183件，办理行政应诉案件19件，行政机关负责人出庭应诉13件，尊重并执行人民法院生效裁判和裁定。二是强化行政监督和审计监督。全年市财政局牵头对全市11各乡镇和55个部门预算单位开展“小金库”清理整治工作，涉及问题资金53.72万元，挽回经济损失36万元。市监察局立案120件，结案120件，为国家挽回经济损失440余万元。强化审计监督，完成24个审计项目，节约资金4000余万元。三是主动接受社会监督和舆论监督。全年市长信箱受理群众反映457项，办复450件。政务平台收到市民投诉173件，办结173件；市监察局收到反映干部“两不”“两怕”突出问题35件，办结32件，处理干部4人。四是及时全面推进政务公开。实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全年在政府门户网站公开政府信息4646条。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。探索完善社区和乡村治理机制，激发和调动基层组织、基层干部的能动作用，推进法治村、文明村创建活动，下大力气解决基层群众反映强烈的热点难点问题，使大量社会矛盾纠纷得以化解在基层、防患于未然。二是加强行政复议工作。积极畅通行政复议申请渠道，努力化解行政争议。全年收到行政复议申请12件，其中立案受理10件，不予受理2件,审结10件，审结率为100%。三是加强行政调解工作。全年通过行政调解化解矛盾纠纷2376件。四是加强人民调解工作。全年各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查159次，共调处各类民事纠纷3512件。五是落实信访工作责任。建立完善矛盾纠纷排查化解、领导干部接访及包案等系列制度，市委庞俊书记、市人民政府姜伟市长等领导全年共接访群众10批41人次。市信访局共受理来信来访1149件、上级交办督办件3件，均按时办复。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。 一是抓好领导干部这个关键少数。推行市政府班子成员“下管一级”，加强对负责分管部门班子成员、中层干部甚至普通职工的教育、监督和管理。健全落实领导干部述法考评制度，与年度考核同步进行述法考评工作，责令市政府部门和乡镇政府主要负责人每年要围绕依法履职、遵守法律等情况进行述法，并接受群众测评和组织考评。二是法治教育向广大干部职工全面推开。通过组织法治讲座，利用国家宪法日、宪法宣誓开展学法活动，教育引导广大干部认真学法、自觉尊法、带头守法、严格执法。全面推进网上学法考法，加强广大领导干部法治素养和法治能力建设。2017年举办了蒙自市科级领导干部法治思维与社会治理专题研讨班讲座15期。组织任前法律知识考试5次45人。组织领导干部依法向宪法宣誓。组织全市在职在编公职人员登录“国家工作人员学法用法及考试平台”进行在线学习并参加年度考试。组织乡镇、机关单位领导干部参加2017年全州依法治州新闻宣传培训班，组织全市行政执法人员参加执法培训。三是全面普法提升全民守法意识。严格落实“谁主管、谁普法”、“谁执法、谁普法”责任制，深入推进“七五普法”和“五五依法治市”，充分利用“3·15”维权日、“6·26”国际禁毒日、“科普街”等公共宣传日，开展法治宣传主题活动16次，展出法治宣传展板25期，发放宣传材料30万余份，受教育群众达20余万人次。完成法治课时270节，向全市各中学发放印有法律小常识的普法作业本70000册，覆盖全市青少年4万余人。采取以案说法的方式，累计播出法治教育电视栏目4期，编印“反恐”、“反传”单行本10000册。创建公共法律服务微平台“滇南法务”， 关注人数达到1711人。在市政道路隔离栏上悬挂法治宣传画276幅。

　　(八)切实加强组织领导。一是推进法治建设第一责任人职责。坚持把法治政府建设作为贯彻全面依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性、全局性工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。把法治政府建设摆在全局工作中的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。通过市政府党组会、市政府常务会议等方式，传达学习相关法律法规，研究部署法治政府建设工作，不断完善领导体制和工作机制，扎实推进法治政府建设。二是制定了《蒙自市法治政府建设实施方案（2018-2020年）（草案）》。根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016－2020年）》，《红河州法治政府建设实施规划（2016—2020年）》，制定了《蒙自市法治政府建设实施方案（2018-2020年）（草案）》，提出七方面52项具体工作任务和249项具体措施，确定了法治政府建设的任务书、时间表和路径图。三是强化“依法治市工作”考核指标。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。在领导班子和领导干部考核指标中新增“依法治市工作”指标，依法行政综合考评纳入年度综合目标考核。四是加大财政保障。在市级财力和人员编制非常紧张的情况下，坚持优先保障“法检公司”及相关行政执法部门，认真落实政法工作津贴和从优待警各项规定，切实保障法治机构和执法队伍建设。

　　二、工作中取得的成绩和经验

　　通过一年来的努力，我市法治政府建设工作取得了一定的成绩。政府履职效能不断提升，政府法律顾问和参谋助手作用有效发挥，政府依法决策水平稳步提升，政府权力运行更加有序公正，政府化解矛盾能力不断提高，法治政府建设的公信力进一步增强。连续三届十二年蝉联“全国平安建设先进县”，荣获全国综治领域最高奖项“长安杯”。这些成绩的取得归功于中央和省州的正确领导，市委、市政府领导的高度重视，全市各部门的共同努力和社会各界的支持帮助。主要经验是“领导重视”、“保障到位”和“全民参与”。

　　三、存在的主要问题

　　蒙自市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是部分乡镇和部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责不到位。二是政府职能部门的权责边界不清。三是政府执法机构力量配备和能力建设与承担的任务不相适应。四是干部队伍法治思维和依法行政能力有待提高。

　　四、下一步工作打算

　　（一）加强组织领导。全面落实各级党政主要负责人法治建设第一责任人责任，全面加强依法行政工作领导，增强各级各部门及领导干部认真抓好法治建设的自觉性，确保法治政府建设工作措施得到全面落实。

　　（二）继续推行权责清单制度并实行动态管理。按照法定职责必须为的要求，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式理清、固化，加强动态管理，及时向社会公布。

　　（三）加强政府法制机构和队伍建设。继续推进政府法制机构履职能力建设，充分发挥其在推进依法行政工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等职责，使市政府及各部门、乡（镇）政府法制机构的规格、编制与其在新时期所承担的职责和任务相适应。加大力度引进法制人才，充实基层，充实执法一线，提高依法行政的效率。加快培养与“国家门户”对外开放相适应、熟悉国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法制人才队伍。

　　（四）提高干部队伍法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。牢牢抓住领导干部这个关键少数，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。加强对政府工作人员的法治教育培训，通过政府常务会议、部门办公会议学法、领导干部任前法律知识考试、公务员网上学法考法等多种形式。完善政府工作人员法治能力考查测试制度。建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时通过法治实践不断提高自身法治素养和依法行政能力。

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是集成改革的深化之年，是推进法治政府建设的关键之年。全市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于加强法治建设的各项决策部署，紧扣“13611”和“1336”工作思路，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、维护稳定的能力和水平，推进法治政府建设迈上新的台阶，为全年经济社会发展各项目标任务的完成提供坚强有力的法治保障。