《蒙自市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》政策解读

　　2020年10月14日，蒙自市人民政府办公室印发了《蒙自市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》（蒙政办发〔2020〕58号，以下称58号文件）。为便于各乡镇（街道）、各部门以及社会公众更好地了解工作方案，现就相关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　为贯彻落实习近平总书记作出重要批示和2020年7月3日国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议要求、《自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）等文件精神，为保护耕地资源，确保国家粮食安全提供坚强保障，在全国范围内开展农村乱占耕地建房突出问题专项清理整治行动。

　　二、主要内容

　　第一部分：总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想以及关于坚决遏制农村乱占耕地建房问题重要批示精神，通过开展摸排工作，摸清全市农村乱占耕地建房底数，建立全市农村乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理的建房需求，依法规范农村建房行为，切实有效保护耕地。

　　第二部分：工作原则

　　一是确定主体地位。坚持政府主导、部门联动。明确各乡镇（街道）是农村乱占耕地建房问题摸排工作责任主体，市自然资源局、市农业农村局、市林业和草原局、市公安局等相关部门相互配合、密切沟通、同心协力，共同推进农村乱占耕地建房问题摸排工作流程，进一步推进工作实效。

　　二是强调依法办事。要求涉及的市自然资源局、市农业农村局、市林业和草原局、市公安局等相关部门严格依法行政，法无授权不可为，不得设置于法无据的环节，不得要求群众和企业提交于法无据的资料。

　　三是保障合理建房。要求各乡镇（街道）人民政府、各部门要从堵和疏两个方面，采取有力、有效措施，切实保障农村村民建住宅的合理建房需求。

　　第三部分：工作任务

　　一是明确摸排范围及类型。58号文件明确主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋（新建、续建、扩建）,无论全部或部分违法占用耕地（包括国有的和集体的），都要纳入摸排范围。“耕地”。占用的耕地是指以第二次全国土地调查成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。

　　按照房屋的主要用途，主要分为住宅类、公共管理和公共服务类及工矿、仓储、商服、旅游等产业类。

　　二是技术路线。采取上下结合的方式，发挥各级 ，统筹各类基础数据，结合省、州两级下发的乱占建房遥感监测图斑，全面展开摸排，并将摸排信息按时上报农村乱占耕地建房数据汇交平台。各乡镇（街道）利用汇交平台填报摸排信息，记录房屋位置信息，上传现场照片，上报摸排结果，形成统计汇总结果。各乡镇（街道）要建立严格的质量控制机制，充分采用公开、公示等方式，每宗房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等。

　　三是时间安排。2020年10月15日前，各乡镇（街道）将初步摸排结果报市农村乱占耕地建房摸排工作领导小组办公室汇总审核，填报省级数据汇交平台。

　　2020年11月15日前，各乡镇（街道）完成核实纠正工作，上报最终摸排成果至信息平台。同时，将摸排情况报告和数据经党委、政府主要负责人审核签字同意后，上报市领导小组办公室。

　　四是强化政策宣传。各乡镇（街道）、各部门要用通俗易懂的方式向群众宣传农村乱占耕地建房“八不准”和保障农村村民住宅建设合理用地的相关规定和要求，要让群众明白开展农村乱占耕地建房整治工作既保护了国家粮食安全又保障了农村村民的住房问题。

　　第四部分：工作步骤

　　一是制定方案。要求各乡镇（街道）人民政府及时制定农村乱占耕地建房问题摸排工作方案。

　　二是工作部署。要求各乡镇（街道）人民政府落实主体责任，加强部门间的协作联动，安排部署摸排工作任务，明确工作目标、工作原则、工作任务、工作重点等各项要求，破解难点、堵点，采取切实有力措施抓好贯彻落实。

　　三是监督检查。市政府将组建专项工作督查组，采取明察暗访、随机抽查、问卷调查等方式，对工作任务完成情况进行全面督查。坚持以查促建，对检查发现的问题，要及时反馈、跟踪督导，被检查乡镇（街道）、部门要认真整改，以问题为导向，切实改进工作。

　　四是追责问责。严格责任追究，建立责任倒查机制，倒逼责任落实。对不作为、慢作为和乱作为影响完成目标任务的，按有关纪律要求进行查处问责。

　　第五部分：组织保障

　　一是统一思想认识，加强组织领导。各部门要将思想和行动统一到省、州、市党委、政府开展农村乱占耕地建房突出问题专项清理整治行动有关重大决策部署上来，市政府市农村乱占耕地建房问题整治领导小组要统筹推进，进一步明确部门职责和工作任务，切实把清理整治工作落到实处。

　　二是建立工作机制，落实建设资金。建立健全各乡镇（街道）人民政府、自然资源、农业农村、林业和草原、公安等部门间沟通协调机制，共同研究解决工作推进中的重大问题。要多渠道筹集资金，有效保障农村乱占耕地建房问题整治经费需求，确保各项工作顺利完成。

　　三是强化监督检查，推动责任落实。市级相关部门及乡镇人民政府要按照工作要求强化责任措施、抓好落实。市人民政府将就工作落实情况开展专项督查，对工作不力等情况进行全市通报；对工作落实不到位，未按目标任务影响数据上报的，追责责任。对工作作风差，影响摸排工作正常推进甚至以权谋私的，严肃查处，毫不留情，决不手软。

　　四是加强宣传引导，形成良好氛围。充分利用媒体广泛宣传此项工作，做好信息发布和政策解读工作，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，切实营造良好摸排氛围。