对政协蒙自市四届五次会议第39号提案的答复

余慧莲等6位委员：

你们在政协蒙自市四届五次会议上提出的《关于打造宜居养老品牌助推蒙自经济发展的建议》第39号提案，市政府已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

一、全市养老服务基本现状

当前我国老龄化进程持续加快，养老产业迎来由基础照料向品质享老转型的关键窗口期。蒙自市属亚热带高原季风气候，素有“无冬之城”美誉，全年体感舒适天数超240天、气候舒适期长达8个月，日照充足、干湿相宜、物产丰富，具备发展旅居康养产业得天独厚的气候生态优势。同时作为红河州州府，医疗保障完善，区位优势显著，是滇南优质避寒旅居养老目的地。

我市常住人口59.54万人，60周岁以上老年人口10.87万人，占总人口18.26%；65周岁及以上老年人口7.23万人，占总人口12.14%；80周岁及以上高龄老年人口8144人（含百岁老人25人）。目前，全市共有各类养老服务机构7家，养老床位690张，入住老年人374人，床位入住率54.2%；建成居家养老服务中心（站）34个、老年活动中心170个。已建成红竺园、明德两个全国示范性老年友好型社区，青云社区纳入2026年全国示范性老年友好型社区创建单位，蒙自市老年大学2025年荣获“全国敬老文明号”称号，全市养老服务基础设施逐步完善，敬老养老氛围浓厚。

二、对提案建议的办理落实情况

结合蒙自独特的康养资源禀赋和养老产业发展现状，各位委员提出的打造宜居养老品牌、助推地方经济发展的建议精准务实、贴合实际，高度契合我市养老服务转型升级发展需求，我局予以完全采纳，具体办理落实情况如下：

（一）关于加大招商引资力度，强化政策支持，政企合作、民办公助发展养老产业的建议

我局正在编制《蒙自市“十五五”民政事业发展规划》，将旅居康养、品质养老产业纳入民政重点招商发展板块，持续健全完善扶持政策体系，深化推广公建民营、民办公助运营模式，积极引导社会资本参与养老项目建设与运营，持续推动养老事业、养老产业协同高质量发展。

目前，全市已累计投入养老产业资金1708万元，培育形成公建民营养老机构2家、民办公助养老机构3家、民营养老机构2家。依托规划编制契机，我市正推进两项重点工作：

一是以招商引资撬动重点康养项目提质建设。通过政企合作模式引入社会资本，推进中大达安·滇南国际医养综合体（二期）建设，打造集医疗诊疗、康复护理、康养休闲、适老居住于一体的综合性康养社区；同步实施滇南医康养中心建设工程，完善失能、失智老年人专业照护设施，补齐特殊老年群体照护短板，持续提升市场化康养服务供给能力。

二是完善配套养老用房运营管理制度。全市42个新建住宅小区已按标准配建养老服务用房。我局正在草拟《蒙自市新建住宅小区配套养老服务用房管理使用实施方案》，明确用房移交、管护、运营相关要求，盘活存量阵地资源，优化营商环境，为康养企业入驻运营提供硬件支撑，助力旅居康养招商引资工作。

（二）关于推行分层收费、分层分级养老服务模式的建议

我市7家运营养老机构已形成差异化定位、梯度化运营格局，并按照《养老机构等级划分与评定》国家标准开展等级评定，现有一级养老机构1家、二级养老机构3家、三级养老机构1家。同时全面落实老年人入院能力评估，推行分级照护、差异化收费模式。

一是科学划分机构运营类型。市社会福利院以公益兜底为主，重点保障特困供养、低保等困难老年人；新兴怡养之家主打医养结合服务；爱心、舒心、鸿福堂养老院定位普惠型养老机构，面向本地普通老年群体；金秋家园养老院开展中高端市场化养老服务；蒙自云山璞实公司主打旅居养老服务，面向外地旅居老人，形成梯度化布局。

二是落实入院标准化评估。依托养老服务消费补贴政策，在全市公办、民办养老机构全面开展老年人能力评估，按照能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能5个等级开展专业测评，建立一人一档健康台账，将评估结果作为护理等级划定、服务项目选择、收费标准核定的主要依据。

三是推行分层差异化收费机制。指导各养老机构进一步细化收费标准，按单人间、双人间、多人间分级设定床位费用，并根据老人自理、半护理、全护理等照护等级核定护理费标准，机构收费区间为2500—7140元。同步落实老年人养老消费补贴及困难群体费用减免政策，目前全市5家养老机构已纳入养老消费补贴实施范围，有效兼顾养老事业公益性与产业市场化可持续发展。

针对我市失智照护资源薄弱、阿尔茨海默症专业照护机构短缺的短板，我市已在滇南医康养中心项目中配套建设失能失智老年人专属照护专区，有效补齐了全市专业化老年照护服务短板。

（三）关于分层分级提供定制化服务，推动多维度融合、科技赋能、老年价值再造的建议

围绕备老、享老、适老不同老年群体需求，构建一站式生态协同养老服务体系，推进养老事业与产业融合服务模式落地。

一是深化医康养融合，提供全周期健康管理服务。截至2026年5月，全市7家养老机构均与医疗机构签订医养合作协议，常态化开展疾病预防、慢病管理、康复护理等健康服务，累计建立老年人健康档案56654份，完成健康体检16611人，规范健康管理10415人，老年人健康管理率达14.41%，做到一人一策一档案、动态监测身心健康。州人民医院在金秋家园养老机构设立的门诊正在装修，预计8月初可投入运营，进一步完善全周期医养服务链条。

二是促进文旅养融合，丰富老年精神文化生活。全市现有A级旅游景区7个、纪念馆1个、公共图书馆1个、文化馆1个、乡镇（街道）文化站13个，全部面向老年人免费无障碍开放，设置无障碍通道29个、无障碍厕位29个。图书馆配备55部阳光听书机，储备海量电子图书与线上讲座资源；全年常态化开展老年大学课程、中老年文化培训、非遗体验等活动近20次，发挥“五老”人员作用，鼓励老有所学、老有所为，打造老年文化生活社区。

三是推动代际共融，建设一老一小互助空间。目前我市现有34个养老服务中心（站）、170个老年活动室、109个留守儿童之家，原有服务点位独立运营，存在资源分散、利用不足等问题。我市正参照省级农村“幸福小院”建设模式，申报推进一老一小融合服务阵地建设，采取政府引导、村民自治、邻里互助模式，同步提供老年日间照料、助餐助洁、健康巡访以及留守儿童关爱陪护服务。计划2026年完成全市25%行政村幸福小院建设，2027年实现行政村全覆盖，常态化开展老带小、小伴老代际互助活动，实现幼有所育、老有所学，构建和谐互助社区生态。

四是加快科技赋能，建设智慧养老服务体系。持续完善养老服务区域数字基础设施，新建优化5G基站32座，完成园区、乡镇千兆宽带扩容18处，夯实智慧养老网络基础。常态化开办“银发数字课堂”16场，累计培训老年人1200余人次，普及智能设备使用及反诈知识，帮助老年人跨越数字鸿沟。推广运用“民政通”开展养老服务线上点单，对照上级建设标准，稳步推进市级智慧养老服务平台与州级平台互联互通，逐步构建市、乡、村三级联动的智慧养老服务网络。

五是促进银发价值再造，完善互助养老机制。依托“银韵芳华”“美孃孃”等50余支特色银发志愿服务队，常态化深入各村组开展文明劝导、政策宣讲、人居环境整治、邻里守望帮扶等志愿服务，累计服务1万余人次，成功化解各类民族矛盾、邻里纠纷156起。建立银龄人才信息库，收录优秀银发人才100余名；联动非遗传承人、本土文艺骨干开展惠民服务，充分释放银发人才价值。

（四）关于发挥宣传推介官作用，打响蒙自宜居养老品牌的建议

当前，我市养老机构主要聚焦基础养老服务供给，虽依托微信公众号、抖音等平台开展零星宣传，一定程度提升了机构入住率，但全市整体康养城市品牌打造力度不足、对外影响力不强、旅居引流效果有限。下一步，我市将立足蒙自“无冬之城”得天独厚的气候宜居、生态康养、医疗配套优势，统筹民政、文旅、融媒体宣传资源，充分运用抖音、小红书、快手等新媒体矩阵，常态化开展旅居康养主题宣传、短视频推介、线上直播推广。积极邀请本地群众、旅居长者、养老行业从业者担任康养城市宣传推介官，全方位展示蒙自优越气候条件、完善医疗资源、优质旅居环境和暖心养老服务，精准吸引“备老、享老、适老”群体前来旅居定居，持续做大旅居康养市场、带动相关业态就业增收，以高品质康养产业赋能全市经济社会高质量转型升级。

感谢你们对我市养老工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。