蒙自市公安局对蒙自市四届人大二次会议第38号建议的答复

杨杰、汪鹭2名代表：

　　你们在蒙自市第四届人大第二次会议上提出的第38号建议《关于大力整治规范管理住宅小区背街小巷麻将馆的建议》，市政府已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　近年来，有关“噪音扰民”的110警情呈现日渐增多趋势，问题涉及面广、持续时间长久、社会反响强烈，如何应对越来越多的此类诉求成了政府相关职能部门的当务之急，也是目前亟需解决的重要问题之一。

　　一、棋牌室噪音扰民接报情况

　　2023年1月至今，蒙自市公安局接报棋牌室噪音扰民51起，蒙自市城市综合执法管理局接报棋牌室噪音扰民8起，全市共接报棋牌室噪音扰民59起。

　　二、目前工作中存在的问题

　　棋牌室噪音扰民大多发生在夜晚，管控难的主要原因是：一是环保部门需要连续不间断监测相关人员和设备不能及时满足客观需求；二是噪音源具有干扰性、不具有持续性，环境部门检测难以认定。公安机关、城市综合执法管理局在没有监测报告作为认定的依据下，很难依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》对违法的主体作出处罚，故公安机关、综合执法局在查处此类事件中多数以教育、协调为主。三是各职能部门在处置棋牌室噪音扰民的过程中合力还需加强。

三、工作情况

（一）环保、公安、住建、市场、综合执法等部门按照职责分工，针对管辖行业场所加大宣传教育力度，已向经营户宣传《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律共计1200余次，不断逐步提升了商户规范经营的意识和守法意识，争取营造全民参与助推噪音污染治理，构建人人有责、人人尽责思想，共同建立良好环境。

（二）申请办理市场主体登记，市场监管部门核对提交材料的真实性、合法性和有效性。对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。市场主体住所（主要经营场所、经营场所）使用证明事项告知承诺书，申请人承诺申报的住所（主要经营场所、经营场所）属于住宅的，已经征得有利害关系的业主一致同意。通过加强事中事后监管，采取“双随机、一公开”的抽查方式加强监管。

　　（三）借用我市银龙新苑小区原先在小区有多个车库改为棋牌室，市城市综合执法局牵头市公安局配合的模式，根据《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》的规定，住宅小区范围内，有擅自将住宅改变为经营性用房的，小区居民、业主委员会、物业服务单位和社区居民委员会有权进行劝阻，劝阻无效的，物业服务单位和社区居民委员会应当及时向市城市综合执法部门或者有关部门报告，市城市综合执法部门或者有关部门应当依法处理。市住建部门加强各物业服务企业对住宅小区内的棋牌室进行监督，对有噪音扰民或住改商情况的及时劝阻，对劝阻无效的及时书面上报市城市综合执法局依法进行处理，同时做麻将馆经营人员的思想宣传工作，使其能够自发制定限时营业制度，并主动进行降噪措施。

　　（四）环保、公安、住建、市场、综合执法等部门已初步建立工作协作机制，对接报的棋牌室噪声扰民将及时进行噪音监测并出具监测报告，公安、综合执法局作出处罚后及时将处罚决定抄告市场监督部门督促经营者整改或者动员搬迁，如拒不整改的依法吊销营业执照，对于无证照经营的市场监督部门将依法处理。

　　四、工作打算

　　（一）加强定期排查、宣传教育、备案纳管。一是环保、公安、住建、市场、综合执法等部门联合检查，对棋牌室全面过筛排查，确保动态管控到位。二是加强教育引导以片区为单位，分别建立“棋牌室”微信群，不定期组织“棋牌室”经营者培训，教育引导从业人员、房东掌握规范经营的规定要求，了解违法犯罪行为的甄别办法，督促经营者切实履行主体责任。

　　（二）综合打击与治理，多方联动、共建共治。一是加强联合监管。按照“双随机、一公开”模式，环保、公安、住建、市场、综合执法等职能部门开展联合执法，及时查处一批不履行安全管理主体责任、治安隐患突出的棋牌室，对拒不落实管理措施的经营者，依法从严从重处罚，并在社会公开曝光，强力震慑“只认钱、不认规”的违规违法人员。二是推进综合治理。将棋牌室管理纳入基层社会治理、平安建设重要内容，推动社会各职能部门齐抓共管。发动社区工作人员、物业保安和小区业主委员会及责任心强的小区业主作为网格员力量，常态化开展排查摸底，以共治共享的强大合力，及时发现问题，督促整改问题。三是坚持治旧控新。按照“已存在的、逐步规范”“新建项目、合法前置”的原则，及时提醒、督促现有棋牌室和拟新开办的棋牌室完善降噪设施。

　　（三）领导班子带头坚持实干为要、不务虚名的工作作风，依法做好部署排查、处置工作。针对重点区域、突出问题，深入分析成因，有效封堵漏洞隐患。健全完善工作审核把关、督查检查制度机制，压实责任，全面提升工作质效。组织开展业务教育培训，不断提升执法人员业务水平和职业素养，打造一支素质过硬、原则性强、专业水平高的执法队伍。在定期内完成棋牌室噪音扰民处置工作，确保矛盾不上交、不发酵、不升级，让人民群众满意。

　　感谢你们对我市治理棋牌室噪音扰民工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

蒙自市公安局

2023年6月14日

　　（联系人：张立兴，联系电话：0873-3724241）