蒙自市人民政府办公室关于印发加强政府自身建设全面推进制度体系建设工作方案的通知

各乡镇人民政府，各办、局：

　　《蒙自市人民政府关于加强政府自身建设全面推进制度体系建设工作方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

蒙自市人民政府办公室

2017年4月6日

蒙自市人民政府关于加强政府自身建设

全面推进制度体系建设工作方案

　　为推进政府系统各项工作规范、有序、高效开展，加强政府自身建设，进一步提高政府系统执行落实的能力和效率，特制定政府系统制度体系建设工作方案。

　　一、工作目标

　　紧紧围绕工作实际，通过对乡镇人民政府、各办局、各层级各项工作制度的全面梳理、修订完善、持续优化，形成科学合理、具体完备、切实可行的制度体系。通过制度体系建设，使市政府系统的各项工作有章可循、有据可依，坚持用制度管人、管权、管事，做到公开公正，高效运行，充分发挥各项规章制度在工作中的规范、引导和保障作用，实现政府工作管理制度化。

　　二、工作内容

　　（一）全面梳理：市政府层面重点梳理汇编市政府发文的各项制度；各单位梳理汇编本单位权责清单、议事决策、工作管理制度、部门及人员岗位职责、工作流程规范等各项制度。

　　（二）修订完善：针对工作管理、具体运行中还存在的“真空、盲点”，原有制度不合理、不完善的环节进行修订完善，修订完善的制度一并纳入本次汇编。

　　（三）持续优化：结合具体工作的新形势、新情况、新问题，今后每年要进行一次制度的“立、改、废”工作。

　　三、工作分工

　　（一）市政府办：负责梳理市政府层面的各项工作制度，重点是市政府2010年以来制定的制度，形成制度汇编（政策类文件的梳理汇编另行部署）。

　　（二）各乡镇人民政府，各办、局：负责梳理汇编、修订完善本单位、部门各项工作制度，形成单位制度汇编。

　　（三）时间节点：2017年4月10日前，各单位完成本单位工作制度的梳理工作，并将制度梳理结果报送市政府法制办；5月30日前完成修订完善工作，并将修订情况报送市政府法制办；6月20日前完成制度的汇编工作，并将制度汇编报送市政府法制办备案；今后每年3月底前完成制度的年度修订完善和报备工作。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。通过政府系统制度体系的建设，可以促进工作观念转变、工作方式创新、工作流程优化，不断提高行政效能、提升工作效率。各单位要深化对制度功能的认识，加大制度体系建设的推进力度。单位行政主要领导要亲自挂帅、亲自指导；要明确分管领导具体负责、组织协调；要指定责任人，组织工作班子具体落实、按节点抓好推进。

　　（二）建立体系，突出重点。着眼于建立科学完备的制度体系，努力实现制度在更高层面的系统整合。通过制度的梳理，修订、优化，构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，发挥制度的整体功效。同时要结合地区特点、单位职能，突出权责确定、职能划分、议事决策（尤其是“三重一大”等重大决策）、内部管理、岗位职责、工作流程等重点环节、关键部位的建章立制工作。

　　（三）注重质量，动态优化。提高制度质量是保证制度执行的前提和基础。在内容上，要按照“精简高效”要求，该简化的简化、该优化的优化、该固化的固化。在方法上，可采取专家咨询论证、法律顾问参与、交流研讨、集体讨论等方式，建立科学合理、大多数人接受的制度体系。同时，制度建设是一个以终为始、与时俱进的过程，该新建的新建，该修订的修订，该废止的废止，每年度抓好制度的修订完善、动态优化工作。

　　（四）抓好宣贯，强化执行。制度的生命力在于执行。本次制度修订汇编后，各单位都要精心组织，搞好制度的学习宣传工作，确保各项制度落实到位。要强化问责，对违反制度行为的，坚持“零容忍”，该告诫的告诫，该处分的处分。要强化监督，运用信息化等多种手段，公开制度内容，在加强制度执行内部监督的同时，强化外部监督。

　　各单位要参照本通知要求，督促下级部门逐级推进制度体系建设。