《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读

　　《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市各族人民奋勇争先、集成跃升，推动经济发展取得新进展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

　　一、《纲要》起草背景和过程

　　围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我市“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标，确保到二〇三五年与全省同步基本实现社会主义现代化。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共蒙自市委关于制定蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

　　《纲要》编制过程中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、州委州政府、市委市政府工作要求。《纲要》编制工作于2019年4月启动，大体上经历了以下四个阶段：

　　第一阶段是前期研究阶段（2019年6月—2020年5月）。按照市委、市政府的安排部署，成立了“十四五”规划编制工作领导小组，组建了工作专班，印发了《中共蒙自市委办公室蒙自市人民政府办公室关于印发《蒙自市“十四五”规划编制工作方案》的通知》，进一步聚焦目标任务、紧扣时间节点、细化编制流程，明确时间表、路线图和任务书，科学有序推进“十四五”规划编制工作。组建“十四五”前期课题调研小组开展8个前期课题研究，收集蒙自市“十四五”期间重点专项规划编制目录。

　　第二阶段是基本思路形成阶段（2020年5月—8月）。5月“十四五”前期课题调研小组着手基本思路起草工作。7月，形成了《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路（初稿）》。按照程序，征求各乡镇、街道和市级各办局意见。在对修改意见和建议进行认真梳理和分析的基础上，形成了《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路（送审稿）》。经市第三届人民政府第五十七次常务会议讨论原则同意。

　　第三阶段是《纲要》起草阶段（2020年8月—10月）。切实加强组织领导，成立了建议起草工作领导小组，在市委常委会领导下开展起草工作。8月底形成《规划纲要》框架和各专项规划初稿。通过组织调研学习、专题研讨会、座谈会等形式，深入开展调查研究。9月，形成“十四五”规划市委《建议》初稿，并广泛征求意见建议。10月，在综合各专项规划成果基础上形成初稿。

　　第四阶段是征求意见和报审阶段（2020年10月—2021年1月）。去年10月形成初稿后，通过召开座谈会，在党内一定范围，人大、政协、市属各部委办局、乡镇（街道）、驻蒙机构、人民团体广泛听取意见建议，经过3轮修改，对《建议》增写、改写、精简文字共计38处，覆盖各方面意见和建议51条。2021年初完成《纲要》“两会”审议、协商和印发。

　　二、《纲要》的起草原则

　　坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、适应新发展阶段、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　坚持以人民为中心。践行“人民至上”发展理念，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

　　坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持深化改革开放。坚持以通道建设、平台应用、工作方式方法创新为重点推进改革开放。强化治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹域内域外两个大局，办好发展安全两件大事，用好区域内资源，整合周边资源要素，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　三、《纲要》的基本框架

　　《纲要》包括正文和附件两个部分，正文包括14篇、48章，总体上可以分为三大板块。第一板块为总论，包括第一部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、在新发展格局下蒙自发展机遇大于挑战、到二〇三五年与全国一道基本实现社会主义现代化的远景目标、“十四五”时期蒙自市经济社会发展指导方针和主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十三部分，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述蒙自市“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务。第三板块为结尾，包括第十四部分，主要阐述保障措施等内容。附件包括：蒙自市“十三五”规划纲要指标完成情况统计表、蒙自市“十四五”规划5张附图及名词注释。为进一步细化规划目标任务实现的路径和支撑，《纲要》还设置了21个专栏，对我市“十四五”期间拟推进实施的重大政策、重大工程、重大项目进行了细化、具体化。

　　四、《纲要》的主要内容

　　（一）“十三五”发展成就

　　“十三五”时期，是蒙自经济社会发展进程中极不平凡的五年，是蒙自跨越发展、争先进位的五年，其巨大成就可以概括为：跨上一个历史性台阶、取得两个决定性成就、实现七个新突破。经济发展跨上历史性台阶，全市地区生产总值逼近400亿元大关，“十三五”以来，地区生产总值年均增长12.8%，较全州平均增速高4个百分点，经济总量跃居全州第二，在全州排名较“十二五”末前移两个位次。取得两个决定性成就，一是脱贫攻坚取得决定性成就。全市4个贫困乡、45个贫困村、15119户64169人脱贫出列。二是全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值于2016年提前实现“翻一番”目标，城镇、农村居民常住收入分别于2017年、2014年提前实现“翻一番”目标。实现七个新突破，滇南中心城市建设、新兴产业培育、基础设施建设、生态文明建设、开发开放、社会治理、民生补短板取得新突破。

　　（二）规划目标

　　二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标及“十四五”时期的主要目标。

　　展望二〇三五年，蒙自市综合经济实力、高质量发展水平走在全省前列，省域副中心形成，“国家门户·滇南中心”战略实现；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会公平正义法治保障制度健全，基本建成法治政府、法治社会；城市品牌“软实力”进一步跃升，创新在发展中的引领作用进一步彰显；绿色、低碳的生产生活方式广泛形成，生态环境持续好转；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；“崇文尚德，开放包容”的蒙自精神凝聚全民精神力量，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和蒙自发展条件，全力推动“1125”工作思路落地实施。“适应新阶段、贯彻新理念、融入新格局、塑造新优势、迈上新台阶”，推动实现经济总量实现新跨越、城镇化建设取得突破、新型基础设施建设取得突破、民生福祉水平明显提升、开发开放水平明显提升、生态文明建设水平明显提升、治理体系和治理能力现代化水平明显提升。定量经济社会发展主要目标与国家和省“十四五”规划《纲要》充分衔接，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共5大类26项指标

　　（三）纲要的主要任务

　　一是补强基础设施弱项，夯实经济发展基础。推进弥蒙高铁、蒙自机场、蒙文铁路、滇南中心城市内外两条环线等道路建设。形成智慧供水系统和有效的防洪排涝体系。加大水系连通工程和流域水生态修复工程建设。完善能源产供储销体系，建设智慧能源系统。加快现代化物流网络和新型基础设施建设。以5G、工业互联网、物联网、云计算、区块链等为代表的数字生产力加快推进，有效支撑数字经济、数字社会治理、推动“新基建”与制造、能源、交通、农业等各领域的融合发展。

　　二是构建“5+5”现代产业体系。紧盯GDP发展目标，培育高原特色现代农业、先进制造业、金属冶炼及新材料、旅游文化业、现代物流业五个百亿级现代产业，积极发展绿色能源产业、生物医药与大健康产业、金融服务业、房地产、数字经济五个十亿级现代产业。经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高端化、产业链供应链现代化水平明显提高，经济发展质量效益明显提升，为全市经济增长提供新动能。

　　三是以水韵湖城规划为引领，构建滇南区域首位城市。坚持滇南中心城市“水韵湖城”建设目标，全面落实“三线三区”的生态安全格局和“做强一核、做优三廊、做美多点、全域绿色”的空间开发保护格局。立足资源环境承载能力，发挥各乡镇街道比较优势，优化乡镇街道布局，形成高质量发展的城镇化空间结构。建设城市新家园，推动市区融合发展。构建国土空间开发保护新格局，全面提升服务“三区”能力，高质量推进新型城镇化。扩大投资和消费，打造滇南消费中心。

　　四是深化“林果乡村•生态家园”建设，全面推进乡村振兴。抓好“一县一业”水果示范县创建，以做大做强蒙自石榴为抓手，大力发展林果产业，引入现代化龙头企业，推行现代化种植技术，实现林果种植规模和效益双提升，打造蒙自特色林果品牌，建设特色林果田园综合体，建成林果精品示范村。落实防止耕地“非粮化”政策，稳定粮食种植面积和产量。扎实做好脱贫成果巩固，深化农牧业供给侧结构性改革，推进产业兴旺。建设生态家园促秀美宜居，建设淳朴乡村促乡风文明，建设和谐乡村促乡村治理有效，提高农民收入促乡村生活富裕，深入持久开展民族团结进步创建工作。

　　五是建设滇南枢纽中心，打造国家门户。打造新发展格局下的重要枢纽中心。一是综合交通枢纽，构建由铁路、公路、航空、内河航运和油气管道组成，水陆空协同的客货集散中心；二是公共服务枢纽，打造完善的养老、托幼、教育、医疗服务体系，使公共服务成为吸引人流和人才的关键要素；三是经济辐射枢纽，提高外向型产业发展质量，形成与南亚东南亚市场供需互补、资源互济的产业体系，增强产业辐射能力，提升城市首位度；四是消费枢纽，推进供给侧结构性改革和需求侧管理，打造服务自身及周边“两小时”通达区域的境内消费中心，做强跨境电商、陆港经济和对外贸易等，打造面对东南亚国家的国际消费中心；五是信息网络枢纽，以数字经济发展为依托，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进数字化。强化“数字+”在内循环中传统产业升级改造、新产业培育等方面的积极作用，挖掘“数字+”在对外交流合作中的潜力，形成信息流汇聚蒙自的新局面。

　　六是打造生态城市典范，深入推进美丽蒙自建设。围绕“美丽云南、世界花园”品牌，打响“健康生活目的地牌”。筑牢亲湖城市公园、临海湿地公园和环山郊野生态公园三级生态本底，加快滇南中心城市蒙自核心区内400公里4类风景道建设。坚决做好污染防治，坚持联防联治，推行垃圾分类和减量化、资源化。以“林果乡村·生态家园”建设成果为支撑，以建设城市新家园引领城市发展为目标，结合蒙自的山、水、城、田分布和果园环城的特色景观，坚持先做生态、后做城市，做好“三生”空间规划，强化生态环境保护，联园涵养生态，塑城美化生活，不断提升城市品质，绘就公园底色，打造人文生态共融的精致城市生活空间，建成“三海”协同、文化支撑的水韵湖城。

　　七是改善人民生活品质，满足群众美好期待。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，人均地区生产总值与国内发达地区差距进一步缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，应急保障能力明显提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。加快完善公共文化服务体系，进一步完善社会保障体系建设。

　　八是加强文明蒙自建设，提升现代化水平。以“文明蒙自”作为蒙自精神文明建设的总目标，持之以恒推动文明城市创建。挖掘蒙自历史文化，繁荣和发展文化事业和文化产业，传承蒙自精神，凝聚蒙自荣誉，增强市民主人翁意识，营造人人参与文明蒙自建设的氛围，共同打响宜居宜业宜游的蒙自名片，增强市民的满足感和获得感，提升城市软实力。深入持久开展民族团结进步示范创建工作，深入落实民族团结进步示范创建“十进”措施。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少数民族流动人口服务管理体系。

　　九是实施人才强市战略，加快创新体系构建。坚持多措并举积极引进外来人才，制定切实政策，实施“硕博人才计划”。引进高素质人才，将蒙自市打造成人才向往集聚之地。坚持实用导向，挖掘培育本土人才。围绕蒙自急需、重点产业发展、医疗教育事业瓶颈等重点人才需求问题，大力实施蒙自英才培养计划，丰富本土人才队伍。进一步做实“两院四校”校地合作工作，全力支持红河学院建设“国门大学”。

　　十是持续全面深化改革，深入推进活力蒙自建设。深化国有企业改革，推动平台公司实体化改革。推进投资管理方式创新，建立“部门+公司”项目投资运营管理模式。深化金融创新，把蒙自打造成为各类金融资本集聚的高地、滇南地区金融中心、绿色金融示范区。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，持续优化营商环境。深化民生领域改革，实现社会公平和公正，加强对权力的制约和监督。

　　十一是提升治理体系与治理能力，深入推进荣誉蒙自建设。市场化、法治化、国际化营商环境基本建立，统一开放、竞争有序的市场体系和要素市场化配置体制机制基本形成，法治政府、法治社会建设迈上新台阶，防范化解重大风险能力全面提升。推进依法治市工作，构建共建共治共享社会治理格局，提升基层治理能力和社会治理“智治”水平。

　　十二是统筹发展和安全，建设更高水平的平安蒙自。严格落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全贯穿发展各领域和全过程，按照“防范为先、化解为主、守住为本、转化为要”的总体要求，扎实做好防范化解重大风险各项工作，筑牢国家安全屏障，积极创建省级先进平安市、国家安全发展示范城市，努力建设更高水平的平安蒙自。防范化解政府债务风险，保障人民生活生产生命安全，维护社会稳定和安全，加强国家安全和国防动员能力规范化建设。