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000014348/2021-03032
发布机构

蒙自市政府办公室
文号

蒙政办发〔2021〕71号
发布日期

2021-09-23
时效性

有效

蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市工业倍增行动计划（2021—2025年）的通知

各乡镇（街道）、市级有关部门，有关金融机构：

　　《蒙自市工业倍增行动计划（2021—2025年）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2021年9月22日

　　（此件公开发布）

　　蒙自市工业倍增行动计划

　　（2021—2025年）

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委、省政府红河现场办公会精神，聚焦打造世界一流“三张牌”示范区，推进工业现代化转型发展，着力提高工业在国民经济中的比重，到2025年实现全市工业产值翻一番的目标，特制定如下行动计划。

　　一、重要意义

　　工业强则城市强，工业兴则城市兴，工业是蒙自市经济社会发展的重要支柱。近年来，全市上下坚定不移实施“工业强市”发展战略，主动适应经济发展新常态，工业结构进一步优化，发展质量和效益不断提高，节能减排初显成效。2020年，全市完成工业总产值443.8亿元，完成工业增加值122.02亿元，增长8.2%，增速全州第四，占全市GDP比重的31.2%，拉动全市GDP增长2.9个百分点，对全市GDP增长的贡献率达44.9%。其中：电力热力供应完成工业总产值100.09亿元，同比增长0.65%，占比全部规上工业总产值的23.95%；有色金属冶炼行业完成工业总产值26.42亿元，同比增长11.2%，占比全部规上工业总产值的6.32%；黑色金属压延业完成工业总产值75.42亿元，同比下降13.12%，占比全部规上工业总产值的18.05%；建筑材料行业完成工业总产值10.1亿元，同比增长5.18%，占比全部规上工业总产值的2.42%；电子信息产业完成工业总产值192.65亿元，同比增长13.54%，占比全部规上工业总产值的46.11%。工业经济持续健康快速发展，有力带动了我市一产、三产及建筑业协调发展，为2020年全市GDP总量排名全州第二位提供了重要支撑。

　　当前，国际国内经济发展环境复杂多变，国家宏观调控对土地、环保、资金等资源环境要素约束日益趋紧，加之支撑我市工业转型升级的资金、技术、人才基础薄弱，导致我市工业结构性矛盾凸显，发展起点低、能力弱、不平衡、不协调的问题充分暴露，亟待解决。工业作为我市经济高质量发展的主抓手、主引擎，能否在“十四五”期间倍增，已成为事关我市建成滇南首位城市的紧迫任务。为此，全市上下必须统一思想，振奋精神，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，主动化解矛盾，积极迎接挑战，努力破解难题，全力保障工业倍增行动计划顺利实施，如期完成工业翻番目标。

　　二、总体要求

　　（一）总体思路

　　全面贯彻落实省委省政府红河现场办公会精神，按照红河州“大抓工业”要求，紧紧围绕“1125”工作思路，落实蒙自市“5+5”现代产业体系。以“两型三化”为抓手、以产业生态化和生态产业化为方向，坚持创新驱动、项目牵引、量质齐升，坚持升级传统产业优存量、培育新兴产业扩增量、做大支柱产业强支撑，推动蒙自制造绿色化、融合化、集群化、高端化发展，加快两化融合进程，全力打好工业经济攻坚战，到2025年基本实现工业倍增目标。

　　（二）基本原则

　　——强化规划，提升水平。对标省、州“十四五”产业规划布局，加快蒙自市“十四五”工业经济发展规划编制，用规划引领工业发展。加快从根本上改变以要素投入和投资驱动为主的粗放型经济增长方式，切实打破“资源魔咒”，促进工业经济向高质量发展要求的方式转变。

　　——强化要素，增强后劲。抓住全州“大抓工业”的良好契机，以蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、蒙自工业园区为主抓手，加大园区基础设施建设投入，配合做好促进园区发展的综合交通、能源、水利等基础设施项目建设，提升园区“硬件”水平，保障园区物流运输、产业用电、信息资源等需求，优先保障工业项目建设用地。强化人才支撑，通过企业自主培养和招才引智的方式，加强企业家队伍及高素质技术人才队伍建设；支持以校企合作等模式培养面向产业发展亟需的技能应用型人才，推进重点产业从业人员知识更新和技能培训。

　　——强化项目，整体提升。按照“谋划一批、储备一批、建设一批”的要求，坚持以规划确定项目、以项目落实规划。围绕蒙自市重点打造绿色食品加工、有色金属全产业链、绿色新型建材等领域，科学谋划，加大投资，不断加大项目建设力度。定期召开项目推进会，实行项目建设、调度和领导责任制，切实提高项目推进力度。

　　——强化招商，集群发展。充分发挥蒙自市与“三区”在“规划衔接、政策叠加、功能互补、服务一体”的发展新优势，推动“市区融合”联动招商机制，增强蒙自在“招大引强、吸引投资、壮大产业”等方面的竞争力和影响力。着力推进产业培育和产业招商联动发展，围绕电子信息、有色金属新材料等新兴产业，确定重点招商领域和方向，紧盯世界、国内、民营500强和行业100强企业，建立自主招商+市场化招商工作机制，引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度大、上下游配套强的企业和项目。

　　——纳规入统，扩大增量。按照“培育发展一批、推进升档一批、引导储备一批”的工作思路，加强对企业的引导和规范，指导督促达标未纳统企业尽快申报纳统，实现“准规上”企业应统尽统，加强升规纳统政策激励。

　　（三）主要目标

　　到2025年，全市全部工业总产值达到1000亿元以上。其中，规模以上工业总产值达850亿元；全部工业增加值达300亿元，占全市GDP的比重较2020年提高5.8个百分点，达到37%；全部规上工业企业数达到90户。主要支撑如下：

　　——产业园经济：到2025年，市区融合示范产业园产值达660亿元，其中蒙自经济技术开发区蒙自核心区块产值力达300亿元，红河综合保税区产值力达360亿元；绿色新型建材产业园产值达70亿元；绿色食品加工产业园产值达70亿元；有色金属及新材料产业园产值达260亿元。

　　——规模以上工业经济：到2025年，全市规模以上工业总产值、全部工业增加值在2020年的基础上翻一番。其中，规模以上工业总产值达850亿元，年平均增长15.26%；全部工业增加值达300亿元，年平均增长19.7%。

　　——企业纳规：2021—2025年，全市累计新增纳规工业企业50户以上，累计规上工业企业数达到90户。

　　三、主要任务

　　近年来，蒙自工业经济虽然实现了较快发展，但从产业结构看短板依然突出，如：产业集聚效应不明显、科技创新能力提升乏力、生产要素缺口日益增大，长期处于资源初加工阶段，产业链短、结构单一、总量不大、产品附加值低、市场竞争力不强。推动高质量发展，在做大总量实现工业倍增过程中，既要坚持创新驱动引领发展，更要坚持做好“市区融合”，聚焦蒙自经济技术开发区、红河综合保税区，重点布局电子信息、冶金及新材料、装备制造、绿色食品加工等产业，着力构建梯次接续、滚动发展的工业发展新格局。

　　（一）融入服务“两区”，打造市区融合示范产业园

　　一是牢固树立市就是“区”，“区”就是市的思想，全面提升服务“两区”能力，主动融入和服务蒙自经济技术开发区、红河综合保税区的建设发展，加快推动市区融合、两区联动，按照“优势互补、资源共享、互利共赢”的协作原则，统筹空间布局、产业发展和公共服务，深化市区融合，形成功能完备、布局有序、协同发展的产城融合体系，推动市区共同发展、共同跨越。二是有效利用“两区”现有厂房和优惠政策，加快引进高端制造业，大力发展新兴产业，牢固树立生态文明的理念，加快产业结构调整，鼓励两区内现有企业创新转型，大力倡导引进高科技产业项目，加快发展电子信息、新材料、加工贸易、现代物流等新型产业，着力建设引领全市经济发展的工业高地。三是紧抓“以项目促融合”的产业协同，加快推进蒙自市与蒙自经济技术开发区、红河综合保税区融合发展。依托“两区”铜、铝有色金属及新材料以及电子信息等优势产业，配套引进耳机、扬声器、充电线、数据线、汽车铝合金轮毂、车身和充电桩外壳以及铝合金复合板等下游生产企业和项目，共同壮大电子信息、装备制造、绿色新型建材产业规模。同时积极探索“区内加工、区外销售、地方补贴”和“区外加工、区内保税”的“市区融合”新路子。四是积极培育中小企业，支持企业做大做强和“走出去”，打造面向南亚东南亚的先进制造业基地。目前重点做好中澜绿色食品深加工及清洁能源智慧物流、以晴电子信息产业园系列配套、云天化全球农产品供应链落地加工（红河）、红河钢铁有限公司绿色数字转型升级改造（300万吨）等项目的跟踪服务。到2025年，市区融合示范产业园工业总产值达660亿元。

　　（二）发展新型建材，打造绿色新型建材产业园

　　一是拓展市场，抓住国家“两新一重”建设机遇，大力拓展越南、缅甸、老挝等周边国家市场，扩大产业规模，提速市场开拓步伐，积极发展绿色建材产业。鼓励企业加大自主创新力度，向高端化和绿色化方向发展，开发多功能、高品质的绿色建材产品，满足消费者不断出现的新需求。二是做好绿色新型建材产业园建设，重点以椅子山建筑产业基地为基础，以云南齐星、瀛洲、宏申等企业为龙头，引进产业链两端企业向园区聚集，实现云南齐星新型环保透水材料基地、云南齐星杭萧钢结构绿色工业装配化建筑产业基地三期、新型门窗及零部件加工基地等项目建成投产，发展绿色装配化新型建材产业。三是推动产业升级，促进建筑建材业向科技型、效益型、集约型转变，加快推进工业固废和建筑垃圾在预拌混凝土领域的资源化利用。重点做好蒙自市建筑垃圾智能化处置产业链、新型建筑高端自动化设备及零部件加工基地等项目的开工建设步伐，全力打造绿色新型建材产业园。到2025年，绿色新型建材产业园工业总产值达70亿元。

　　（三）深化食品加工，打造绿色食品加工产业园

　　一是推进绿色食品科技产业园建设，以促进区域经济发展、保障市场供应、增加农民收入、提高加工比率、扩大劳动就业、拓展出口贸易为目标，充分发挥资源、区位和成本优势，依靠科技进步，推进布局区域化、生产标准化、管理集约化、技术高新化、产品优质化、市场多元化、经营产业化。二是打造绿色食品加工产业园，积极做好日产20万包过桥米线项目，打造蒙自过桥米线加工产业集群；积极推进“数字经济+绿色食品”，以新安所食品加工产业园为载体，引导当地米线、石榴、枇杷等传统食品加工企业入驻园区，实施规范化、标准化发展，推行食品安全追溯系统，构建以“数字经济”赋能产业高质量发展绿色食品园区。三是新建肉牛屠宰加工园区，规范肉牛屠宰市场，提高肉牛屠宰加工工作效率，推广冷鲜肉，保证群众吃上“放心肉”“安全肉”，保护人民的身体健康和生命安全，提高群众的生活水平。2025年，绿色食品加工产业园产值达70亿元。

　　（四）全产业链重塑，打造有色金属及新材料产业园

　　一是围绕有色金属产业建链、补链、强链，依托蒙自矿冶公司在冶金行业的技术优势和现有产能，鼓励企业向精加工、高附加值的终端产品延伸，提高产品附加值，加快实施10kt/a超细活性锌粉产业化制造项目、50t/a高纯铟新产品制备项目、60kt/a铅冶炼清洁用能技改工程等。加快新产品研发、设计和生产，加大面向装备制造、集成电路、新能源、建材等中高端市场的产品和服务供给，助力我市主导产业发展。二是实施有色金属工业互联网体系打造。以工业互联网、智能制造、数字化转型、云计算、人工智能等先进技术为基础，积极依托全市丰富的矿产资源和产业基础，推动企业绿色化、智能化转型，引导企业加快应用工业互联网相关技术和装备。同时围绕数字经济和新型基础设施建设，积极推行有色金属行业智能矿山、智能冶炼厂、智能加工厂建设和改造提升。三是围绕“一带一路”建设，充分发挥市内有色金属企业先进技术和装备优势，带动先进装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出，提高企业国际化经营能力。四是以“绿色能源牌”为引领，统筹平稳能源供需、品种开发利用，推动全市变电站增容线路工程建设，加快建设智能电网，完善天然气基础设施，形成水、光、风、气并举的能源供应格局，增强能源服务保障和产业发展的主动性，建设绿色能源市。到2025年，有色金属及新材料产业园产值达260亿元。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市级相关部门主要负责人为成员的工业倍增行动计划领导小组，领导小组下设办公室在市工商信局。领导小组每季度召开一次工作会议，对工业发展重要政策和重大事项进行研究、部署、协调、督办和推进。

　　（二）发挥政府引导，加大政策支持。充分发挥政府投资引导作用，加强财政、金融、科技、环评、电力、土地等要素，加大对工业发展的支持力度；加快融资平台建设，采取市场化运作、银政企合作等融资模式，充分吸收国内外金融、非金融资本投入产业开发建设；优先保证重点产业用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务体系。

　　（三）深化财税政策，带动企业发展。围绕工业倍增计划发展总目标，在科技创新、资金保障、人才支撑、招大引强、项目和载体建设等方面，聚焦税收优惠政策强力推进。加大财政投入力度，2021年至2025年，市级财政每年视财力情况统筹安排一定的工业发展资金，扶持传统产业转型及新兴产业发展。

　　（四）严格督查考核，建立奖惩机制。强化对工业倍增工作的评价考核，加大跟踪问效力度，市委督查室、市政府督查室将工业倍增工作任务列为年度重点督查内容，加大督办力度，提高工作成效。

　　附件：蒙自市工业倍增行动计划工作领导小组

　　附件

　　蒙自市工业倍增行动计划工作领导小组

　　为加强工业倍增行动工作的领导和组织实施，推动全市工业经济高质量发展，经研究决定成立市工业倍增行动计划工作领导小组。领导小组成员及工作职责如下。

　　组长：李梅市委副书记、市长

　　副组长：姚治明市人民政府副市长

　　李羿蒙自工业园区管委会主任

　　成员：孙婷婷市政府办主任

　　鞠延奎市发展和改革局局长

　　陈雁斌市工业商务和信息化局局长

　　蒋艳市科学技术局局长

　　李永强市财政局局长

　　金安明市自然资源局局长

　　王应波州生态环境局蒙自分局局长

　　杨宁市农业农村局局长

　　何进策市水利局局长

　　李婵市文化和旅游局局长

　　龙庆市应急管理局局长

　唐甘宗市市场监督管理局局长

　刘乙佑市林业和草原局局长

　　刘毅市统计局局长

　　孙斌市税务局局长

　　杜映萱市投资促进局局长

　李强蒙自工业园区管委会副主任

　徐永云文澜街道办事处主任　　

黄子楗观澜街道办事处主任

　　庄晓希文萃街道办事处主任

　普沿皓新安所镇人民政府镇长

　　汤吉帆雨铺过街道办事处主任

　　王永俊草坝镇人民政府镇长

　　宋发灿芷村镇人民政府镇长

　　黄卫先鸣鹫镇人民政府镇长

　　宋京冷泉镇人民政府镇长

　陈潇老寨苗族乡人民政府乡长

　　何川水田乡人民政府乡长

　　杨雪萌期路白苗族乡人民政府乡长

　　刘浩西北勒乡人民政府乡长

　　领导小组下设办公室在市工业商务和信息化局，由李羿同志兼任办公室主任，陈雁斌同志兼任办公室副主任，成员由李强、王磊、张雪韵、杨雄、普宁美组成。主要负责工业倍增计划工作的推进和统筹协调，承担领导小组日常事务。