《蒙自市人民政府法制办公室关于蒙自市五里冲水库保护管理条例实施办法》政策解读

　　一、文件制定的依据

　　该文件依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》和《云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自五里冲水库保护管理条例》制定。涉及权利义务的内容主要有：文件第四十二条有关行政处罚的规定，依据是《云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自五里冲水库保护管理条例》第十七条、第十八条以及其他法律法规的规定；文件第二十条有关禁止性规定的依据是《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条，文件第二十一条有关禁止性规定的依据是《中华人民共和国水污染防治法》第五十七条，文件第二十二条有关禁止性规定的依据是《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条、 第五十九条、第六十条，文件第二十三条有关禁止性规定的依据是《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条、第六十条。

　　蒙自市五里冲水库是蒙自市城乡居民重要的饮用水库，水源是地方工业、农业、经济、文化发展的基础，随着滇南城市群蒙自核心区的发展，五里冲水库的重要性就显得越来越明显。保护五里冲水库是蒙自居城乡民生活用水的需要，更是蒙自工业、农业、经济发展的需要。近几年来，五里冲水库水体的富营养化物质呈现出上升趋势。保护五里冲水库就是保护生态，稳定民心。为了更好保护水库也为了更好的贯彻实施《云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自五里冲水库保护管理条例》，制定实施办法十分必要。

　　二、文件制定的程序

　　（一）草拟及论证程序。

　　该文件2016年6月开始由蒙自市五里冲水库管理局进行必要性、可行性等内容的调研论证。2016年10月23日公开征求市级有关部门意见，2016年11月5日召开专家论证会，2016年11月8日在蒙自市水务局信息公开网站上公开征求社会各界意见，2016年11月15日召开听证会，收到33意见，不采纳2条，理由是意见不切合实际，无法操作。具体采纳情况如下：

　　1.对听证稿第十五条（三）营造河(渠)道两侧各不少于10米宽的防护林，有两人建议是否可以多点？

　　采纳情况：当前与农户协商用地比较困难，采纳情况：当前与农户协商用地比较困难，此建议未予采纳。

　　2.听证稿第二十六条中“治安案件”是否改为“违法案件”更加妥当?

　　采纳情况：此建议已予采纳修改。

　　3.听证稿第二十七条“扶持指导力度”有5人提出意见，改为“扶持管理力度”更合理。

　　采纳情况：相关行政主管部门与相关企业不属于上下级关系，只能用“指导”，此建议未予采纳。

　　4.听证稿第二十八条发改部门建议删除“建立水源生态保护专项基金，专款用于水源区的生态保护”，因发改局没有建立专项基金的职能权限。

　　采纳情况：此建议已予采纳修改。

　　5.针对保护区污染治理，有8人认为应该加强管理，对污染物排放、农药超标造成污染等情况应加强监管。

　　采纳情况：此建议已予采纳修改。

　　建议听证稿第三十四条（一）开展农田测土配方工作改为规范农业生产管理推广标准化生产；（二）指导农户在保护区退耕坏草，推广畜禽标准化养殖，提高经济效益和生态效益；（三）改为做好保护区内坡耕地整治规划，争取坡改梯项目，保持水土，减少化肥农药残留污染或危害。

　　采纳情况：此建议已予采纳修改。

　　6.建议同一部门在同一章节里的职责的合并为一条的有4人。

　　采纳情况：此建议已予采纳修改。

　　7.建议设立奖励机制的有6人；

　　采纳情况：此建议已予采纳修改。

　　8.建议文字严谨1人。

　　采纳情况：此建议已予采纳修改。

　　（二）审查程序。

　　2016年11月29日由蒙自市人民政府法制办公室合法性审查，2016年11月30日经蒙自市第二届人民政府第三十九次常务会议通过。

　　（三）签署发布程序。

　　2016年11月30日由本机关负责人周斌签署。文件已经在蒙自市人民政府门户网站、《今日蒙自》等信息平台主动向社会公开。

　　三、文件施行日期及有效期

　　该文件的发布日期是2016年11月30日，施行日期是2017年1月1日。该文件属于长期执行的常态化管理规范性文件，按照规范性文件有效期最长不超过5年的规定，有效期定为至2021年12月30日。