蒙自市人民政府关于印发政府工作报告的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），各办、局：

蒙自市第四届人民代表大会第五次会议审议并批准了张波同志代表市人民政府所作的《政府工作报告》，现印发给你们，请认真组织学习，并结合实际全面抓好贯彻落实。

蒙自市人民政府

2026年3月12日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2026年2月12日在蒙自市第四届人民代表大会第五次会议上

市长  张 波

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。这一年，习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话，省委、省政府调研组多次莅临蒙自调研指导，州委、州政府下沉蒙自“把脉问诊”，为我市经济社会发展指明了方向。一年来，我们沿着习近平总书记指引的方向，承压前行、砥砺奋进，实现地区生产总值同比增长5.2%，对全州经济增长贡献率达15.4%。

（一）产业质效进一步提升。农业提质向优。新改建高标准农田3万亩，粮食总产量达16.17万吨，蔬菜总产量达39.39万吨，水果总产量达56.42万吨，肉类总产量达4.93万吨。袁隆平超级杂交水稻示范基地亩产达1012.4公斤，刷新全省大面积水稻单产纪录。滇黄精亩产创下新高。碧色芳华现代农业产业园等项目加快建设。10家企业、11个品牌入选2025年云南省“绿色云品”品牌目录。全年完成农林牧渔业总产值65.29亿元、同比增长2.6%。工业突破向好。白牛厂矿山对门山矿段复工复产。蒙自产业园区新增3户企业，盘活闲置厂房8493平方米。市区联动更加紧密，嘉泰来工厂通过“零碳工厂”认证，元丰年产1000吨叶黄素浸膏加工等项目落地投产。全年新增规上工业企业13户，工业对GDP增长的贡献率达45.1%，在制造强州建设考核中期评估中排名第1。服务业扩容向新。过桥米线产业化跑出加速度，品牌授权店从2025年初的60家增至1052家。“奥运冠军蒙自行”、央视《三餐四季》节目走进蒙自、全国U17青少年篮球联赛等活动有效提升蒙自知名度，全年接待游客1964.62万人次、同比增长1.94%，实现旅游总花费186.13亿元、同比增长14.95%，入选2025中国县域旅游发展潜力百强县市，上榜“2025中国候鸟式养老冬季栖息地适宜度指数排名榜”第16位。

（二）内需潜力进一步释放。投资效益不断提高。加强政府和国企投资监管，坚决遏制低效、无效投资。全年新增储备重点项目86个，计划总投资244亿元。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，向上争取资金6.76亿元，超额完成年度目标。全年固定资产投资同比增长1.5%，产业投资占比保持在50%以上。招商引资趋于规范。规范招商和项目实施领域突出问题专项整治取得阶段性成效。引进亿元以上产业项目11个，落地“招小商”项目46个，引入省外产业到位资金36.26亿元、同比增长28.9%。消费市场持续升温。举办“四季促消费”等活动22场，兑付“以旧换新”等财政补贴2.48亿元，拉动消费20.84亿元、占全州的60%以上。6户企业12个门店获全州首批离境退税商店授牌。“彩云住房消费券”等措施助推房地产市场回暖，商品房销售面积同比增长13.44%。文澜时光里等一批“小而精”项目建成投运，消费场景不断拓展。

（三）经济循环进一步畅通。对外开放稳步扩大。坚持“口岸腹地一体化”发展，建成出口农产品综合服务中心，实现农产品出口“一站式”服务、“半小时”通关。全年外贸进出口额达2.3亿元、同比增长76.8%。电商交易额达103.38亿元、占全州的24.74%，连续5年全州第一。举办首届中越（红河）咖啡节，年产3000吨咖啡分拣加工项目投入生产。债务化解力度空前。党政机关带头过“紧日子”，一般性支出下降54.55%，积极争取上级化债资金，盘活各类闲置资产250项、收益超3亿元，千方百计筹措资金清偿政府拖欠企业账款23.52亿元，50万元以下无分歧欠款、838家中小企业欠款实现清零，债务风险等级有望退出红色。营商环境持续优化。开通“书记市长企业直通车”，健全“政企面对面”服务机制，办理问题诉求373个。加强政银企对接，全年为各类经营主体融资52.3亿元。深化“高效办成一件事”改革，实现40个高频事项“快办、好办、易办”，惠及企业和群众32.83万人次。全年新增“五上”企业54户。

（四）城乡发展进一步向好。城市品质稳步提升。收回城市道路两侧停车泊位经营权，“停车难、乱停车”等问题逐步好转。实施9个老旧小区改造，惠及居民1250户。高品质住宅加快建设，2个项目入选全省“好房子”典型案例。红河大道南侧、西片区排水防涝等项目加快实施，新建和改造燃气、供排水等市政管网79.5公里，城市发展韧性更强。乡村振兴扎实推进。新识别监测对象32户100人，消除风险346户1184人，风险消除率达87.5%。新改扩建农村公路60.51公里，牛作底水库建设、庄寨水库除险加固、农村供水保障专项行动等项目加快实施，完成83户农村危房改造和农房抗震改造，整治提升28个村庄人居环境。西北勒乡通过国家农业产业强镇评估验收，鸣鹫镇农产品冷链物流综合服务中心入选全省第一批“高速+”项目推介清单。生态质量创下新高。中央、省级环保督察反馈问题整改销号率分别达74.19%和90.63%，空气质量优良天数比例达99.2%，极危物种大花石蝴蝶消失百年后重返水田天坑。

（五）民生福祉进一步增进。民生服务更有温度。建成“家门口的务工车间”35个。新增城镇就业8908人、农村劳动力转移就业13.07万人。蒙自一中改扩建等项目加快推进，“AI+教育”入选省级“双减”典型案例，教育质量稳步提升。集团化办医改革启动实施，“一次挂号三天有效”惠民措施惠及群众超113万人次，市域内就诊率超90%。社会保障更加有力。新殡仪馆按期建成，收回老殡仪馆运营管理权和新世山骨灰公墓经营权，整治殡葬领域腐败乱象专项行动取得阶段性成效。成功化解观澜御景项目欠薪等突出问题，有效维护了劳动者合法权益。基本医疗保险、基本养老保险参保结构更加优化，参保率均保持在95%以上。社会治理更显成效。安全生产形势总体平稳，重大事故隐患实现整改清零，未发生较大以上安全生产事故。治安警情数、刑事立案数、农村交通事故死亡人数同比分别下降7.3%、28.3%、42.8%，社会治安形势明显好转。严格落实意识形态工作责任制，稳妥处置“9.15芷村砖厂”等网络舆情事件。

（六）自身建设进一步加强。政风行风总体好转。扎实开展中央八项规定精神学习教育，纵深推进“作风建设年”活动，实施“谋跑争干促”专项行动，政府班子带头抓经济、转作风、下基层、解难题、促发展，政府效能明显提升。民主法治建设稳步前行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议315件、政协提案101件，办复率均达100%。完成乡镇（街道）履职事项清单编制，健全为基层减负长效机制。受理行政复议案件90件，法治政府建设实地评估位列全州第一。廉政建设持续加强。办结中央巡视云南移交信访件478件，初信初访一次性化解率达94.74%。省委巡视蒙自反馈问题整改完成率达95%。扎实推进清廉云南建设蒙自实践“十大行动”，全力支持纪检监察机关履职，查处了一批违纪违法案件和违反中央八项规定精神问题。

各位代表，2025年各项目标任务的顺利完成，标志着“十四五”规划顺利收官。五年来，面对世纪疫情冲击、市场预期偏弱、防风化债承压等多重困难挑战，我们竭尽全力、攻坚克难，推动经济社会发展稳中有进。

这五年，我们取得了一批沉甸甸的发展成果。经济发展迈上新台阶。经济总量历史性跃上500亿元大关，达509.7亿元，年均增长5.7%。连续5年入选“中国西部百强县市”。建成6万亩全国最大的基质盆栽蓝莓基地，石榴、苹果、枇杷、万寿菊等农产品加工蓬勃发展，蒙自正从原材料输出基地向加工生产基地迈进。蒙自矿冶公司参与的科研成果荣获国家科技进步奖二等奖。嘉泰来48GW单晶拉棒一期、邦德石英坩埚等重大项目落地投产。规上工业企业由40户增至84户，翻了一番多。4A级旅游景区实现从“0”到“3”的跨越，A级以上旅游景区增至7个。接待游客数、旅游总花费均较2020年实现翻两番。获评“国际（过桥米线）美食名城”荣誉称号。城市内涵实现新提升。历经十年奋斗和积累，创成全国文明城市。常住人口城镇化率提升至76.18%。打通了5条断头路，建成区面积增至36.34平方公里，城市生活污水集中收集率由不足20%提升至61.73%，绿地率提升至40.26%，人均公园绿地面积提高至17.39平方米。累计改造113个老旧小区、改扩翻建4950户棚户区，荣获全省城镇老旧小区改造升级优秀典型市。西南联大先锋书店、贲古银坊等成为城市新地标，东大街历史文化街区改造初见成效，大树寨等夜市催生夜间消费热潮。乡村振兴取得新进展。新建高标准农田24万亩、提升改造2.5万亩。“多规合一”实用性村庄规划实现全覆盖。农村户厕普及率提升至92%，卫生公厕实现行政村所在地和100户以上自然村全覆盖，行政村生活污水治理率提升至75.8%。建成了窑房、格早寨、舍得、新平等一批和美村庄。实现乡镇驻地通5G网络和千兆光网、行政村通光纤宽带、30户以上自然村通4G网络。民族团结进步呈现新气象。“同心筑蒙、相拥榴城”品牌持续擦亮，入选全省首批全国民族团结进步示范区培育库名单，期路白苗族乡荣获全国民族团结进步示范区。

这五年，我们推动了一批事关长远的大事要事。综合交通网络更趋完善。弥蒙高铁开通运营，文蒙铁路开工建设，蒙屏高速建成通车，蒙自机场通航在即，创成“四好农村路”全国示范县。水网体系加快成型。滇中引水蒙自干线隧洞顺利贯通，蚂蚱冲小（一）型水库、庄寨至五里冲水库连通等工程投入使用，蓄引提水能力提升至1.826亿立方米。能源保障能力不断增强。西北勒光伏电站并网发电，电力装机增至44万千瓦。开远至蒙自等3条天然气管道投产通气，供气能力增至8.26亿方/年。沿边开放持续扩大。成功纳入河口沿边产业园“一园三片区”规划，完成出入境通行证受理点增设，中越铁路“一箱到底重出重进”专列在蒙自首发，入选全国功能型流通战略支点城市。

这五年，我们攻克了一批历史积存问题。产业体系加快重建。实施大抓产业、主攻工业“双十”行动，政企合力引进山东招金集团，以局部复产驱动整合提效，成功破解白牛厂矿山十二年停工停产困局，为壮大有色和稀贵金属产业打下了决定性基础。生态肌理加快重塑。坚决啃下环保督察反馈问题整改“硬骨头”，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数占比平均达99.08%，大力整治大屯海非法捕捞、网箱养殖等突出问题，2号沟、6号沟连续2年脱劣。长桥海实现脱劣、水质提升至IV类。完成122个历史遗留矿山图斑生态修复、治理面积195.45公顷。完成国土绿化31.44万亩、退化林修复5.68万亩。城市开发秩序加快重构。通过“府院联动、一楼一策、法治兜底”等措施，推动凤凰城、全聚福等14个烂尾楼盘全部复工，近1万户购房者权益得到有效保障。加快解决棚改居民回迁问题，妥善安置回迁居民1557户。重拳开展住宅小区违建集中整治，持续整治违法占地等行为，累计拆除、整改违章建筑2.52万平方米。

这五年，我们探索了一批具有蒙自特色的改革经验。农业经营方式不断创新。西北勒、草坝分别入选国家级、省级农村综合性改革试点，探索形成了“622”联农带农、“五子登科”等一批在全省乃至全国具有知名度和影响力的典型经验，带动党组织领办合作社全面推行，村集体经营性收入平均达34.6万元，实现了农民、村集体和企业的多赢格局。教育综合改革成果丰硕。组建覆盖基础教育全学段的教育集团，通过“以强带弱、教师轮岗、资源共享”等措施，教育水平大幅提升，中高考成绩创下十年来最好水平。产教融合在全州领跑，校地企合作共建“华为云开发者创新中心”、数据产业学院、过桥米线产业学院，形成“技术赋能、师资培养、课程共建、实训基地”四位一体合作模式，累计培养技能人才超1000人次。“放管服”改革持续发力。在全省首推“领照即开业”“交地即开工”“交房即交证”改革，“蒙商服”小分队服务企业有呼必应入选全省第一批作风革命效能革命先进典型事例。全面落实减税降费政策，为企业减负超22亿元。经营主体从5.14万户增至8.74万户，增长超70%。企业数从1.07万户增至2.14万户，翻了一番。“五上”企业数从327户增至551户。与此同时，全国青年发展型县域试点取得一定成效，深化行政执法体制改革省级试点、市乡两级机构改革任务如期完成，新安所撤镇设街道和观澜、草坝部分行政区划调整顺利实施。

这五年，我们办成了一批普惠共享的民生实事。坚持把市级财政支出的80%以上用于民生领域，每年办好10件惠民实事。就业形势保持稳定。建设者之家零工市场获“云南省零工市场”授牌，草坝“和美家园”获评全省首批就业“幸福里”社区。教育资源大幅扩充。新建崇德、红河学院附属等学校15所，新增基础教育学位近1.95万个，大班额、大校额突出问题逐步缓解。卫生事业长足进步。巩固第二轮爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生城市达标考核工作受到省委、省政府通报表扬，市人民医院晋升为三级乙等综合医院，市第二人民医院及残疾人托养中心建成投用，市中医院晋级为三级中医院，人均预期寿命从73.69岁提高至79.02岁。文化事业蓬勃发展。完成国有文艺院团改革，成立蒙自市歌舞剧院，建成村（社区）综合文化服务中心22个，非物质文化遗产代表性项目增至127项，新增文物活化利用场所10个。社会保障扩面提标。城市最低生活保障、农村最低生活保障、特困人员供养保障标准较2020年分别提高16.3%、49.3%、16.3%，累计发放救助资金2.2亿元。养老机构护理型床位占比提升至65.98%。实现留守老人、留守儿童、困境儿童关爱全覆盖。社会大局和谐稳定。“八五”普法圆满收官，刑事案件、治安案件连年下降，群众安全感满意率上升至98.17%。实现全国双拥模范城五连冠、全省双拥模范城七连冠。集中整治富有成效。追回营养膳食补助资金超95万元，推动精准发放高龄津贴超481万元，兑付长期拖欠的惠民殡葬补助超737万元，一批群众身边的不正之风和腐败问题得到整治。

各位代表，过去五年，我们遇到的困难远远超出预期，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省州党委、政府坚强领导的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下万众一心、团结奋斗、共同拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向驻蒙部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员以及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！向所有关心支持蒙自发展的中央和省州驻蒙单位和各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到当前发展中存在的问题：经济体量与州府地位不匹配。产业转型仍处于攻坚期，城乡发展不平衡不充分问题依然突出，市区融合水平不高，创新驱动能力弱，城市人气、财气、商气聚集不够，经济增长不及预期，对区域的引领和辐射带动作用不强。开放能级与区位优势不匹配。“口岸腹地一体化”发展缺乏标志性项目引领，开放型经济规模总体偏小，全国功能型流通战略支点城市张力不足。保障能力与实际需求不匹配。债务负担沉重，“三保”压力极大，市属国企经营不善、资产闲置、效益低下、化债无力。公共资源分布不均，就业、教育、医疗等民生建设仍有短板。安全韧性与风险挑战不匹配。生态环境质量持续改善的基础还不牢固，各类风险隐患多元、多样、多变。干部作风与形势任务不匹配。少数政府工作人员思想僵化、思维固化、作风弱化，破解难题、推动发展的能力作风与新形势、新任务、新要求不相适应。

需要向各位代表特别说明的是：“十四五”规划的26个主要指标中，7个约束性指标基本完成，GDP增速、研发经费投入增长、进出口贸易总额等6个预期性指标未达目标，其中既有疫情冲击、外部环境复杂多变等客观因素，也有我们自身努力不够等主观原因。我们将认真反思、重整旗鼓，坚定不移推动经济社会高质量发展，不辜负全市人民的期盼和重托！

二、“十五五”规划总体目标和主要任务

各位代表，市四届五次党代会站在新的历史起点，审时度势、高瞻远瞩，绘就了蒙自“十五五”规划的美好蓝图。根据《中共蒙自市委关于制定蒙自市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府坚持开门问策、集思广益，组织编制了《蒙自市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。全文已提交大会审查，我就总体要求、主要目标和重点工作作简要报告。

“十五五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”和市委“151”工作思路，壮大资源经济、园区经济、口岸经济，推动路衍经济、流域经济、低空经济、旅居经济协同发展，加快构建具有蒙自特色的现代化产业体系，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创中国式现代化蒙自发展新局面！

“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：到“十五五”末，经济转型升级取得根本性进展，高质量发展取得明显成效，形成6条百亿级规模产业链，工业增加值、制造业增加值占GDP比重和服务业对经济增长的贡献率不断提升，开放型经济发展水平显著提高，营商环境持续优化，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，全市常住人口达到65万左右，州府“首位度”全面提升，兴业之城、活力之城、创新之城、幸福之城、文明之城建设取得重大进展，全国功能型流通战略支点城市建设取得明显成效。在此基础上接续奋斗，到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

为实现上述目标，在统筹抓好纲要（草案）各项任务落实的基础上，我们要聚力推动6项重点工作：一是推动农业富民。用心答好“群众持续增收之问”，拓展升级“622”等小农户衔接大市场的有效机制，确保农民始终站稳产业链价值链的主体地位。更大力度运用先进科学技术和现代设施装备武装农业，推进乡村全面振兴，打造具有区域影响力的现代农业创新基地。二是推动工业强市。主攻有色和稀贵金属产业，深挖矿产资源开发利用潜力，推动传统冶炼向精深加工和终端应用延伸，打造立足红河、辐射西南、经略南亚东南亚的有色金属产业基地。三是推动文旅兴市。依托“三个百年”等文化名片，用好数以千计的蒙自过桥米线品牌授权店资源，建成分布全国、推介蒙自的宣传阵地，吸引更多游客到蒙自来。发挥蒙自气候、海拔、区位、交通、医疗等比较优势，促进房地产业和旅居经济融合发展，打造“美食名城·养居蒙自”旅居品牌。四是推动生态立市。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化拓展城乡绿化美化行动成果，建设高品质“公园城市”“绿美城市”，促进经济社会发展绿色转型，让蒙自的蓝天常驻、碧水长流、净土常存，如期实现碳达峰目标，筑牢滇南生态安全屏障。五是推动商贸活市。提升“内联外通、陆空联动”的枢纽能级，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代流通体系，优化“核心商圈+特色街区+一刻钟便民生活圈”的商业布局，建设全州核心消费城市。六是推动民生稳健。新增基础学位1万个，推动义务教育优质均衡发展，支持红河学院建设特色鲜明的一流应用型国门大学，支持红河职业技术学院建设国门职业技术大学，支持红河卫生职业技术学院等特色发展，打造滇南教育中心。深化集团化办医改革，坚持资源共享和差异化发展相结合，全面提升医疗机构诊疗水平，实现“小病不出乡、大病不出市”，市域内就诊率达到95%左右，打造区域医疗中心。加快建设生育友好型社会，积极应对人口老龄化。全国文明城市名片进一步擦亮，创成全国民族团结进步示范市，人民精神文化生活更加丰富，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表，前进的路上难免会遇到荆棘和坎坷，但我们坚信，在市委的领导下，只要我们同心同向、苦干实干，心无旁骛办好自己的事、走好自己的路，就一定能够把“十五五”规划图变成实景图，就一定能够走出困境、迎来光明！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，开局决定全局、起势影响后势。我们要紧紧围绕市委“151”工作思路，着眼五年、立足当前，跑好第一棒、拼出新气象。

今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长4%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长6%以上；产业投资占比超50%；社会消费品零售总额增长2%；一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。重点抓好7个方面的工作：

（一）锚定工业主攻方向，加力推动产业转型

乘势壮大资源型产业。抢抓新一轮找矿突破战略行动机遇，加强找矿勘探，推进矿产资源增储扩产，加快启动鸣鹫深凹塘锰矿年产50万吨采矿项目、老寨古布龙铝土矿年产100万吨采矿项目、西北勒赶马底锰矿年产50万吨采矿项目前期工作。深化与山东招金集团合作，推动白羊矿段实现复产，启动阿尾尾矿库二期建设，年内白牛厂矿山“三证合一”取得新进展。启动多金属固废资源综合利用项目前期工作，着力提高矿产资源综合利用效率。服务保障嘉泰来一期24GW产能充分释放、汇达年产2000吨炭/炭热场项目建成投产。加快西都底光伏发电项目建设，开工建设大石板光伏发电、他乍口光伏发电和冷泉风电场，力争全年新增装机200MW。

巩固提升特色产业。推动高原特色农业延链增值。促进高海拔夏季蓝莓扩面提质，启动新安所绿籽石榴标准化种植基地建设，在文萃、草坝、雨过铺等区域布局建设现代设施蔬菜产业园，盘活冷泉老哈都、鸣鹫舍所坝等规模化养殖设施。做足做活“农头工尾”文章，支持新安所水果原浆、西北勒HPP果汁、期路白玫瑰可乐等生产线拓市场、扩产能，再招引一批农产品精深加工项目，实现农产品加工业产值和农业总产值之比达2.7:1。推动过桥米线产业聚链成势。开工建设年产1500万袋料包生产加工项目，启动蒙自过桥米线供应链产业园项目前期工作，引进或培育1家总部企业，年内品牌授权店达到1500家以上，综合产值超50亿元。

培育发展新兴产业。加快发展生物医药产业。建成冷泉2个万寿菊颗粒加工厂，开工建设高原小黄姜精深加工项目、立达尔和诸城外贸两个叶黄素浸膏加工厂，因地制宜发展林下经济2万亩，重点招引龙头企业布局GAP基地，以“订单式”种植稳步发展中药材产业。积极发展低空经济。配合推进蒙自老机场军转民移交和盘活利用，探索拓展“低空”“+植保”、“+培训”、“+巡检”、“+调运”、“+旅游”等应用场景。稳步发展数字经济。加强数据标注基地建设，积极争取“绿电+智算”项目落地。

（二）以“项目攻坚年”为统领，加力释放经济潜能

迭代营商环境。切实减轻企业负担。落实“企业安静期”制度，严格规范涉企行政检查，推广“综合查一次”。探索推行信用分级监管“三色清单”机制，对“绿名单”企业降低检查频次，对“黄名单”企业提供“预警+帮扶”服务，对“红名单”企业予以重点关注。常态化查处吃拿卡要、冷硬横推等问题，做到“无事不扰、有呼必应”，让企业专心经营、安心发展。提升服务企业质效。推动政务服务部门、中心、窗口公示办事指南和监督投诉电话，让广大企业和群众“容易找、好办事”。升级“书记市长企业直通车”“政企面对面”等机制，把企业的“需求清单”变成政府的“服务清单”，用心用情助企纾困解难。定期发布向民间资本推介的项目清单、场景清单。持续办好10件惠企实事。精准落实惠企政策。动态更新惠企政策清单，稳步扩大“直达快享”覆盖面。深化政银企合作，促进金融资源与企业需求精准对接。

攻坚债务化解。争取一切促进化债的政策。把债务化解作为“一号工程”，最大限度争取上级转移支付和金融机构支持，加强政府债券“借用管还”全生命周期管理，优化债务结构。盘活一切能够变现的资源。全领域、全口径起底清查政府拥有和企业管理的国有“三资”，聚焦过桥米线小镇、老州医院等优质存量资产，通过“确权办证、厘清权属、出让处置、解押解封、依法收回、引入主体”等措施，实现收益2亿元以上。压降一切可以节省的开支。坚持过“紧日子”，严格执行“无预算不支出”规定，持续压降一般性支出和“三公”经费，集中财力保障“三保”和债务还本付息。挖掘一切有利于增收的潜能。围绕税收收入、社会保险费征收、非税收入等重点，积极拓展财源。狠抓国资国企改革，优化国企考核评价体系，激发干事创业热情，惩治躺平躺倒行为，健全完善国企投资监督管理办法，加强资产负债约束和债务风险管控，推进具备条件的市属国企依法增发债券，实现营业总收入增长5%，增强自主化债能力。统筹资源、资金、资本收益，穷尽努力筹资清偿，全力完成年度政府拖欠企业账款清偿目标。

大抓项目投资。建机制。制定《蒙自市贯彻落实“项目攻坚年”措施清单》，推动“谋跑争干促”专项行动向纵深处发力。围绕争资争项、招商引资、资产盘活等重点领域，探索建立财力增长贡献激励机制，构建“大干大支持、不干不支持”的财政支持保障体系。谋项目。下大力气解决“不愿谋、不会谋、仓促谋”等突出问题，年内有色和稀贵金属、康养旅居、商贸物流3大主攻产业分别谋划3个亿元以上标志性项目，“十五五”规划纲要和各专项规划项目前期工作启动率达20%以上。争资金。围绕五里冲水库除险加固等重点项目和城市更新、地下管网、“投资于人”等重点领域，统筹“硬投资”和“软建设”，提高项目前期工作深度，力争全年向上争取资金超7亿元。引企业。完善“一图、一库、一清单”，加强乡贤能人招商、市场化专业招商、产业链招商、龙头企业招商，建立重点招商项目全过程帮办代办机制，提供从立项到竣工的闭环服务，全年省外产业到位资金增长10%以上，每个街道落地5个以上、每个乡镇落地3个以上“招小商”项目。保要素。深化“投贷联动、投投联动”机制探索，强化重点项目建设资金保障。大力拓展项目用地保障空间，加快实施以乡镇（街道）为基本单元的全域土地综合整治项目，完成批而未供和闲置土地处置1000亩，重点盘活闲置、低效工业用地，细化产业布局和用地规划，着力变“引凤等巢”为“筑巢引凤”。优化审批服务，深化投资项目审批“一件事”改革，推动立项、节能、用地、环评等事项集成审批。促投资。切实抓好牛作底水库、红河大道南侧排水防涝工程等已获得资金支持项目建设，加快停工、半停工项目复工复产，形成更多实物工程量，加强入库纳统和竣工投产监管，推动投资平稳运行。

（三）立足州府资源，加力塑造发展优势

加快建设全州核心消费城市。以政策促消费。抢抓“两新”政策加力提效机遇，鼓励商家主动让利，形成“政策补贴+商家优惠”的双重红利，筹办重点节假日系列促消费活动，促进大宗耐用商品消费增长2%以上。以场景促消费。在南湖荟核心商圈布局发展首发经济，提升东大街、大树寨等特色街区运营质效，培育一批特色夜市，扩围一刻钟便民生活圈，优化离境退税“即买即退”服务，让城市烟火气更浓、消费力更足。以旅居促消费。出台“小、快、灵”商品房促销政策，到州外举办房产推介会2次以上，商品房销售面积同比增长5%以上，稳步提高省外群体购房占比。牵头联动周边县市组建“旅游联盟”，加快启动滇越铁路沿线综合开发，聚力招引企业建设大屯海国际康养度假区，推动滇南医康养中心投入运营，促成达安康复医院、睡眠中心投入使用，加快建设南湖青年友好型社区、“几船归”度假酒店、长桥海帆船基地、前进村“旅居+创业”等项目，着力把查尼皮打造成为全省党员干部党性教育基地。以冬季老年体育赛事经济破题，促进旅居经济差异化特色发展，实现旅游总花费增长4%以上。纵深推进产教融合。联动红河学院、红河职业技术学院、红河卫生职业技术学院等探索组建产教融合共同体，推动建设一批“校中厂、厂中校”实训基地，构建“产业链出题、学科链答题”的协同机制，充分发挥驻蒙院校服务区域经济发展的推动作用。加快建设职业教育双创中心、红河学院青创街区、直播产业园等项目，促进辖区高校和职业院校毕业生就业创业。支持具备条件的驻蒙院校面向南亚东南亚加强国际教育交流合作，扩大留学生规模，吸引更多青年学生到蒙自留学。

切实加强科技创新。联动蚕蜂所、热科所等科研院所和龙头企业攻关高原特色农业关键技术，开展水果、道地药材等优势作物种质资源创新与育种攻坚，加强绿色防控、农产品精深加工、农业废弃物转化利用等技术研发。攻关有色金属及新材料关键技术，加强银基材料、金属硫化物、ITO靶材、磷化铟等新产品研发。攻关过桥米线产业关键技术，加强自动化生产、智能封装、复合调味料、保鲜等技术研发。实施高新技术企业梯次培育计划，全年净增国家高新技术企业3户、科技型中小企业8户，全社会研发投入增长4.5%以上，技术合同登记占GDP比重超过0.7%。

（四）深度融入昆河经济走廊建设，加力扩大对外开放

提升枢纽能级。服务保障蒙自机场民航通航、文蒙铁路建设，争取资金完善机场周边配套道路。推动红河综合交通枢纽招商运营，着力打造新的城市“会客厅”。加快打造蒙文绿色低碳运输走廊，实施鸣鹫路衍经济产业园、芷村高原特色农产品冷链加工园区扩建等项目，壮大路衍经济。

加强区域协作。以滇南国际农产品集采集配中心开工建设为牵引，支持草坝镇高质量编制国土空间规划，健全规划提级审查机制，着力把草坝打造成为蒙自副中心。以“雨过铺—大屯”有色金属产业协作圈、“草坝—羊街”现代农业产业协作圈等次区域一体化发展作为突破口，促进“蒙个开”城市圈协同发展，提升人口、产业、资本、技术等要素聚集能力。

深化市区融合。用好“红河州园区协作利益共享机制”，加强与州内各开放平台联动，推动形成更大区域产业合作，重点支持蒙自经开区红河综保区通过降低生产要素成本、创建“零碳园区”等措施，锻造招商引资核心竞争力，市区联动壮大有色金属及新材料、消费电子及零部件、商贸物流、生物医药、保税加工贸易等重点产业，促进全市经济高质量发展。

（五）推动城乡融合发展，加力提升州府气质

加快城市更新步伐。坚持先体检、后更新，系统梳理基础设施、公共服务等方面的现状和问题，进一步完善城市、街区、建筑相关设计规范和制度，加强对重点地段、重要类型建筑风貌管控，严格保护城市天际线、山际线、水际线。实施老街、老巷、老房、老厂微更新、微改造行动，持续推进老旧小区改造，完成未竣工的16个老旧小区改造收尾工作，改造供排水等地下管网25公里。推动餐厨废弃物处置及资源化利用项目竣工投产，实施危化停车场等项目建设，加快城市基础设施生命线安全工程省级试点建设。办好10件城市工作实事。

深入推进乡村振兴。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分层分类开展监测帮扶。建设高标准农田5万亩、玉米单产提升项目5万亩。实施新一轮促农增收三年行动，片区化推进乡村振兴，推动芷村、鸣鹫、老寨共建绿色低碳发展组团，推动芷村、文澜、新安所、期路白等共兴枇杷产业，推动草坝、冷泉、水田抱团发展桑蚕产业。探索闲置农房、公产通过出租、入股、合作等方式盘活利用。继续实施“以奖代补”项目，持续整治厕所、垃圾和污水等农村顽疾，提升一批重点村庄人居环境。实施农村危房改造和农房抗震改造70户。推进村规民约修订，促进乡村移风易俗。

提升生态环境质量。统筹推进水、土、气污染防治，按时限完成中央和省级环境保护督察反馈问题整改。协同推进大屯海水质脱劣，推动大屯海污水处理厂二期投入运行。加强土壤污染源头管控、风险排查和执法检查，严厉整治违规倾倒垃圾行为，实现建筑垃圾监管“两个100%”、生活垃圾无害化处理率100%，一般工业固体废物综合利用率不低于85%。营造林6000亩以上。积极融入全国碳市场建设，强化重点行业节能降碳改造，推广绿色低碳生活方式，全年空气质量优良率达98%以上。

（六）着眼人口高质量发展，加力增进民生福祉

促进高质量充分就业。启动新“建设者之家”建设，打造一批“金手指”劳务基地，全力争取“公共实训基地”项目落地。支持重点企业稳岗扩岗，提供城乡劳动力就业岗位3万个以上。深入实施“技能照亮前程”培训行动，开展补贴性职业技能培训3500人次以上。加强困难群体就业帮扶，促进农民工、退役军人等重点群体就业。

办好人民满意的教育。启动西南联大高级中学项目建设，加快蒙自一中、凤凰小学等改扩建项目建设。推动集团化办学向学区制管理过渡，加大优质师资交流，市内公办学校教师交流比例不低于符合交流轮岗教师总数的10%，骨干教师比例不低于20%，全面提升教育教学水平。巩固“校园餐”专项整治成果，改造一批中小学校食堂。推行学前一年减免保育教育费政策，切实减轻家庭育儿负担。

提高卫生健康服务水平。深化集团化办医改革，推动市医院创建三级甲等综合医院，市中医院创成三级乙等中医院。建成省级中医特色专科3个。健全重大疾病防控体系，加大优质资源下沉服务，提升群众看病就医的获得感。扎实开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，更好保障人民生命安全和身体健康。

健全社会保障体系。加强“一老一小”健康保障，加快推进居家养老服务中心建设，因地制宜发展托育服务。推动新殡仪馆“身后一件事”一次办结，健全殡葬服务行业全流程监管机制。严厉打击恶意欠薪违法行为，保障劳动者薪酬权益。实现灵活就业人员、农民工、新业态从业人员基本养老保险、医疗保险参保率达95%以上。

（七）统筹发展和安全，加力巩固社会和谐稳定局面

切实维护公共安全。紧扣“查、防、治、避、演、救”重点，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急救援力量建设，筑牢森林草原防灭火防线，抓实防汛“1262”预警叫应机制，有效防灾减灾。压实食品药品安全、校园安全全链条监管责任。提高公共卫生安全保障能力。加强网络数据安全管理。

增进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，建设4个“和和美美一家人”互嵌式社区，组建6个民族团结进步创建联盟，实施6个以上民族团结“十百千万”示范工程，奋力争创全国民族团结进步示范市。系统推进我国宗教中国化，依法加强宗教事务治理，全力维护民族团结、宗教和顺、社会繁荣稳定的良好局面。

提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解。实施“九五”普法规划，深化普法强基补短板行动。常态化推进禁毒防艾、扫黑除恶斗争等专项行动，压实末端责任、扎牢基层网格，扎实做好命案防控、未成年人犯罪预防和治理等工作，保持对电信网络诈骗等各类违法犯罪的高压严打态势。

继续办好10件惠民实事。进一步做好哲学社会科学、港澳台侨、搬迁安置、科普、档案史志、地震、气象、慈善、红十字等工作，切实保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益。推进军民融合，加快国防动员能力建设，深化国防教育，办好拥军实事，巩固军政军民团结大好局面。扎实开展第四次全国农业普查。

各位代表！今年是本届政府履职的最后一年。我们将在市委的领导下，加强政府自身建设，提振干事创业精气神，更好应对各种风险挑战。要强化政治引领。坚决用习近平总书记重要讲话和重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿于政府工作的全过程、各方面。要主动担当作为。建立“定目标、定责任、定计划、定机制、定调度、定考核”机制，讲落实、抓落实、善落实，提高一沉到底、一抓到底、一贯到底的执行力，确保全年各项目标任务落到实处。要严格依法行政。深入推进法治政府建设，规范行政决策程序，公正文明执法。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，将办理人大代表建议、政协委员提案作为提升改进政府工作的重要途径，把建议提案中的“金点子”转化为蒙自高质量的新成果。要筑牢廉洁防线。全面加强政府系统党风廉政建设，加强正确政绩观教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入推进清廉云南建设蒙自实践，深挖彻查群众身边不正之风和腐败问题，规规矩矩、老老实实、干干净净做好工作、干好事业！

各位代表！开局“十五五”，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，坚定信心、开足马力，跃马扬鞭、勇毅前行，为开创中国式现代化蒙自发展新局面而努力奋斗！

附件

2026年10件惠民实事

一是拓展就业岗位3万个以上，城镇新增就业8500人以上，开展职业技能培训3500人次以上，建设规模化家门口务工农场10个。

二是启动西南联大高级中学项目建设，完成“守望云心”心理健康服务中心建设，打造5家中小学“阳光食堂”。

三是为全市环卫工人进行一次免费体检，在全市78个村卫生室配齐心电图机，16个乡镇卫生院配齐动态心电监护仪。

四是完成300户困难家庭适老化改造，向中度以上失能老年人发放养老消费补贴不少于1000人次。

五是新增保障性住房300户以上，更新老旧住宅电梯30部以上。

六是实施蒙自市北回归运动公园、迎春路与天马路交叉路口东北侧口袋公园、滇南国际北侧绿道3个项目建设。

七是建成庄寨水库至碧色寨引水连通工程，向碧色寨水厂每年供水200万立方米，提升雨过铺街道、草坝镇1.8万户7.5万人饮用水保障水平。

八是完成蒙自市西片区排水防涝建设项目，消除12个重点易积水区域，解决银河路、天马路等沿线43个小区雨污分流难题。

九是举办各类文化惠民演出不少于100场次，开展群文辅导100场次以上，开展全民健身活动100场次。

十是主动为经济困难群众和符合法定条件的当事人提供法律咨询服务2500件次，办理各类法律援助案件300件以上。