对政协蒙自市四届五次会议第14号提案的答复

农工党、致公党、市侨联：

你们在政协蒙自市四届五次会议上提出的《关于促进蒙自市银发经济五链融合发展的建议》第14号提案，市政府已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

一、全市银发经济发展基础

截至2024年末，全市常住人口59.54万人，65岁以上48775人、60-64岁22936人、55-59岁35155人，年均来蒙旅居老人近万人。2026年上半年发改、民政、人社等部门汇总量化实绩：

（一）财政资金补贴发放

2026年1--6月，已足额发放高龄津贴250.205万元，覆盖48296人次；发放经济困难老年人服务补贴13.995万元，覆盖2799人次；中度以上失能老人养老消费补贴累计核销1872张，发放资金76.6万元；拨付养老机构运营补贴21万元、社会力量兴办养老机构一次性建设补助33.5万元。

（二）养老服务设施建成投用

建成5个街道综合养老服务中心、34个村（社区）日间照料中心、169个老年活动室，养老床位1540张，护理型床位占比65.98%；完成35个新建小区养老用房移交，总面积8688.97㎡；实施老旧小区适老化改造，铺设人行道5360㎡、新增盲道760米、增设无障碍坡道17处。

（三）市场主体与惠民消费

2026年上半年新增养老服务企业23户；培育老年人能力评估机构8家、居家上门服务企业9家；新增银发定点消费商户21家，开展康养产品进社区、敬老惠民促销活动11场，覆盖老年群众2300余人次。

（四）智慧配套、数据平台与适老出行

市级数据共享交换平台已建成投用；建成5G基站1500个、4G基站3200个，实现行政村5G全覆盖；开办银发数字课堂16场，培训老年人1200余人次；全市240台巡游出租车、1700余台网约车开通“一键叫车”适老服务。

（五）人才技能培训

按照《云南省人力资源和社会保障厅关于开展银龄技师申报遴选工作的通知》做好蒙自市银龄技师申报遴选工作，引进留用高层次银龄人才，《云南省“银龄技师”（第二批）拟聘人员公示》，蒙自市入选3人涉及中式面点师、电工、养老护理员工种，2026年申报银龄技师工作开展中。按照《云南省关于实施大规模职业技能提升行动的十五条措施》，实施养老服务业技能提升培训专项行动，聚焦市场需求和劳动者就业意愿，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”项目化培训模式，培养一批养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师等职业化技能人才，着力提高劳动者的就业技能和就业竞争力。2025年至今共组织技能培训768人，涉及养老护理员、穴位按摩、保健按摩师、健康管理师、老年人能力评估等工种，有效缓解康养行业用工短缺难题。深化校企合作，结合产业转型对技能人才的需求，推行"招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养"的新型学徒制培训，玛丽娜医院2023年组织企业31名职工参加养老护理员学徒制培训，学制2年。2026年人社持续推动学徒制培训，计划开展学徒制培训50人。举办职业技能大赛设立老年人照料、养老护理员比赛项目，集中展现一线养老护理员的工匠精神和动人风采，进一步提升养老护理员的社会认同度和美誉度；通过竞赛充分选拔高技能人才、激励技能人才成长，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建。

二、提案建议落实情况

（一）优化提升产业链

1.已印发《蒙自市促进银发经济发展的具体措施》《蒙自市积极发展老年助餐服务实施方案》《蒙自市农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案》等专项政策文件。

2.已包装11个康养旅居招商项目，总投资额12.34亿元，大屯海国际康养度假区已纳入云南省第一批重点待招商项目清单；已完成蒙自市失能失智老年人照护中心、观澜街道养老服务中心资产购置；900万元社区医康养一体化项目已有2个项目建设资金落实到位。

3.“养老+”融合业态有序运营

养老+健康：全市二级以上医院均开设老年病门诊、建成老年友善医院，养老机构与三甲医院开通就医绿色通道；65岁及以上老年人优先纳入家庭医生签约服务，建立全周期健康管理档案。截至2026年5月，6家养老机构与医疗机构签订医养合作协议，每年为老年人提供免费健康管理服务，已建立老年人健康档案56654份，完成健康体检16611人，规范健康管理10415人，老年人健康管理率达14.41%；州人民医院在我市金秋家园设立门诊，目前正在装修，8月初可投入运营。

养老+文旅体育：常态化运营红色康养旅游线路；已举办2026年中越匹克球中老年友谊赛；开展中老年夜间文化培训、上门辅导近20场；依托京剧协会举办5场艺术旅居交流活动，吸引20多个地区53名票友来蒙旅居，平均驻留20天；图书馆配备55部阳光听书机；依托蒙自文旅官方抖音账号开展康养主题文旅直播15场，曝光近10万人次。

养老+乡村养老：建立留守老人“一人一档、两挂联”管理机制，已完成全域摸排，现有留守老人241人，落实137名干部一对一结对帮扶，33名经济困难留守老人纳入低保保障；按照省级部署推进农村幸福小院建设工作，2026年目标覆盖25%行政村，当前项目已启动，配套运营补助政策已明确，规划设置助餐、临时托管、健康义诊等服务功能。

4.已搭建养老物资集中采购渠道，累计走访涉老经营企业32家，办结产业发展诉求17条，本土企业已开发适配本地气候的药食同源老年食品、轻便助行器具等适老产品，相关产品纳入养老消费补贴核销目录。

（二）畅通完善供应链

1.搭建养老物资集中采购渠道，新增21家银发定点商户；累计检查老年用品经营主体49家次，规范老花镜、护理床、家用监测器械等适老产品经营销售秩序。

2.依托发改部门已建成市级数据共享交换平台，完成市级智慧养老服务平台升级，已实现与州级综合养老服务平台数据互通；上线“民政通”小程序，线上完成养老消费券申领、服务需求一键派单、服务全程监管，全市养老机构均接入智慧养老管理系统，实现跨部门涉老数据统一归集共享。

3.落地老年人五级能力评估机制，第一阶段完成337名特殊困难、低保老年人能力评估；推行养老机构等级评定、从业人员信用星级评价制度，对困难老年人实行服务费用减免叠加养老消费补贴双重保障。

4.完成养老机构食堂全覆盖专项检查10家次，整改食品安全问题50个，下达整改通知书2份，立案2起，罚没款3000元。

（三）深度挖掘价值链

1.整合全市康养、养老、文旅资源，运营“蒙自颐养”“美食名城・养居蒙自”区域康养品牌；常态化开展康养产业交流座谈、中老年文艺展演、敬老美食惠民系列活动；旅居老年人参与康养、文旅、老年文体活动可使用养老消费补贴抵扣相关费用。

2.促进文旅养融合，丰富老年精神文化生活。目前全市现有A级旅游景区7个、纪念馆1个、公共图书馆1个、文化馆1个、乡镇（街道）文化站13个，全部面向老年人免费无障碍开放，设置无障碍通道29个、无障碍厕位29个。图书馆配备55部阳光听书机，储备海量电子图书与线上讲座资源；全年常态化开展老年大学课程、中老年文化培训、非遗体验等活动近20次，发挥“五老”人员作用，鼓励老有所学、老有所为，打造老年文化生活社区。

3.建成全市老年人才信息库；各村农村幸福小院设置老年手工艺展示售卖点位，老年人自产适老产品交易可享受专项养老消费补贴；全面落地“时间银行”“五老”志愿服务，常态化开展代际互助。

4.老年人定期体检、慢病康复理疗可申领健康类养老消费补贴，常态化开展老年健康监测、中医药康养干预服务。

（四）创新打造创新链

1.联动红河学院、红河卫生职业学院、医疗机构、养老企业搭建银发产业技术协同攻关渠道，完成适老化智能监测、防跌倒穿戴设备、康复辅具联合研发，本土相关产品已在养老机构试点并纳入养老补贴名录。

2.智慧养老院、虚拟养老院已落地运营；“物业+养老”社区嵌入式养老服务试点已开展；联合招行、建行、交行落地6大类养老金融产品，面向老年人提供养老资产规划服务。

（五）系统构筑人才链

1.已出台康养高层次人才住房、子女就学、配偶就业配套优惠政策，引进老年医学、康养运营管理专业人才充实社区、农村养老服务站点。

2.红河卫生职业学院已开设老年服务、康复治疗、老年心理相关专业，建成养老服务实训基地，落实“学历证书+若干职业技能等级证书（1+X）”制度，院校毕业生派驻村社养老点位驻点服务。

3.落地养老服务业技能提升专项行动，推行“免费培训+就业推荐”一体化服务，面向脱贫劳动力、农村转移就业人员、下岗失业人员开放培训通道；常态化开展养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师技能培训与等级认定；深化“五社联动”养老服务模式，持证护理人员提供服务可结算养老消费补贴。2025年至今共组织技能培训768人，其中：养老护理员94人、穴位按摩31人、保健按摩师65人、健康管理师521人、老年人能力评估57人，有效缓解康养行业用工短缺难题。

4.人社局已实施“银龄技师”项目：面向已退休、年龄不超过70周岁、具备专业技术或非遗技艺老年人才开展返聘，采用全职聘用、兼职带教、技术指导等灵活模式，统一纳入全市老年人才信息库管理。银龄技师派驻养老实训基地、社区养老站点、本土康养企业开展老年护理、康复理疗、民族医药、传统手工艺技能传帮带。

感谢你们对我市养老服务、银发经济工作的关心与建言献策，恳请持续关注并多提宝贵意见。