《蒙自市压缩不动产登记办理时间实施方案》政策解读

　　2019年9月5日，蒙自市人民政府办公室印发了《蒙自市压缩不动产登记办理时间实施方案》（蒙政办函〔2019〕15号，以下称15号文件）。为便于各乡镇、各部门以及社会公众更好地了解工作方案，现就相关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）等文件精神，深化“放管服”改革、优化营商环境，深入推进审批服务便民化，进一步提升不动产登记工作效率和服务水平，进一步压缩办理时限，不断增强企业和群众改革获得感，切实提升不动产登记效率，构建便捷高效、便民利民的不动产登记。

　　二、主要内容

　　工作方案分5个部分：

　　第一部分：总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委政府“放管服”改革有关决策部署，坚持问题导向、需求导向和效果导向，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，进一步整合资源，实现部门之间信息共享、流程集成，实现不动产登记、房屋交易与税费收缴“一窗受理，并行办理”，打造运转顺畅、便民高效的不动产登记服务体系。

　　要求2019年上半年，一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至7个、3个工作日以内。2020年底前分别压缩至5个、2个工作日以内。

　　第二部分：工作原则

　　一是确定主体地位。坚持政府主导、部门联动。明确市政府是优化不动产登记流程进一步压缩办理时限的责任主体，不动产登记、住建、税务、财政、政务服务等相关部门相互配合、密切沟通、同心协力，共同推进优化不动产登记流程，进一步压缩办理时限工作的落实。

　　二是强调依法办事。要求涉及的住建、税务、自然资源等相关部门严格依法行政，法无授权不可为，不得设置于法无据的环节，不得要求群众和企业提交于法无据的资料。

　　三是要求精简程序、为民服务。要求各部门打破部门壁垒。坚持环节和材料能简则简、能并则并、能快则快。坚决提速办，能当天办、即时办的，决不拖延。

　　第三部分：工作任务

　　一是推进“一窗受理、并行办理”服务。15号文件要求，各部门要扩大当场办、即时办的业务种类，更加方便群众和企业办证。决定进一步深化改革，设置不动产登记交易综合服务窗口，于2019年8月1日全面实现不动产登记、交易、纳税等环节“一个窗口、并行办理”。即统一受理办理事项、一次性收取材料、一次性录入、各部门并行办理。同时要求简化核税程序、做好信息保密工作。

　　二是信息资源整合应用。为减轻群众负担，督促各部门按“互联网+”要求，于2019年底前建立信息共享机制，全面实现信息资源共建共享。为保障交易安全，维护国家基本登记制度，要求登记机构加大“预告登记”工作力度，切实防范交易风险。

　　三是推进互联网+不动产登记。要求依托省网上政务服务平台，充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，2020年底前实现“互联网+不动产登记”应用。要求不动产登记、纳税缴费等相关机构依托政府网络技术，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，构建“外网申请、内网审核”模式，推行线上服务，实现不动产登记、缴费、纳税24小时不打烊。

　　四是优化登记业务流程。要求科学合理制定办事指南和办理标准，明确服务窗口事项公示、办事流程、示范文本、表格下载、收费依据及标准等要素，并在市人民政府门户网站和市网上政务服务平台公示。压缩合并环节提高办事效率、将抵押登记前置银行，让群众不必到登记机构提交手续，实现“不见面审批”。

　　五是精简申请材料。全面清理不动产登记所需申请材料，没有法律、法规依据的材料一律取消，可以通过政府相关部门信息共享和内部协调方式处理的，不要求群众提交。

　　六是完成数据整合落宗。我市二手房交易难得主要原因是数据无法整合或难度太大，15号文件要求相关费用纳入财政预算。2019年底前实现所有城镇存量现势登记数据成果的更新完善与补充汇交全覆盖，力争2020年底前实现城镇存量历史登记数据整合汇交，确保存量数据整合成果的准确性、完整性、一致性。

　　七是妥善处置历史遗留问题。要全面梳理、分类汇总历史遗留问题，对于因行政监管造成的历史遗留问题，抓紧研究制定具体措施，及时为群众、企业办理不动产登记。要在2019年底前出台解决问题的具体办法，有效推进历史遗留问题处置。

　　第四部分：工作步骤

　　一是制定方案。要求各部门要对标对表，及时制定本部门优化不动产登记流程进一步压缩办理时限的措施方案，并于2019年7月20日前报市自然资源局汇总。

　　二是工作部署。要求各部门进一步压缩办理时限工作，加强部门间的协作联动，安排部署年度、季度工作任务，明确工作目标、工作原则、工作任务、工作重点等各项要求，破解难点、堵点，采取切实有力措施抓好贯彻落实。

　　三是监督检查。市政府将组建专项工作督查组，采取明察暗访、随机抽查、问卷调查等方式，对工作任务完成情况进行全面督查。坚持以查促建，对检查发现的问题，要及时反馈、跟踪督导，被检查部门要认真整改，以问题为导向，切实改进工作。

　　四是追责问责。严格责任追究，建立责任倒查机制，倒逼责任落实。对不作为、慢作为和乱作为影响完成目标任务的，按有关纪律要求进行查处问责。

　　第五部分：组织保障

　　一是统一思想认识，加强组织领导。各部门要将思想和行动统一到省、州、市党委、政府深化“放管服”改革有关重大决策部署上来，市政府将优化不动产登记流程进一步压缩办理时限纳入“放管服”改革考核内容。市不动产统一登记工作领导小组要统筹推进，进一步明确部门职责和工作任务，切实把改革任务不折不扣落实好。

　　二是建立工作机制，落实建设资金。建立健全自然资源、住建、财政、税务、机构编制等部门间沟通协调机制，共同研究解决工作推进中的重大问题。要多渠道筹集资金，有效保障不动产统一登记便民利民改革经费需求，确保各项工作顺利完成。

　　三是强化监督检查，推动责任落实。市级相关部门及乡镇人民政府要按照工作要求强化责任措施、抓好落实。市人民政府将就工作落实情况开展专项督查，对工作不力等情况进行全市通报；对工作落实不到位，未按期目标任务影响营商环境评估的，追责责任。对工作作风差，影响“放管服”改革甚至以权谋私的，严肃查处，毫不留情，决不手软。

　　四是加强宣传引导，形成良好氛围。充分利用媒体广泛宣传此项改革，做好信息发布和政策解读工作，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，切实营造良好改革氛围。