蒙自市市场监督管理局2025年度法治政府建设情况报告

    蒙自市市场监督管理局在日常监管工作中始终坚持做到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、确保“两个确立”。以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为重点，以增强市场监管普法工作针对性、实效性为着力点，推动实现“法治工作全局化，全局工作法治化”。现将2025年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、成立组织领导小组

自2022年蒙自市开展创建云南省法治政府建设示范市活动以来，蒙自市市场监督管理局及时下发《关于印发创建云南省法治政府建设示范市实施方案的通知》（蒙市监发〔2022〕33号），成立以局长为组长的工作领导小组。领导小组下设办公室在政策法规科，由分管法治工作的副局长兼任办公室主任，办公室负责领导小组的日常工作，抓好领导小组决策部署的贯彻落实。将任务进行分解，要求局属各部门认真开展创建工作。

二、行政执法工作情况

蒙自市市场监督管理局高度重视行政执法工作，多次召开局务会议专题研究行政执法工作，要求严格按照国家总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》等规定进行执法。坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法、擅自提高罚款标准等行为。2025年，蒙自市市场监督管理局共查处各类违法违章案件2885件（其中适用普通程序218件、简易程序2667件），罚没款总计651.2万元。同时认真推行包容审慎监管制度，2025年1—7月，对检查到的初次违法且危害后果轻微并及时纠正的159户经营者进行了教育、责令改正。2025年共办结适用普通程序立案查处的案件218件，其中对25户违法经营户立案后不予行政处罚、对7户违法经营户立案后免予行政处罚、适用减轻处罚57件、适用从轻处罚41件。

三、蒙自市市场监督管理局执法队伍基本情况

现有在职在编执法人员109人，其中执有有效《行政执法证》人员95人，其余14人为新调进和新招录人员，目前处于待考试合格后取证或者换证中。

四、重大案件依法预防处置情况

认真落实行政执法决定法制审核制度。2025年已对218件适用普通程序立案查处的案件进行了案件审核或法制审核。其中对拟减轻行政处罚和达到听证的105件案件在作出执法决定前均进行了法制审核和召开部门负责人集体会议进行了讨论、决定。

五、权力制约监督工作情况

一是做好案件评查工作。年初组织开展了法制员培训暨案卷评查工作，对查找出来的问题，及时下发《执法工作提示函》给各部门学习；积极参加省、州、市组织的案件评查工作，所参评的行政执法案件均被评为“合格”或“优秀”。

二是做好行政复议和行政诉讼工作。2025年共收到受理的行政复议30件，其中胜18件、被纠错11件、还在复议过程中1件。收到行政诉讼1件，法院裁定准许原告撤诉。分管法治工作的副局长作为单位负责人均出席了庭审，自动接受复议机关和司法机关的监督工作。

六、开展法治政府建设工作取得的成效

蒙自市市场监督管理局对所牵头负责的六项任务开展了认真工作，取得了一定的成效。

（一）全面推行“证照分离”“多证合一”，将更多涉企经营许可事项纳入改革。进一步压缩企业开办时间，实际办理时限不超过5个工作日，市场监管、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。自“证照分离”改革全覆盖工作启动以来，蒙自市市场监督管理局出台相关优化服务、告知承诺、审批备案的措施、方案，已经“直接取消审批”96项，办理“审批改为备案”共909件；“实行告知承诺”3507件；“优化审批服务”8627件。惠及户数12989户。打造蒙自市中小微企业之家，依托企业开办“一窗通”平台，为开办企业提供集成服务，实现企业登记、办税服务、公章刻制等一窗采集，同步办理，开办企业时间压缩为1个工作日（8个工作小时）办结。中小微企业之家共办理新设企业5138户、新办企业税务登记206户、银行开户305户、免费刊刻公章251套。

（二）全面推行“双随机、一公开”监管。大力推进跨部门联合监管，探索推进“互联网+监管”，逐步实现职能部门综合监管、“智慧监管”。按年度出台蒙自市市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划。2025年，全市共建立检查对象名录库144491户，其中：企业33579户，个体110699户，其他组织213户；共录入执法部门24家，执法检查人员683人。制定下发了 2025年度部门（联合）“双随机、一公开”抽查计划81个，完成81个，抽查1266户，抽查结果全部录入并已向社会公示并记于市场主体名下。

（三）全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕25号）和《云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》要求，采取实地核查、书面检查、网络监测等方式，实现““进一次门、查多项事、一次到位”的“综合一次查”联动执法要求。2025年，全市共建立检查对象名录库144491户，其中：企业33579户，个体110699户，其他组织213户；共录入执法部门24家，执法检查人员683人。制定下发了 2025年度部门（联合）“双随机、一公开”抽查计划81个，完成81个，抽查1266户，抽查结果全部录入并已向社会公示并记于市场主体名下。

（四）认真开展公平竞争审查。全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。蒙自市市场监督管理局作为牵头部门认真履行工作职责，全面推进《公平竞争审查条例》深入实施，维护市场公平竞争环境。一是随机对成员单位进行抽查，全市抽查文件3件。二是严格审查增量政策措施文件，2025年共审查当年起草涉及经营者经济活动的政策措施文件19件（其中涉及市重大政策措施会审4件），无妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范性文件和其他政策措施出台，无适用例外规定情形。三是借助“3·15国际消费者权益日”等普法宣传活动积极开展公平竞争审查制度宣传，增进全社会对公平竞争审查制度的认知和理解，为全市公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。

（五）对涉嫌违法的企业和个人，依法审慎决定是否采取相关行政强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的，严格按照法定程序进行。蒙自市市场监督管理局在行政执法过程中严格遵照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规规章进行执法。2025年共采取行政强制措施47件，均按照程序进行了报批并告知当事人享有的权利义务和救济的途径及时限，既确保了当事人的合法权益，又保证了案件的顺利查处。

（六）全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。不存在干预企业依法自主经营活动的行为。2025年开展了涉企收费检查，检查了水电气、医疗、房地产中介、停车场、校外培训机构、义务教育等相关领域的收费监督检查。一是对行业协会、农贸市场、酒店、餐饮部门等发出《价格提醒告诫书》，要求明码标价，不得大幅提高物品价格。二是加强价格监测预警。选定本地有代表性的商超、农贸市场、药店等作为监测点，选取群众生活必需的粮油肉禽蛋菜奶等日常消费品种作为监测品种，定期监测价格信息。三是加强各类价格监管。深入辖区大型商场超市、农贸市场等食品经营单位重点检查大米、蔬菜、肉类、方便食品等生活必需品供应情况、库存情况、进货台账等。不断维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。持续开展市场准入显性和隐性壁垒清理破除工作，重点排查清理违规审批禁止准入类、许可准入类事项，违规设置市场准入隐性壁垒等情况，不存在干预市场主体经营活动的行为。

七、存在问题和不足

（一）法治建设工作还存在短板，工作机制、监督机制和责任机制还不够健全和完善；

（二）制度落实不够好，存在重制度建设轻落实的现象；

（三）依法开展执法监督的工作还不到位。

八、下一步工作打算

（一）继续在市委、市政府的领导下，在上级的关心指导下，进一步加强法治建设工作。

（二）继续抓好依法行政工作。从严打击走私贩私、传销和变相传销、打假护农、“扫黄打非”、食品安全和清理整顿无照经营，严格法定程序，维护全市健康有序的营商环境。

（三）加强干部素质建设，打造过硬的市场执法队伍。采取全员培训、岗位练兵、集中学习、专题讲座等形式，组织干部职工学习党的方针政策、法律法规和业务知识，不断提高执法人员的政治业务素质和行政执法能力。

                                                                                                   蒙自市市场监督管理局

  2026年1月4日