文字解读：《蒙自市“十四五”消防救援事业发展规划》

《蒙自市“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》），由市消防救援大队牵头编制的一般规划，主要是分析总结蒙自市“十三五”时期消防救援事业取得的成绩，科学研判“十四五”时期消防安全风险形势，为蒙自市“十四五”期间，城乡消防安全布局和公共消防设施的建设发展、建立和完善消防安全体系、增强城乡抗御火灾和处置各种突发灾害事件的能力提供支撑和重要依据。

一、《规划》编制出台的背景和意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是蒙自市推进高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代团结进步美丽红河新篇章的关键时期；是消防体制机制改革后，消防救援事业转型发展、跨越发展的关键五年。科学编制和有效实施《蒙自市“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》），对全面提升防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平、持续确保全市消防安全形势平稳可控具有重大意义。

二、《规划》主要内容

《规划》在编制内容的设计与安排上，充分考虑了横向和纵向的衔接与对比。通过深入学习相关文件以及相关法律法规、实地调研走访，集中精力开展规划编制工作。《规划》共分四章18节，对全市“十四五”时期消防救援事业的发展基础、总体要求、主要任务和保障措施进行了实事求是的描述和撰写。

（一）第一章发展基础共有3节。第一节对蒙自市“十三五”时期消防救援事业取得的八个方面的主要成绩进行了客观实际的总结；第二节对“十四五”时期消防安全风险形势作出了科学的研判；第三节指出了“十四五”时期消防工作面临的发展机遇。本章的写作为全篇之点睛，为第三章“十四五”时期消防救援主任务规划做好前提铺垫。

（二）第二章总体要求共有3节。主要阐述指导思想、基本原则、发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义的思想为指导，到2025年，基本实现消防工作与全市经济社会协调发展，建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系，社会火灾防控治理水平全面提高，公共消防基础设施和消防装备建设不断增强，特色消防救援力量体系基本形成，灭火和综合应急救援能力有效提升，全民消防安全素质全面提升，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，营造和谐稳定的社会消防安全环境，具有较强的纲领性作用。

（三）第三章主要任务共有7节。重点从深化消防法治体系建设、防范化解重大消防安全风险、提升灾害综合应急处置能力、提升创新发展支撑能力、大力培塑消防安全文化、夯实综合保障基础、七大重大项目建设入手，内容客观，实事求是，从多个领域和维度较好地反映当下蒙自市亟待解决的消防救援事业，任务具体，责任明确，操作性较强，是《规划》的中心和重点。

（四）第四章保障措施共有5节。通过紧密结合《规划》发展目标，从强化组织领导、明确职责分工、实行督办考核、严格执行评估、严格责任追究等保障措施，确保《规划》落地生效，对整个《规划》起到较为完整的总结作用。

三、《规划》编制依据和基本原则

（一）主要依据。《规划》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省消防条例》《云南省消防安全责任制实施细则》等法律法规和《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《红河州人民政府关于印发红河州“十四五”消防救援事业发展规划的通知》《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制。

（二）基本原则。紧紧围绕建设社会主义现代化强国宏伟目标，坚持以人民为中心的发展思想，按照省消防救援总队和州委、州政府的决策部署，坚持新发展理念，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好地发挥发展规划的战略导向作用，持续推进消防治理体系和治理能力现代化。主要阐明市委、市人民政府关于全市消防工作发展的战略意图，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、主要任务、重大项目和保障措施，是今后五年全市消防工作发展的行动纲领。

四、《规划》的发展目标

到2025年，基本实现消防工作与全市经济社会协调发展，建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系，社会火灾防控治理水平全面提高，公共消防基础设施和消防装备建设不断增强，特色消防救援力量体系基本形成，灭火和综合应急救援能力有效提升，全民消防安全素质全面提升，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，营造和谐稳定的社会消防安全环境。

（一）火灾形势持续平稳可控。年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全市无重特大火灾故事发生。

（二）消防安全共建共治共享格局基本形成。消防安全责任制落实到位，政府加强对消防工作统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，消防安全重点管控强化落实，单位消防安全管理规范有序，消防网格化管理与平安综合系统有机融合。到2025年底，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到100%。

（三）消防基础设施建设更加完善。完成新一轮消防规划的修订，建制镇全部完成消防规划编制及审批。消防站点建设布局符合城乡发展实际需求，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，所有100户以上的村寨完成取水平台或储水设施等消防水源建设，城乡公共消防基础设施建设基本完备。

（四）综合应急救援能力明显提升。队伍执勤训练改革纵深推进，应急救援专业化、职业化水平显著增强，应急通信保障水平明显提升，指挥调度体系更加完善，全面适应“全灾种、大应急”救援形势，“主力军、国家队”作用日益凸显。乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步提高，一级、二级乡镇政府专职消防队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%。

（五）后勤保障能力全面增强。消防救援队伍训练设施、车辆器材、个人防护装备等配齐配强，高精尖车辆装备器材配比大幅提升；战勤保障装备物资模块化储备，消防战勤保障体系和社会联动机制运行顺畅，综合保障能力全方位提升。

（六）消防人文环境更加优越。拓宽消防安全宣传教育渠道和覆盖面，消防科普教育基地、消防主题公园等作用发挥明显；健全完善消防安全教育培训体系，宣传教育对象覆盖城乡，人民群众消防安全意识和自防自救能力明显增强。城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。

（七）数字化消防工作格局基本形成。将数字消防、智慧消防纳入智慧城市等市政规划建设中开展；消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统完成建设。源头感知数据采集体系基本构建，行业信息数据同步共享率达到100%。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成。

蒙自市消防救援大队

2023年6月1日