中共蒙自市委 蒙自市人民政府关于2024年法治政府建设工作的报告

2024年，蒙自市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》，紧紧围绕市委“151”工作思路，深化党委依法执政、政府依法行政、司法工作高效、全民守法普法、社会治理有效，各项工作取得重要进展和成效。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）紧扣法治政府建设高质量发展，贯彻落实重大部署

一是筑牢学习理论之基。蒙自市将习近平法治思想纳入年度工作要点和法治督察重点项目，制定下发《蒙自市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》《蒙自市人民政府2024年度常务会议学法计划》和学习计划清单，引导全市开展计划性学法用法。推送“法治蒙自”系列简讯45期，“法治蒙自应知应会”系列宣传推文29期，向社会公众普及知识、呈现工作、亮出成效。

二是深化法治实践之力。组织市级有关部门参加全州法治政府建设工作电视电话会议，先后召开了依法治市委员会办公室会议、协调小组会议、全市法治政府建设工作会议、全面依法治市委员会第六次会议，确保法治政府建设工作有汇报、任务有谋划、成效有督导。

三是深化法治督察之效。制定《2024年度法治督察工作方案》，运用书面+实地的形式开展好法治督察，贯彻落实法治督察与纪检监察监督工作协作配合机制，确保各项重点工作、目标要求、具体举措落实见效。

（二）健全政府机构职能体系，推进法治政府协同高效

一是全面实行行政许可事项清单管理，严格落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。按照《云南省全面推行证明事项告知承诺制方案》的要求，各乡镇（街道）、市级各有关部门聚焦户籍管理、法律服务等方面，进一步拓展可实行告知承诺制的证明事项。今年以来全市办理证明事项告知承诺制申请选择承诺27252件，申请人选择提交材料2605件。

二是完善重大行政决策制度体系。严格落实重大行政决策程序制度和行政规范性文件合法性审核机制，制定下发《蒙自市人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策和加强行政规范性文件管理及重要协议合法性审查等工作的通知》（蒙政办函〔2024〕14号），2024年明确本地区的重大行政决策目录6件，其中2件已完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、市政府常务会集体决策程序。

三是优化营商环境，法治保障有效落实。深入推进“放管服”改革。研究制定《蒙自市贯彻落实云南省促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022—2024年）任务分工方案》《蒙自市2023年推动经济平稳提质政策措施》等文件，持续开展“特派员驻企攀登”和“千企万商大走访”行动。政务服务事项按时办结率和好评率均达100%，工程项目远程异地评标、在线开标率均达100%。优化监管保障经营主体正常生产经营活动。根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，成立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议，完善“两单两库”，下发2023年和2024年“双随机、一公开”部门（联合）抽查检查计划，制定部门（联合）随机抽查事项清单（第三，四版）。2024年，全市共建立检查对象名录库110915户，新增监管对象库16064户，新增执法检查人员名录库175人。切实减少对经营主体正常经营活动的干预，实现“进一次门、查多事项”。全面落实公平竞争审查制度。制定出台了《蒙自市重大政策措施公平竞争审查工作规则》。开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动,全市共计参与机关57家，调研走访企业3家、行政机关5家，开展专题培训学习2场，发放宣传手册120余份。严格对照《公平竞争审查条例》开展公平竞争审查，共审查涉及经营者经济活动的政策措施文件29件（其中涉及市重大政策措施会审3件）。全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。经自查评估，清理存量问题文件3件（其中废止3件）。

（三）深化执法体制改革，法治利民惠民不断提升

一是按照“谁执法、谁编制”原则，从源头执法事项进行梳理，编制完善行政执法事项目录并实行动态管理，全市53个行政执法单位均开展了编制行政执法事项清单工作，其中编制了行政执法（行政检查、行政处罚、行政强制）事项清单并公示的单位40个，无行政检查、行政处罚、行政强制事项的单位12个，作情况说明的单位1个。

二是建立完善乡镇（街道）权责清单管理。蒙自市委编办、市政务局、市司法局牵头对全市13个乡镇（街道）权责清单运行情况进行摸底调研，按“乡镇（街道）选取、部门评估、县级确定”的程序，重新编制《蒙自市乡镇（街道）权力清单和责任清单目录》（2024年7月版）。调整共收回赋权事项18项，涉及4个部门分别为市交通运输局6项、市农业农村局2项、市林业和草原局6项、市综合行政执法局4项。

三是全面推进行政复议工作。2024年共收到行政复议申请117件，不予受理9件，立案受理108件，审结95件，按期结案率100%。制发行政复议决定书63份，调解书32份，利用行政复议纠正行政行为10件，采用听证方式审理的案件35件，有力促进严格规范公正文明执法，解决了一批人民群众急难愁盼问题，实质性化解行政争议作用日益彰显。

（四）巩固拓展基层普法成效，法治社会建设纵深推进

一是高位推进普法责任制落实。持续贯彻落实《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《中共蒙自市委办公室蒙自市人民政府办公室印发〈关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见>的通知》文件精神，构建普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系。按照“党委领导、人大监督、政府实施、全社会广泛参与”的运作机制，“八五”普法中期目标取得预期成效，中期评估工作报告经市人大审议通过。

二是精准普法推动普法强基固本培元。今年以来向重点对象开展宣传活动500余场次，发放宣传资料8万余份，提供法律咨询68余次；组织开展4轮重点区域、重点对象摸排，召开重点对象专题研判会4次，累计确定重点地区共计12个，目前已销号3个，核心重点对象43名。充分利用“报、台、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，营造浓厚社会氛围。打造街道、乡镇、社区、村委会四类基层治理样板，推出鸣鹫“733”普法工作模式、“青云治”“水田枫”两个品牌，建成“彝家小院”少数民族普法阵地，组织召开现场观摩推进会，开设“普职融合体验班”，打造“思政班”宣教品牌，全面开启未成年人保护新模式。

三是积极推进法治文化建设。组织申报乡镇（街道）法治文化阵地1个，村（社区）法治示范点3个，创建民主法治示范村（社区）99个。重点培育了一批以村“两委”班子成员、村（社区）妇联干部、人民调解员等为对象的“法律明白人”，2024年，我市共遴选培养“法律明白人”654人，开展26场次“法律明白人”业务培训。

(五)强化基层法治建设，多元化解矛盾纠纷成效明显

一是始终坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，主动融入党委领导的诉源治理格局，不断摸索创新，融合多方力量，形成了从矛盾纠纷源头预防，到诉前多元解纷的综合机制。成立蒙自市诉前委派调解服务中心，2024年通过诉前委派调解服务中心委派调解案件7117件，调解成功3798件。在观澜街道青云社区设立“法官调解工作室”，采用“一名法官助理+一名人民调解员”的模式定点调解纠纷，有效实现“小事不出村，大事不上交”。2024年青云社区调解工作室调解案件共计708件，调解成功312件。印发《蒙自市“石榴云共享法庭”建设实施方案》，在全市13个乡镇（街道）建立了7个“石榴云共享法庭”，通过“一根线、一块屏”的模式，将纠纷化解在诉前。“石榴云共享法庭”建立以来，共解决纠纷545件。

二是建立蒙自市市乡两级综治中心，招录基层治理专干62人和选派驻村干部135人、各乡镇（街道）选聘109名法治副村长参与乡村治理、矛盾纠纷排查等工作，持续强化基层工作力量。现有人民调解委员会155个，人民调解员1699人，基本形成了横到边、纵到底的市、乡镇（街道）、村（社区）三级调解工作格局。

三是优化公共法律服务，拓展新兴领域。涉外法律事务实现新突破。今年，蒙自市盟志律所和众序律所先后与越南形成合作关系，成立了涉外法律业务工作小组，有涉外业务服务的企业11家，接受涉外投资咨询5件，办理涉外合同业务70次，助力企业开展涉外业务4次，举办涉外法律业务培训2次，开展律所、企业民间交流3次，推动我市涉外法律服务合作迈出了实质性一步。着力优化司法为民便企环境。采用信息技术手段配置131台“法律机器人”为人民群众和企事业单位提供公共法律综合服务。实施律师值班制度，全市8家律师事务所选派执业律师值班，今年以来共接待来访来电1000余人次。为企业农民工、困难职工等经济困难人员开辟法律援助“绿色通道”，实现零门槛全覆盖。今年以来共办理法律援助388件，其中涉及农民工的法律援助案件29件。全面强化公共法律服务管理。建设蒙自经济技术开发区红河综合保税区公共法律服务中心，为打造千亿园区提供有效法律服务和有力的法治保障。强化律师队伍的监督、管理和指导，今年众序律所律师胥应荣获“全国公共法律服务工作先进个人”称号，盟志律所律师张子良在全国青年律师演讲比赛中获二等奖。严格执行高频公证事项证明材料清单制、承诺告知制、免费上门服务制、绿色通道制和“跨省通办”制，今年受理各类公证事项634件，云南省蒙自市公证处荣获“全国公共法律服务工作先进集体”称号。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法领域改革有差距。行政执法体系规范化建设还有差距，严格规范公正文明执法还需加强。二是深化法治人才储备有短板。当前受限于全市行政执法机关法律人才匮乏的难点，未能实现公职律师工作覆盖达标率。三是法治政府建设有待加强。法治政府建设基础薄弱，法治政府建设示范创建工作推进不平衡，工作成效有待进一步提升。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

第一，加强党对法治政府建设的领导，压紧压实法治政府建设责任。持续贯彻落实“两规划两方案”和《蒙自市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》《蒙自市人民政府2024年度常务会议学法计划》，不断提升党政主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责质效和领导干部法治素养，充实法治人才库。强化纪法贯通衔接，以履职尽责为本、协调联动为重、示范创建为引、督查考核为要，推进法治政府建设提速提质提效。充分发挥市委依法治市办议事谋事、协调各方的统筹作用，坚持督察推动、示范引领“两手抓”，不断将法治政府建设向纵深推进。

第二，严格规范公正文明执法，切实提高人民群众幸福感、安全感和满意度。坚持严格执法，以贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》重点任务清单为牵引，推动严格执法，确保执法行为既不失职，又不越权。坚持规范执法，全面拓展行政执法培训、行政执法考试、行政案件评查等各项业务工作成果。坚持公正文明执法，坚持教育与处罚并重、处理与疏导相结合，着眼提高人民群众满意度，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一个执法决定中都能感受到公平正义。

第三，健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。加强行政调解工作，规范行政调解范围和程序，促进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。有序推进行政裁决工作，全面梳理行政裁决事项，稳妥推进行政裁决改革试点，发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，努力实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强和规范行政应诉工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。

中国共产党蒙自市委员会

蒙自市人民政府

2025年2月5日