中共蒙自市委 蒙自市人民政府 关于蒙自市2025年度法治政府建设工作的报告

2025年，蒙自市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》，紧紧围绕市委“151”工作思路，各项工作取得重要进展和成效。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出政治引领，把牢法治政府建设正确航向。一是始终坚持以习近平法治思想为指引，充分发挥法治政府建设在服务全市中心工作中的基础性作用。制定下发《中共蒙自市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，高位谋划年度法治政府建设目标任务，确保法治政府建设推动有力有序有效。二是全面落实法治政府建设年度报告，落实重大问题请示汇报制度。组织召开中共蒙自市委全面依法治市委员会第七次会议、全市法治政府建设工作会议，向市委、市政府主要领导汇报法治政府建设工作情况。三是健全法治政府建设推进机制。全面开展党政主要负责人年度述法工作，实现书面述法100%覆盖，以问题为导向，针对法治政府建设行政执法突出问题，拓展专题述法模式，推进述法促交流、促督导、促履职。四是全面提升法治政府建设任务指标完成度。组织召开法治政府建设业务培训会，以专题性业务研判分析为抓手，精准部署“两规划两方案”终期评估验收工作，有效迎接省、州两级实地评估，高质量完成223条工作指标任务，州级评估得分91.96分，为被评估县（市）最高分，为“十五五”法治政府建设和示范创建工作夯实基础。

（二）突出职能转变，健全优化营商环境。一是职能型政府机构体系精准优化，全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制工作。全市13个乡镇（街道）平均履职事项132项，配合履职事项122项，上级部门收回履职事项101项。明确和理顺邮政行业监管职责，组建市人民政府国有资产监督管理局，成立市城市管理服务中心、市政府采购和出让中心，完成市疾病预防控制机构改革和公安机关机构编制管理改革工作，优化市纪委监委和云南蒙自产业园区管委会等部门的内设机构，机构职能配置更合理，履职持续提升。二是效能型政府提质增效，大力推广云南省政务服务平台，实现网上可办率100%。制定“高效办成一件事”重点事项清单，推进事项关联、表单整合和流程再造，2025年“一件事”办件量32万余件。三是服务型政府助企纾困，将规范涉企检查纳入全市年度10件惠企实事、“暖心行动”重点任务清单，落实“双随机、一公开”监管和企业安静期制度，持续打造“无事不扰”经营环境。畅通企业反映诉求渠道，开设“蒙自市书记市长直通车”服务平台，高效响应企业诉求，今年以来收到企业反映诉求12件，办结销号11件，“云南省优化营商环境”投诉平台收到投诉328件，办结销号301件。

（三）突出依法决策，完善依法行政执法体制。一是基层立法联络点充分履职。健全上级人大常委会交办的法律草案征求意见、立法项目计划申报等工作机制，围绕市域发展“堵点”“痛点”“盲点”，持续贯彻落实《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》。二是抓好《云南省行政规范性文件管理办法》的贯彻落实。制发《蒙自市人民政府办公室关于抓好〈云南省行政规范性文件管理办法〉贯彻落实的通知》，对《云南省行政规范性文件管理办法》进行了学习宣传，同时开展了行政规范性文件制定主体资格认定和行政规范性文件评估清理，全市具有行政规范性文件制定主体资格单位48家，评估清理后废止市级行政规范性文件4件，废止部门行政规范性文件1件，废止乡镇行政规范性文件1件。三是严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，2025年制定市级行政规范性文件5件，审查行政规范性文件6件，出具合法性审查意见书6件，指导部门开展行政规范性文件起草、修订10次。四是严格落实行政规范性文件备案审查制度，2025年制定的5件市级行政规范性文件均报送州人民政府和市人大常委会备案，并收到了备案审查意见，备案审查率达100%。

（四）突出专项治理，有效促进行政执法质效提升。一是加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，积极组织执法人员参加行政执法资格考试，组织开展行政执法队伍全员轮训和专题培训班，培训覆盖率达100%。组织全市行政执法部门学习云南省行政复议行政诉讼典型案例，以案例指导工作，不断优化行政执法工作质效。贯彻落实包容审慎监管机制，大力推行“四清单”制度（“不予、免予、从轻、减轻”四张清单），树立柔性执法理念。二是开展整治行政执法不规范专项行动。贯彻落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，分发“云执法APP”账号，推动涉企检查“进一次门、查多项事”。推进行政执法案卷管理和评查、行政执法案例指导工作，2025年对全市近两年41.4万件行政执法案卷和近三年254件行政复议案件开展排查分析，排查出行政执法不规范问题17条，均已整改完毕；向市纪委监委移送问题线索1条；发出《行政执法监督意见书》8份；为群众挽回经济损失43万余元。

（五）突出制约监督，规范行政权力合法运行。一是全面落实政务公开，制定《蒙自市人民政府门户网站信息发布管理办法》，更新完善《蒙自市人民政府门户网站栏目责任清单》，建立信息发布“三审三签”制度，2025年蒙自市政府信息公开网主动公开信息2665条，发布8个政策解读文件。二是完善行政执法监督体系。制定下发《关于蒙自市行政执法协调监督机构设置有关事项的通知》，构建“横向到边、纵向到底”的监督网络。积极推动执法监督与审计、财会、统计、行政复议监督实现有机贯通，形成监督合力，强化监督力度，推动行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道实现信息共享，发挥社会监督的作用。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强行政复议案件办理，扎实推进行政争议实质性化解，将公正规范执法理念和以案释法的工作方式贯彻于案件办理全过程，强化个案纠错和类案规范，逐步降低行政执法案件纠错率。2025年市级行政复议机构案件审结123件，较2024年93件上升32.25%；纠错16件，较2024年26件，下降38.46%；纠错率13%，较2024年下降9.6%。

（六）突出法治惠民，推进法治政府建设扩面提质。一是精准普法惠民，持续提升公民法治素养，按照年度普法责任清单制定“普法日历”，实施重要普法节点提示，按要求完成普法重点任务，持续推广运用“双语普法”“五用工作法”（用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治），组建“普法惠民大篷车”巡回送法服务团队，深入乡镇（街道）每月开展巡回送法活动，扩大法治建设宣传引导。2025年共开展各类送法活动432余次，全市普法对象平均受教育率保持在94.7%以上。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。建立了153个人民调解委员会，配备1680名调解员，形成横到边、纵到底的市、乡镇（街道）、村（社区）三级调解工作格局。持续发挥诉前委派调解服务中心，“法官调解工作室”和“石榴云共享法庭”基层社会治理法治效能，拓展综治中心实战化运行成果。2025年共计调处1670件，调处率100%，调解成功1647件，调解成功率达98.62%。推进信访工作法治化，建立“市—乡—村”三级研判机制和网格化触点，2025年预警教育、城乡建设、平台融资等领域风险9起，编报重大信访专报4期。三是优化升级公共法律服务体系。建设完成市、乡、村三级公共法律服务实体平台，2025年办理法律援助案件347件，受理公证625件。有效拓展法律服务领域，“两区”公共法律服务中心办理涉企法律事务41件，在全州率先培育1名获得越南司法部外国律师执业许可证法律人才，为服务全市“一园三片区”对外经济高质量开放提供强有力的法律依托。

二、2025年特色工作亮点

（一）筑牢基层法律服务前沿阵地。市乡村三级123个综治中心实战化运行，打造“石榴籽·解忧心驿站”“法官调解工作室”“石榴云共享法庭”等多元化解矛盾纠纷调解品牌，蒙自市人民调解员张子良在婚姻家庭纠纷人民调解工作“大比武”活动中分别荣获全国三等奖和全省三等奖，曹文正荣获全省二等奖。市人社局莫浩在全省首届劳动调解技能竞赛中荣获一等奖，在全国决赛中获团体第十五名。

（二）深耕涉企行政执法专项行动。以“1234”工作法护航法治化营商环境。“一把手”工程构建“党委政府领导、司法行政牵头、行业部门推动”的工作格局，织密“数据扫描网”“靶向聚焦网”两张排查网络精准定位执法症结，打好“培训赋能”“管服并重”“严督实查”整治提效三项工程，畅通“监督诉讼”“政企沟通”“普法服务”“问题响应”四辆直通车。排查起底全市近两年41.4万件行政执法案件，发出《行政执法监督意见书》8份，为群众挽回经济损失43万余元。

（三）打造全民普法教育创新范式。组建“马灯”宣讲队，推出“普法惠民大篷车”法治宣传基层行服务品牌并被云南日报、云南网宣传推广。组建“八五”普法讲师团、“云小普”蒙自普法志愿服务队，创作推广普法宣传舞台剧《“廌”青春》。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治人才储备缺口较大，公职律师和法制审查员配备不充分。二是各执法部门执法理念转变不到位，还停留在以往“各自为政”的观念中，跨部门协同配合机制不畅，统筹联动意识薄弱，未能形成执法监管合力。三是基层治理格局不够完善，决策与备案审查机制不健全，普法与执法联动不足实效性打折，监督实效有待加强，人大、政协监督和跟踪落实机制不健全，监督职能弱化。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思想学有所行，深化法治领域改革。健全完善贯彻落实习近平法治思想常态化机制，深入学习贯彻习近平总书记关于改革和法治、法治和现代化的论述，持续在学懂弄通做实，提升行动转化。加强党对法治政府建设的领导，扛牢政府主体责任。进一步健全领导干部学法用法机制，激发“关键少数”履职尽责的内生动力，持续推进领导干部法律法规清单制度常态化，将习近平法治思想纳入干部教育培训重点课程，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平，全面推进法治政府建设取得新突破。深化司法行政工作改革，健全公共法律服务体系，保障人民安居乐业。

（二）强化执法司法质效，加快质量提升专项治理。严格落实规范性文件全生命周期管理，建立规范性文件动态清理长效机制，健全规范性文件实施效果评估机制，对重点文件实施情况进行跟踪评估，提升制度执行力。完善重大行政决策程序制度，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的具体要求，建立重大行政决策事项目录清单并向社会公布。全面落实《行政执法监督条例》，建立健全行政执法监督工作机制，构建县、乡两级全方位、全流程、协同化监督体系。加强行政执法队伍建设，大力培养法治人才，全面提升执法工作法治化审核能力。健全府院、府检联动机制，充分发挥行政复议实质性化解行政争议主渠道作用，以综治中心推进运行为抓手，提升执法司法双向协作，形成治理合力。

（三）强化法治为民导向，深化社会治理整体效能。整合专项治理和系统治理、依法治理，壮大群防群治力量，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访法治化，完善矛盾纠纷多元化解工作格局。统筹社区矫正、安置帮教等工作，预防和减少重新犯罪。加快专业法治队伍建设，强化公共法律服务资源均衡配置，推进律师、公证、调解制度改革，提供普惠性和信息化公共法律服务，全面提升社会治理法治化效能。深化专项普法行动和基层社会治理融合，贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，全面谋划“九五”普法，提升全民法治意识和认可度。系统总结“十四五”时期全市法治政府建设成效与经验，精准梳理存在的短板弱项，科学谋划“十五五”法治政府建设的总体目标、重点任务、实施路径和保障措施。