关于对政协蒙自市第四届委员会第二次会议第48号提案的答复

市政协第二委员活动组：

　　政协蒙自市四届二次会议上，第二委员活动组提出《关于深化我市“放管服”改革进一步优化营商环境的建议》（第48号提案），市人民政府已转交市发展和改革局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、关于强化联合发力，整体推进“放管服”改革问题

　　近年来，蒙自市认真贯彻落实国家和省、州党委、政府关于优化营商环境的决策部署，大胆探索实践，以深化“放管服”改革为重点，每年制定一个目标方向，以问题为导向、创新机制、压缩时限、优化服务为抓手，全面提升政务服务效能，营商环境第三方评估综合得分逐年提高，社会反响趋向良好。2021、2022年度均入围“云南省县域经济10强县”，且营商环境评价综合排名红河州第一。2022年全市完成地区生产总值474.81亿元，位居中国西部百强县第37位。市场活力加速释放，经济、社会效益显现，营商环境不断优化。

　　二、进一步优化服务，营造亲商便民的政务环境问题

　　蒙自市树牢“政府围着企业转，企业有事马上办”效率意识，坚持 “发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”的理念，健全机制保障，以企业需求为先导，明确一个目标、两个机构、三项机制、五项重点任务、四个保障的优化营商环境“12354”工作思路，成立了书记、市长任双组长的领导小组和“蒙商办”专项办公室，建立“党委领导、政府牵头、协会联盟、金融助力”的协调机制，完善优化营商环境制度体系、责任分工和保障体系，提升服务水平，顶格推进优化营商环境工作。一是建立政企常态化沟通协调机制。2022年来，创新政府跑腿的“营商快递”服务新模式，31支市级领导带队“蒙商服”小分队，常态开展“千企万商大走访”助企纾困，一线解决问题、推进工作，4092次走访覆盖98个协会、29个商会、341家规上企业、115个重点项目。建立问题收集、交办、督办、通报、闭环销号机制，解决企业问题1173个。企业满意度、问题办理质效纳入部门考核、列入机关效能“红黑榜”大比拼，营造助企纾困良好氛围。“‘蒙商服’小分队服务企业有呼必应”案例入选云南省作风革命效能革命第一批先进典型。二是“保姆式”服务助力项目建设。2023年来，深化“千企万商大走访”助企纾困机制，拓展“蒙商服”小分队服务内容，实施“特派员助企攀登”行动，建立“市级领导挂钩联系、特派员驻企精准服务、部门联动响应、企业全力抓建设、营商办统筹协调”的五级联动服务机制，全市22名市级挂钩领导、15名驻企特派员、11个市级责任部门主要负责人包保30家攀登企业36个重点项目，变“坐等服务”为“上门服务”，通过紧盯项目前期行政审批、土地保障以及项目中后期招商运营、产品研发等维度点穴攻坚，为企业全生命周期发展保驾护航。目前，15名特派员深入开展驻企联系，收集项目建设中的困难问题79个，一线协调解决24个，交由乡镇（街道）、市级有关部门研究办理55个，有效推动项目建设。三是法治护航企业发展。建立法院“多元调解+绿色通道”、检察院“法治引领+能动履职”、公安“服务前移+共建共治”、司法“律所参与+商会互动”的“4+N”服务机制。打造全市法治护航企业发展中心示范点，为企业提供“菜单式”个性服务，帮助企业快速有效解决困难问题，涉企案件诉前委派调解案件调解成功近1000件；审结企诉讼案件1874件，解决争议标的4.5亿元；执结涉企执行案件1243件，实际执结646件，执行到位2.21亿元；成立蒙自市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，推动全市“烂尾楼”全部复工续建，企业安全感满意度逐步提升。四是政务改革高效便捷。坚持“放管服”改革，云南省首个“中小微企业之家”落户蒙自，企业开办集中办、零成本，营业执照自助打印。在云南省率先运用信息化平台开展营商环境线上互动督办，在红河州首推“办不成事”反映窗口，专为企业和群众解决各类问题。围绕“零跑腿”和“只跑一次”的工作目标，207个政务服务事项“秒批秒办”，数字赋能“智慧政务”，1073个事项实现100%网上办，全面提升政务服务效能。打造“快批快办”的项目审批模式，政府投资项目、企业投资低风险小型项目审批时间压减至50、20个工作日。在红河州率先启动不动产登记数字化工作，推行“三即三办”改革。“领照即开业”，降低市场主体交易成本；“交地即开工”，建设项目“提速办”；“交房即交证”，不动产权“无忧办”，2022年30%以上新开工房地产开发项目已实现“左手交房、右手递本”。五是多方联动凝聚合力。吸纳行业协会（商会）、金融机构、各类市场主体等力量，成立“蒙自市优化营商环境产业联盟”，创新“工商联（商会）企业家兼职副主席、副会长轮值工作”新机制，青年创新创业协会、青年企业家商会等相继创立，召开政企圆桌恳谈会11次、“一对一”企业座谈会92次，政府、商协会、银行和企业实现多向奔赴、共同发力。

　　三、关于加强宣传引导，推进行政审批和公共服务标准化问题

　　蒙自市在打造政务环境方面，坚持规范统一，着力给企业群众提供高效优质快捷的政务服务体验，打造 “快批快办”的蒙自服务模式。

　　一是加强场所规范化，推进事项集中办理。坚持秉承 “便民、规范、高效、廉洁”的服务理念，全力打造“能办事、好办事、办成事”的蒙自政务服务新品牌。入驻市政务服务中心实体大厅的部门、企业共41家，窗口工作人员107人，可办理政务服务事项1015个。2023年上半年，中心窗口共受理办件186128件，办结186128件，按时办结率100%。二是窗口设置科学分类，推进一站式办理。优化市政务服务中心窗口设置，在推行“单一窗口+综合窗口+主题窗口”服务模式的同时，推出政务服务“两个集中一次办成”改革，即公安、公积金等部门个人通办审批事项向“单一窗口”集中；投资项目审批、企业设立等多部门协同审批事项向“综合窗口”集中；将“结婚一件事”等主题事项向主题集成服务窗口集中，实现“一窗受理、一次办成”。三是畅通咨询评价渠道，推进满意化办理。制定《蒙自市政务服务“好差评”制度》，推进部门业务系统与“好差评”系统全面对接，服务窗口和评价渠道全覆盖，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。截至目前，政务服务主动评价率82.89%，好评率100%。通过云南省营商环境投诉举报平台投诉平台分办、线下发函转办、发函提醒督办、电话跟进催办、会议研究合力办等方式，督促投诉件办理落到位。目前，营商环境投诉平台共收到投诉件20件，办结销号15件。四是持续推进简政放权，做好政务服务事项清单梳理工作。做好权责清单事项与政务服务事项的编码、名称、依据、类型保持一致，实现数据同源、更新同步、管理同责，推动政务服务事项目录梳理调整。截至目前，《蒙自市政务服务事项清单》共有事项1590项，涉及市乡两级共45家单位。五是抓实“互联网+监管”工作。加强互联网监管事项目录清单认领和检查实施，目前认领云南省“互联网+监管”系统事项938项，认领率达100%，检查实施清单完成率达100%，风险预警线索反馈率100%，汇聚监管数据为3341条。六是深入行政审批制度改革。对全市权责清单进行动态调整，目前，蒙自市权责清单梳理公示33家单位行政权力5184项，责任事项35213项，追责情形33824项；13个乡镇（街道）共有行政权力739项，责任事项2134项，追责情形2671项。加快推进蒙自市乡镇（街道）赋权工作。七是抓实交易项目“应进必进”，做到平台之外无交易。全市已完成进场交易项目60个，交易金额30.2亿元。其中：政府采购5个，交易金额0.27亿元；工程建设交易44个，交易金额27.2亿元；土地交易9个，交易金额0.49亿元；国有产权出让2个，交易金额2.24亿元。八是聚焦企业需求，推进主题事项集成服务。以办成“一件事”为标准，推动事项关联、表单整合、流程再造，强化业务协同，实现关联审批服务统一申报、综合受理、并联审批、内部流转、统一反馈。2023年上半年，共办理“一件事一次办”3566件。同时，设置“跨省通办”窗口，聚焦公安、社保、医疗、企业登记等领域的高频事项，加快推进政务服务“省内通办、跨省通办”，已办理“省内通办、跨省通办”85143件。九是聚焦网上办指尖办，推进智慧化服务。引导群众企业使用政务服务平台、“一部手机办事通”办事，变办事“群众跑”为“数据跑”。截至目前，政务服务事项共1089项，网上可办率达98%以上，全程网办率达80%以上。2023年上半年，政务平台办件24399件。“一部手机办事通”合计办件量为902039件，平均办件量2.03件。十是聚焦就近办自助办，实现“秒批秒办”。通过精简环节、优化流程、网上申报、智慧化服务、压缩办结时限、优化窗口服务等措施，实现税务、人社、公安等部门的160个事项网上、掌上申请，部门秒批秒办，公安、交通、人社等部门的47个窗口服务事项秒批秒办、即办即走，公安部门的25个窗口服务事项就近秒批秒办，实现高效率服务，切实增强企业群众办事体验感、获得感和满意度。2023年来，“就近办”共办理48914件。十一是聚焦助企纾困解难，实现降费提效。严格执行“两禁止一取消”政策，为企业减负，激发市场主体活力。已为企业减免交易成本400余万元，为投标企业释放资金2000余万元；为降低市场主体特别是中小微企业交易成本，优化招标投标领域营商环境，自2023年5月1日起，所有政府投资项目进行招标投标活动时，减免投标保证金，降幅不低于现收取数额的50%。

　　感谢市政协第二委员活动小组对我市优化营商环境工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。