蒙自市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的报告

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年是极不平凡的大考之年，也是蒙自发展史上具有里程碑意义的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、州决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，围绕“国家门户•滇南中心”的战略定位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行总体平稳，人民生活水平不断提高。多项经济指标增速位居全州前列，多项工作取得较大突破，较好地完成了全年目标任务。

　　2020年，实现地区生产总值390.85亿元，同比增长6.6%。其中：第一产业增加值37.10亿元，增长5.9%；第二产业增加值163.71亿元，增长6.9%；第三产业增加值190.04亿元，增长6.3%。规上工业增加值增长8.5%。三次产业结构9.5:41.9:48.6。地方财政总收入实现24.45亿元，同比增长0.4%。一般公共预算收入16.07亿元，同比增长0.6%；一般公共预算支出39.85亿元，增长8.6%。社会消费品零售总额161.3亿元，同比下降2.2%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。规模以上固定资产投资增长2.7%。城镇常住居民人均可支配收入39790元，同比增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入16559元，同比增长9.1%。年初人代会确定的47项指标，可完成19项，28项完成有困难。

　　（一）“十三五”圆满收官，“十四五”谋篇有序

　　制定实施了《蒙自市“十三五”收官行动计划》，“十三五”规划纲要确定的15项约束性指标全面完成、26项预期性指标基本完成。“十四五”规划编制工作有序推进，《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已印发，16个市级重点专项规划、13个乡镇（街道）规划已形成初稿。以《纲要》为统领，国土空间规划为依据，重点专项规划、乡镇（街道）规划相互衔接的规划体系基本成型。

　　（二）稳中有为，聚焦“六个大抓”见成效

　　大抓产业。扎实推进“一县一业”示范创建，聚焦“一城”“两园”“三区”，加速产城融合发展。海升、佳沃成果持续扩大，建成软籽石榴种植基地3000亩、蓝莓种植基地5000亩，温氏生猪养殖17个家庭农场建成投产。发展壮大水果、中药材等特色优势，完成水果种植面积44.31万亩，中药材种植面积9.51万亩，预计产值达37.51亿元。红钢钢坯生产线智能化信息化改造、创新平台能力建设项目技改完成，安南邑石料溶剂双膛悬挂缸石灰窑技改项目竣工投产。胜境南山国际健康城、蒙自市果蔬冷链物流园区等重点项目有序推进。5G信息产业园加速推进。大抓工业。坚持“两型三化”产业发展方向，推动蒙自工业高质量发展。做实园区规划编制工作，《蒙自工业园区总体规划》修编完成并获审批。抓好纳规工作，年内新增规上工业企业5户。齐星杭萧钢结构绿色工业装配化建筑产业基地一期项目投入生产，红河振宝纸业纸箱泡沫箱生产项目试生产，云南乾林生物科技工业大麻加工项目建设完成。云南宏申建材有限公司新型高强混凝土材料项目、沙沟边水厂项目加速推进。蒙自矿冶有限责任公司成功荣获省级“绿色工厂”称号。云南省首台国产化计算机在以晴集团成功下线，云南省在国产自主信息技术领域迈向了新的台阶。大抓项目。充分发挥“统一领导、专班负责”“三项制度”“四个集中”“五个一”的机制优势，有序推进列入“蒙自市2020年大抓项目行动计划”的114个重点项目，其中：竣工投产项目22个，完成投资10.42亿元；在建项目41个，完成投资77.01亿元；新开工项目26项，开工率76.47%，完成投资27.89亿元；17个前期项目正常推进。编制5000万以上项目356个、3000万以上项目388个。争取到中央预算内资金支持项目172个，到位资金6.75亿元；地方政府专项债券项目17个，到位资金24.85亿元；抗疫特别国债基础设施建设项目2个，到位资金0.8亿元。城乡高效配送现代物流园、佳沃集团水果分拣加工和冷链物流园区等“新十大项目”陆续竣工投产。大抓开放。市区加速融合，“三区”联动效果凸显。跨境电商店开业，市人民政府与中国（云南）自由贸易试验区红河片区签订战略合作，蒙自—老街特色商品展示交易窗口建设完成。“校地合作”取得新进展，红河学院大学生创新创业孵化基地基本建成，红河卫生职业学院、蒙自市人民医院共建临床学院。蒙屏高速公路竣工通车，红河综合交通枢纽、弥蒙高铁蒙自段项目推进迅速，红河蒙自机场项目开工建设，对外开放通道持续优化。深化与“两院四校”的合作发展，推动产教深入融合，与红河学院合作开展教师培训项目，对47名中小学校长开展任职资格培训。大抓电商。积极发展电子商务、网购网销等新兴业态和消费模式。蒙自市电子商务产业园区提升改造初见成效，已成功入驻蒙自果蒂商贸有限公司、红河云上梯田食品有限公司等企业68家。孵化出蒙自耀蒙电商公司、云南乐作农业公司、云上峰等多个电商企业及小程序电商平台。积极促进扶贫消费，不断完善和延伸电商服务网络，建成乡镇电商服务站11个、村级电商服务点82个。全年电商零售额预计达11.56亿元，同比增长20%。大抓招商。持续开展“百企招百商”“百企兴百商”行动，中天共创充电桩、云科创蓝莓基地等一批好项目落地蒙自。福建成达兴智能科技股份有限公司注册地迁移至蒙自，实现我市上市公司“零”的突破。全年新签约项目82个，43家企业在蒙自注册成立新公司，完成省外实际到位资金116.66亿元。

　　（三）稳中求胜，“三大攻坚战”取得关键进展

　　脱贫攻坚取得决定性成就。对标脱贫退出标准和“三率一度”要求，紧扣“两不愁三保障”标尺，强化精准施策，保持攻坚定力。全市4个贫困乡、45个贫困村、15119户64169人贫困人口实现高质量脱贫出列，其中2020年脱贫79户281人。住房保障实现应保尽保，12个易地扶贫搬迁安置区937户全部搬迁入住，拆旧率达100%。以“四镇五基地”建设为牵引，动工实施46项重点产业项目，竣工18个项目。推动就业扶贫，建档立卡贫困人口外出务工2.76万人，开发设置公益性岗位734个，开发扶贫车间10个，吸纳建档立卡贫困人口就业人数372人。切实提升金融服务乡村振兴的适配性和能力，推动“5+5+2”金融创新、“双百行动”“金融动力小站”，“5+5+2”金融创新累计放贷2.08万户17.87亿元，完成100个养牛示范村建设。打好防范化解重大风险攻坚战。扎实推进“两清两防两化”工作，制定出台《蒙自市政府隐性债务两清工作方案》。加快筑梦新城、红竺园小区、南湖搬迁小区等经营性资产清理工作。积极挖掘税收潜能，加大税收征管力度及土地出让力度，并积极向上级争取转移支付资金。打好污染防治攻坚战。水污染防治、大气污染联防联治、土壤污染防治行动取得显著成效。长桥海水库扩建工程及“两河”水生态治理项目、庄寨水库污染综合治理工程有序推进，完成五里冲水库集中式饮用水水源环境状况评估，完成鸣鹫等6个乡镇饮用水源地保护区划方案编制。农村生活污水治理率达到21.1%，生活污水管控率14.55%，无农村生活污水乱泼乱倒的自然村比例达到100%。完成红亚铝业、瀛洲水泥、矿冶公司工业炉窑治理工作，全市环境空气质量优良率达到97.5%。推进蒙自矿冶有限责任公司含锌重金属矿井涌水治理回用工程等重金属减排项目建设，完成重金属减排17.46%。深入开展护林造林行动，加快城市面山和通道绿化工作进度，储备林项目成林0.5万亩。

　　（四）稳中有进，“三个蒙自”彰显新魅力

　　活力蒙自。新建、改扩建幼儿园24所，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率达到57.24%。西南联大蒙自小学等3所学校投入使用，南开学校、朝阳学校开工建设，全年新增学位4500个。基层医疗综合改革和城乡“医共体”改革有序推进，有效破解基层医疗发展瓶颈。期路白乡敬老院、市中医院孝贤堂养老院、市人民医院安颐园养老院等项目有序建设。蒙自市第二人民医院及残疾人托养中心加快推进，医共体建设试点成效凸显。积极配合推进红河州全域旅游综合体项目、红河书院建设，碧色寨滇越铁路历史文化公园项目完成投资7.05亿元。文艺作品《孔雀飞来》、戏剧作品《英雄联盟》获红河州群众文化“白鹇奖”，舞蹈《孔雀飞来》入围云南省“彩云奖”。“平安蒙自”建设深入推进，群众安全感满意度排名提升至全省65位。荣誉蒙自。开展“蒙自因我文明”为重点的主题志愿服务活动160余次，发动包括3324名党员在内的17755名志愿者，吸引近6万名群众参与，促进创建知识大学习、大普及、大宣传，形成“蒙自因我文明”的意识。进一步发挥“清洁家园荣誉超市”的作用，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断激发贫困群众的内生动力。美丽蒙自。基础设施不断完善，凤凰路、学海路人行天桥建成使用。实施启蒙大道、兴盛路（文萃路—锦华路）人行道提升改造等10个项目建设。38个老旧小区、6个农贸市场改造完成，65个老旧小区改造有序推进。实施蒙自市污水处理提质增效工程、城市排水（雨水）防涝综合工程，完成污水管网6.5公里、排洪通道900米。人居环境不断提升，建成区绿地面积1197.67公顷，绿地率35.04%，污水处理率96.63%，五里冲、菲白水库水质分别达到Ⅱ类和Ⅲ类。成功创建9个省级生态乡镇、49个美丽乡村。

　　（五）稳中有序，“六稳”“六保”落地有声

　　夯实稳的基础，守住稳的底线，拓展“进”的态势。率先出台《蒙自市2020年稳增长促发展17条措施》《蒙自市应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产八条措施》《金融支持疫情防控助力中小企业共渡难关十条措施》等“1+4+3”系列文件，综合运用担保、贴息等各项措施为企业减负1.55亿元，促成319户企业获贷22.78亿元。开展农村劳动力各类培训2.7万人次，全市农村劳动力转移就业12.21万人，农村劳动力转移就业率达70.62%，城镇新增就业8010人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。充分发挥金融对地方经济的支持作用，“银企桥”促成255户企业获贷16.12亿元；“一部手机云企贷”成功为55户小微企业实现授信，累计放贷2490.93万元。兜准兜住兜牢民生底线，全年民生支出29.51亿元，占财政支出的74%。累计保障城市、农村低保对象12.3万人次，发放资金3829.97万元。着力市场主体培育，年内新增中小微企业9574家、市场主体12737户。充分发挥保供稳价合力，紧盯粮食生产目标任务，播种粮食57.07万亩，完成1.596万亩高标准农田和农田水利建设，储备粮食超1000万公斤、食用油200吨。

　　过去的一年，是全市在极其困难、极其复杂的条件下实现经济社会平稳健康发展的一年，是全市“十三五”规划的收官之年。成绩来之不易，这是市委、市政府正确决策、科学驾驭的结果，是市人大加强监督、市政协大力支持的结果，是全市各级各部门迎难而上、扎实工作的结果，是全市上下秉持 “崇文尚德，开放包容”的蒙自精神，和衷共济、团结奋斗的结果。

　　二、“十三五”时期发展成就

　　“十三五”时期，是蒙自经济社会发展进程中极不平凡的五年，也是蒙自跨越发展、争先进位的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，贯彻落实中央、省、州各项决策部署，守初心、担使命，迎挑战、促发展，全面开创了经济社会发展和党的建设新局面。

　　回顾“十三五”，过去五年，是我市经济综合实力提升最快的五年，全市地区生产总值逼近400亿元大关，年均增长12.8%，经济总量在全州排名较“十二五”末前移2位，跃居全州第二。规上工业总产值、增加值分别保持17.5%和21.9%的年均高速增长。市场主体突破5.1万户，居全州第一。固定资产投资年均增速基本保持在12.5%以上，总量稳居全州第一。过去五年，是我市基础设施变化最大的五年，建成区面积达33.63平方公里，绿地率36.01%，供水普及率97.99%，路网密度12.43公里/平方公里，人均道路面积23.69平方米。乡（镇）、建制村通硬化路率及通客车率达到100%。新增高速公路通车里程72.568公里，总通车里程是“十二五”末的两倍；泛亚铁路蒙自段全线贯通，弥蒙高铁开始全线铺轨，红河蒙自机场正式开工建设。“一环四横六纵两走廊”城市路网形成。蚂蚱冲小（1）型、三岔河水库小（1）型、马鞍山小（1）型水库竣工验收，鲁嘎小（2）型水库开展蓄水试验，庄寨水库至五里冲水库引水低沟改造工程、蒙开个地区河库连通工程竣工通水，西北勒调水工程投入使用，“十三五”期间新增供水量0.15亿立方米。宽带和4G网络实现全域覆盖，5G基础设施快速推进，蒙自进入5G智能时代。过去五年，是我市发展活力最足的五年，首届蒙自数字经济专家论坛成功举办，“智慧蒙自”平台上线。社会消费品零售总额达到“十二五”末的1.7倍，进出口总额达到“十二五”末的2.88倍。25万亩国家级高原特色现代农业示范区建成，取得有机认证的水果产量近10万吨，水果产量居全州第一，成功上榜全省“一县一业”示范县名单，获全国“中国石榴城”荣誉称号。荣获“全国电商示范百佳县”称号。过去五年，是我市生态建设成效最好的五年，创建5个省级生态乡镇、8所省级绿色学校、4个省级绿色社区、18所州级绿色学校、68个州级生态村委会（社区），水田乡嘎马底村委会成为第一批“国家森林乡村”。城市生活污水处理率达96.63%，生活垃圾无害化处理率达100%。全市森林覆盖率达47.39%，较“十二五”末增加20.54%，实现连续26年无重特大森林火灾。全市环境空气质量优良率从“十二五”末的92.8%提高至97.5%。获得“中国天然氧吧”称号。过去五年，是我市人民群众得实惠最多的五年，全市15119户64169人农村贫困人口全面脱贫，937户3628人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，贫困发生率、人畜混居、水窖村实现历史性“清零”。城镇、农村居民收入分别于2017年、2014年提前实现“翻一番”目标，城镇新增就业3.9万人，基本医疗保险覆盖超过41万人，基本养老保险覆盖近25万人。过去五年，是我市社会治理最具成效的五年，成功蝉联全国双拥模范城“四连冠”，连续4次荣获“全国平安建设先进县（市）”称号。《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》正式施行，街道析置、“村改居”有力促进了资源集聚优化和城市生产力布局。“智慧蒙自”平台上线，“市民吹哨、多元响应”机制广泛运用。《芳华》《无问西东》热映引爆蒙自故事，文化旅游迎来崛起良机，成功创建为云南省特色旅游城市。

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到经济社会发展仍然存在一些短板和弱项。一是受世界经济增长放缓和新冠疫情等因素影响，经济下行压力加大，主要经济指标增速回落。全市地区生产总值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、农村常住居民人均可支配收入等部分指标增速没有完成预期目标。二是高质量跨越式发展的“底子”仍然薄弱，中等收入群体比重较低，城镇化率、工业增加值占比虽然高于全省平均水平，但质量不高。三是创新驱动能力还有待加强，我市自主创新能力和产业能级有待进一步提升，节能减排、生态保护、安全生产等领域的工作任务还相当艰巨。四是公共服务水平与发展需求不匹配、民生保障依然存在短板，辖区基础设施有薄弱环节，城镇综合承载能力受限，群众在教育、医疗、养老等公共服务优质化供给离群众期望尚有差距。五是城镇化水平不够高，城乡山坝发展不平衡不协调，城乡建设差距较大，严重制约整体城镇化发展进程。这些问题，都亟待我们采取更加有力措施切实加以解决。

　　三、2021年国民经济和社会发展计划草案

　　2021年是中国共产党成立100周年，是朝着我们党确立的第二个百年奋斗目标进军的开启之年，是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，对于实现“十四五”良好开局、推动高质量发展具有十分重要的意义。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极推进治理体系和治理能力现代化。围绕州委“建成云南绿色发展的增长极、沿边开放的新高地，全面建设新时代团结进步美丽红河”的目标，大力弘扬“红河奔腾，奋勇争先”新时代红河精神。按照市委“1125”工作思路，围绕“国家门户•滇南中心”发展战略目标，以建设云南高质量发展引领区为工作主线，聚焦建成省域副中心和滇南区域首位城市两大任务，抓实林果乡村、绿色新型加工基地、滇南枢纽中心、公园城市和文明蒙自建设五个载体。努力实现蒙自经济行稳致远、社会安定和谐，在项目攻坚、品牌创建、招商引资、服务管理、人才引进上下功夫，为蒙自全面建成社会主义现代化开好局、起好步。

　　根据省、州确定的发展指标，结合蒙自打造省域副中心和滇南区域首位城市的发展要求，2021年全市经济社会发展的主要计划指标建议如下：地区生产总值增长8.5%。其中：第一产业增长4%，第二产业增长10.1%（其中规模以上工业增加值增长11%），第三产业增长7.7%。规模以上固定资产投资增长5%。一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%。社会消费品零售总额增长11%。城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。

　　为确保以上目标的实现，重点做好以下十方面工作：

　　（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展。抓好常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，确保不出现规模性输入和反弹。统筹市内各级医疗资源和市疾控中心核酸实验室建设，筑牢公共卫生事件应急处置基础。深入开展爱国卫生“7个专项行动”和环境卫生整治，运用“大数据+网格化”，常态化落实重点场所扫码、测温、消杀等措施，推动形成文明健康生活习惯。抓好“六稳”“六保”增强发展新动能。坚定保住市场主体就保住了就业民生的理念。坚持“保存量、拓增量、畅供需”，落实减税降费、增信贷、降成本、缓期限等政策对企业的稳岗支持，全力推进“个转企、小升规”，有效补齐企业梯队发展短板。深入实施高校毕业生就业创业、基层就业计划及转移就业农民工稳岗转岗服务，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4％以内。压实粮食安全行政首长责任制，保障粮价稳定和市场供给，保障能源安全和供应稳定。抓实招商引资。推动招商引资由数量型向质量型转变。切实提高招商项目履约率、入园率、开工率、投产率，力争全年招商落地项目88个、招商落地企业45个，引进一批标志性的大企业和成长性好、见效快的中小企业。

　　（二）探索打造世界一流“三张牌”新路径。打造“绿色能源牌”新亮点。推进科学高效智慧电网建设，努力提升电网自动化水平。加强油气运储保障能力建设，推进云南能投集团开远—文山蒙自支线、雨过铺—老寨天然气管道建设，完善蒙自市城区管网建设，提高天然气利用率，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，积极推进新能源汽车充电基础设施建设。做强蒙自“绿色食品牌”。以“一县一业”示范创建为重要抓手，抓住种子、电商关键两端，推进佳沃国际优质品种试验示范中心等项目建设，打造国家级杂交水稻工程技术研究中心、高原繁育中心，打造全州的中国工程院院士袁隆平超级杂交水稻高产创建示范基地。抓品牌建设和地理标识认证，打造“蒙自”农产品品牌。建设水果加工园区、冷链物流区和现代农业产业园区，培育水果龙头企业和水果产业合作社，推进绿色有机认证，设置10万亩的石榴重要文化遗产保护区。打好“健康生活目的地”优势牌。坚持“水韵湖城”规划引领，大力发展康体旅游文化业。主动融入大滇西旅游环线建设，抓好特色小镇和4A、5A级景区创建，开拓半山酒店、高端民宿、星级酒店等高端旅游服务业。加快推进碧色寨滇越铁路历史文化公园（二期）、查尼皮旅游景区提升等重点项目建设。构建机构养老、社区养老和居家养老为一体的养老服务体系，年内完成蒙自市社会福利院服务能力提升改造工程，开工建设中大达安滇南国际医养综合体、健康养老服务中心项目。

　　（三）构建现代产业体系。 优化产业链结构。加快新型建材工业化进程，协助红钢技改扩能，推动蒙自绿色新型建筑材料产业园项目。打造绿色、新型、建筑产业集群，依托现有的工业基础，积极推进铅、锌、铟等初级产品生产向延伸产业链和产品深加工转变。开展建筑垃圾智能化清运处置及资源化利用建设项目，循环利用矿渣、钢渣、尾砂等废弃资源生产透水砖、透水沥青等新型绿色建筑材料，大力发展以钢结构为建筑材料的绿色装配建筑产业链。培育壮大新兴产业。做强生物医药，扩大万寿菊、白芨、重楼等中药材的种植面积，积极发展天然药物和中药饮片、配方颗粒的研发生产；做大现代物流，推动蒙自市滇南中心空铁数字物流园建设，依托蒙自市电子商务园区、蒙自市果蔬冷链物流区等项目，升级改造智能仓储中心和消费品配送中心，健全冷链仓储体系。打造滇南消费中心。开拓城乡消费市场，推动汽车消费增长，促进住房消费健康发展。建设规模化、集团化、连锁化、品牌化、便民化、诚信化购物场所，加快建设滇南地区地标性商圈、产业直播基地，推进步行街改造提升。打造蒙自夜经济地标、商圈和生活圈，点亮夜间消费场景。开发文化旅游、康养体育等休闲娱乐项目，打造有品质有温度有特色的消费经济，将蒙自培育成滇南消费中心，力争全年社会消费品零售总额增长11%。

　　（四）大力加强基础设施建设。 推进城市立体综合交通体系建设。积极推进弥蒙高铁、红河蒙自机场、红河综合交通枢纽项目和红河机场快速通道、红河综合交通枢纽片区路网、十里长街等8条道路建设，致力打造“四流合一”的现代物流枢纽聚集区和“半小时通勤圈、一小时滇南经济圈、两小时滇中经济圈”。推进现代水网基础设施建设，充分利用自然高差，形成高水高用、中水中用、低水低用，立体、高效、节约的智慧供水系统。实施滇中引水（二期）、“一海两河”水生态治理、“一河三海”水生态修复综合治理等工程，形成有效的防洪排涝体系。推进新型基础设施建设。加快编制蒙自市5G建设行动计划，加快工业园区、物流园区、医院、学校、交通枢纽等重点场所的5G网络覆盖，实现城区核心区域、旅游景区、集镇、特色小镇等热点区域的5G网络覆盖，抓好国家第6批电信普遍服务试点项目建设，实现15个公共场所免费WIFI全覆盖。

　　（五）大抓项目牵引高质量发展。始终坚持把抓重大项目扩大有效投资作为蒙自高质量发展的重中之重。持续实施一批对区域产业和经济社会发展具有较强带动作用的大项目，以高强度、高质量地投入促进高效率、可持续发展。聚焦重点发力。力争2021年规模以上投资项目编制不少于300个、入库不少于 300 个，规模以上固定资产投资增长5%。强化谋划机制，瞄准重大规划与政策，激励经济主体新上一批大项目，形成项目促发展氛围。建立滚动机制。积极构建“谋划一批、推进一批、开工一批、投产一批、储备一批”的项目滚动机制，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局。强化项目保障机制。着力突破资金、用地、环境等制约因素，切实保障各类项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。继续坚持推行“统一领导、专班负责”“三项制度”“四个集中”“五个一”等机制。强化要素保障。用足用活“增存挂钩”“增违挂钩”“增减挂钩”等土地政策，优化土地供应，探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应产业用地，强化用地精细管理，加大闲置土地清理处置，积极争取用地、用林、环境容量等指标，不断强化用水、用电、用工、资金等要素供给，有效保障重点项目建设需求。确保医养结合示范区项目、犁江河沙拉河水环境综合整治工程等11个重点项目落地见效，接续推进2020年“新十大重点项目”中其他未完成的项目建设。

　　（六）全力打造“数字蒙自”云南新高地。从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进数字化，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。建设数字经济平台载体。紧盯市委智慧城市建设“1227”思路，推动实现“政务服务一网通办、城市治理一网统管、全面赋能数字经济”。加快推进一部手机云企贷、银企桥、“今日蒙自”APP等应用平台与“蒙自通”APP的融合，打通数据壁垒，进一步整合数据资源。实施数字赋能行动。依托智慧城市创新实验室，实施蒙自人工智能辅助服务项目，实现数字化转型升级，积极培育实施智慧能源、智慧仓储等示范项目，建设数字化车间、智能绿色工厂、智慧园区。鼓励农业龙头企业发展基于“区块链”技术的可溯源农业，推进“1+4”农业数字工程。积极发展跨境电商、农村电子商务和直播业态等产业。深化便民场景应用。建设碧色寨智慧旅游小镇、查尼皮智慧景区，加快西湖水岸一期等6个智慧小区建设，配合做好“一部手机游云南”上线工作。推进政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”和7×24小时不间断、无差别自助式办理。

　　（七）统筹推进乡村振兴和新型城镇化。 统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。扎实推进“四个专项行动”，坚决守住不出现规模性返贫的底线。做实消费扶贫“三专一平台”，增建现代农业数字蓝莓、西北勒苹果、芷村枇杷、冷泉生猪产业扶贫示范园，建设肉牛养殖加工产业扶贫示范园，完善防范返贫致贫双重保障机制。大力实施“百村示范、千村整治”和“三清一改一提升”村庄清洁行动，实现农村无害化户厕所100%全覆盖。持续推进“林果乡村·生态家园”建设，加快“八镇四基地”和“两个百万百亿”乡村振兴产业园建设。实施乡村建设行动，年内创建2个市级田园综合体，5个精品示范村和20个美丽乡村。推进新型城镇化带动城市更新。实施城市更新行动，建设规划北外环、兴盛路、学海路、振兴路等城市绿道和休闲带，新增绿道140公里。抓紧抓实125个城镇老旧小区以及大园梓片区、联大路片区、老邮政片区等10个棚户区改造，实施未来社区试点打造，启动雨过铺未来小镇建设，争创国家园林城市。重点打造文澜、观澜、文萃街道的教育、康养产业，雨过铺街道的现代工业和物流产业，新安所镇的文化旅游产业，草坝镇的高原特色现代农业，着力打造优势互补、协调联动、错位发展的城镇群落发展共同体，辐射带动周边山区乡镇、村落发展。加强城市管理。围绕“干净、宜居、特色、智慧”，继续推进“美丽县城”建设。加快城市网络型基础设施建设步伐，建成红河机场快速通道，开工建设杏林路、启蒙大道等道路；推广智慧停车系统，新建立体停车场3个，新增停车位496个。提高城市精细化智能化管理水平，抓好城市综合管理服务平台建设试点。优化城市公交线路，新增公交线路10条。持续推进“三改一拆”，提升生活垃圾前端分类质量，力争建成投产建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用项目，逐步完善再生资源回收体系。

　　（八）全面筑牢生态安全屏障。 坚决做好污染防治。全力打好大气、水体和土壤污染防治的“三大战役”。持续巩固蓝天保卫、治水提升和治土清废攻坚战，确保全年空气质量优良率稳定达到97.5%。紧盯饮用水源地水质保持Ⅱ类以上和全面消除辖区内无劣Ⅴ类水体两个目标，抓好污染土壤治理修复5000亩，污染地块安全利用率达到100%。开展城市河道生态提升行动。推动河（湖）长制从“全面见效”向“长久见效”“大见成效”转变。加强生态修复，抓好国家储备林（二期）项目建设，实施国家储备林项目3.5万亩。推动滇南中心城市核心区水资源配置项目建设，启动犁江河、沙拉河水环境综合整治一期工程，建成东部水系连通工程－五里冲水库东西干渠节水改造项目，开工建设牛作底水库，稳步推进蚂蚱冲中型水库前期工作。建设公园城市。构建滇南中心城市核心区“山水基质、蓝绿双廊、多点分布”的海绵空间结构，将城市建设区与海绵生态一体化构建，支撑城市良性发展。改造和新建一批城市绿地、口袋公园。完成北回归线公园、米轨铁路遗址公园、昭忠公园3个城市公园建设。加快滇南中心城市蒙自核心区内碧道和米轨风景道、生态型风景道、郊野型风景道和都市型风景道4类风景道建设，打造公园城市。

　　（九）持续保障和改善民生。 多措并举稳就业促就业。新建2个建设者之家，加大援企稳岗力度。落实社会保险费补贴、失业保险费返还等政策，强化失业保险兜底保障，做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，力争新增城镇就业0.7万人，推动多种形式创业和灵活就业。完善和强化社会保障。全面实施全民参保计划，确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。稳步提高农业保险、农产品目标价格保险覆盖面。新配租保障性住房1340套以上，解决5000人住房困难问题。加强城乡社会救助体系建设，加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人的关爱保护，坚决兜牢基本民生底线。提升医疗卫生服务能力。以医共体建设为重点，深化医药卫生体制改革，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，实现区域内就诊率不低于95%，基层就诊率达到65%以上。推进市第三人民医院、市第四人民医院开工建设。推动教育体育事业发展更加公平更有质量。着力打造滇南教育中心。落实城镇新建居住区配套建设标准化幼儿园，推动学前教育普惠普及发展；确保南开学校、朝阳学校建成招生，推动义务教育优质均衡发展；打造市职业教育产业园、现代职业教育中心，推动普职协调发展、职业教育产教融合发展；立足体育+融合发展，力争蒙自高原足球训练基地建成投入使用。推动全民健身与体育消费，鼓励社会力量参与办赛和体育设施建设，构建15分钟健身圈。

　　（十）聚焦安全稳定防范社会风险。 坚持统筹发展和安全，有效防范化解政府债务和金融风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解政治安全、意识形态、经济金融、社会安全等方面的重大风险，为蒙自高质量跨越式发展创造良好的环境。进一步深化市属国有企业市场化实体化改革，坚持“创新发展、两轮驱动，打造百强企业”的发展目标不动摇，建立“部门+公司”项目投资运营管理模式，部门发挥行业优势，综合运用财政筹钱、改革找钱、银行放钱、企业投钱多种方式，坚决守住不发生财政风险、债务风险的底线。探索绿色信贷产品和服务创新、绿色产业直接融资渠道、绿色保险等金融产品，构建多元化的绿色金融服务体系，打造滇南中心城市绿色金融示范区。切实维护社会安全稳定，打好防范化解重大风险主动战。积极防范和化解预留用地、非法金融等可能存在的社会风险，确保社会大局稳定。持续深化平安蒙自、法治蒙自建设，扎实推进全国、省综合减灾示范社区创建活动。扫黑除恶常治长效，实现扫黑除恶从集中清除打击向持续常态打击整治转变。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，持续推进安全生产专项整治三年行动计划和自然灾害防治能力提升“九大重点工程”，紧盯食品药品、道路交通、煤矿、非煤矿山、危化安全整治的重点行业领域，压实各方面、各环节安全生产责任，确保人民生命财产安全，做好双拥优抚、民族宗教和残联事业等。

　　做好2021年工作至关重要、任务艰巨，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，与时间赛跑、为荣誉而战，以实干成就梦想，以奋斗铸就辉煌，在社会主义现代化建设新征程中走在前列、示范引领！