蒙自市城市综合执法局对政协蒙自市第四届第二次会议第64号提案的答复

许毅辉、黄润、白莉阳、张靖4名代表：

　　你们在政协蒙自市四届二次会议上提出的《关于加强整治部分小区占道经营问题的建议》第64号提案，市政府已转交我们办理，现将办理情况答复如下：

一、全面梳理、深入分析

　　（一）代表反映问题基本情况

　　许毅辉等委员在提案中提出：目前，蒙自市部分小区存在业主或者承租人占道经营的问题，占道经营行为不仅违反了蒙自市的相关城市管理规定，而且侵扰了小区业主们的宁静生活，增加业主与占道经营者之间的矛盾。由于占道经营所致的嘈杂、混乱等，导致小区品位价值下降，直接侵害了广大业主的合法权益。在这些占道经营的小区中，联大路盛世商都小区的占道经营问题尤为突出。

　　（二）开放式小区的发展趋势和存在的问题

伴随着我国城市化进程的不断推进和房地产市场的快速发展，城市住宅小区规模、数量呈急剧增加之势。为创造一个方便、快捷、舒适的工作和生活环境，满足人们日益增长的物质、文化和精神生活的需要，建设开放式住宅小区，势在必行。

　　但是，在当前法律法规不完善和体制不成熟的情况下，开放式小区势必会导致小区所有者与社会交通需求者的矛盾，带来一系列的管理与所有权使用权争端问题。因此，推行开放式小区，立法为先是首先需要解决的问题，推行开放式小区必须依法进行，尊重业主的选择权。

（三）开放式小区的现状

　　（1）开放式小区分为两大类居住区和商业区，多为上下结构。常常商业区商户为了扩大经营范围、招揽更多顾客，随意占用店门口外的道路堆放物品，使得原本不宽的道路显得更加狭窄造成交通堵塞、破坏秩序，随之而来的是小区住户和消费者占用消防通道随意停放车辆，还有不可避免的车水马龙、人间烟火产生的噪音、油烟等等都会对居住区住户产生一定的影响。

　　（2）目前，由于开放式小区物业管理方面发展得还不够成熟、经营模式、管理理念不完善，加之部分业主自身缺乏消费意识，物业管理企业对自身的经营现状不太满意，导致物业管理公司很难开展日常管理服务形成非专业化物业管理模式，激化物业管理者与消费者之间的矛盾，难以调和。

二、制定工作方案

接到提案后，根据许毅辉等委员在政协蒙自市第四届第二次会议笫64号提案中重点提出的盛世商都小区占道经营问题，我们立即组织人员联系协办单位与盛世商都所属社区，到蒙自市档案室与许毅辉等委员进行第一次面商，许毅辉等委员认为小区占道经营和因占道经营延伸的一系列问题导致小区品位价值下降，直接侵害了广大业主的合法权益。在这些占道经营的小区中，联大路盛世商都小区的占道经营问题尤为突出，要求以盛世商都小区为示范点进行整治，清楚具体需要解决的问题后，我们全面梳理、深入分析结合盛世商都小区现状制定了如下工作方案：

　　（1）提高凝聚力选举出业主代表为广大业主对小区事务进行决议、否决、执行相关事务，对物业服务进行监督和建议，同时建立起物业与业主的沟通桥梁。结合社区工作职责职能，盛世商都业主委员会的设立由社区配合、督促完成。

　　（2）由物业服务公司结合小区实际情况在符合消防标准的情况下规划小区公共区域的宜居建设，给出规划方案提交业委会审核，经业主委员同意后可进行施工。

　　（3）小区制度形成后如仍然存在超范围经营、电动车乱停放等不文明行为，我们将配合小区直管部门结合自身部门工作职责职能，根据相关法律法规对小区进行整治。

三、工作开展情况

　　（1）在多部门的协助与监督下盛世商都小区业委会成立于2023年6月15日，业委会一共由7名代表组成，分别为：高贵学、仁自林、高雪梅、马黎、宋美琼、袁焕、兰丽萍。

　　（2）2023年7月13日消防大队工作人员到达盛世商都小区，对小区施划经营范围线给出意见，小区物业服务公司根据消防大队工作人员给出的意见草拟制定了《关于盛世商都小区规范商户经营的实施方案》，2023年8月26日，小区物业服务公司商小区业主委员，对《关于盛世商都小区规范商户经营的实施方案》进行修改，并征得了业委会的同意。盛世商都小区物业服务公司承诺严格按照《关于盛世商都小区规范商户经营的实施方案》执行，加强巡逻巡视，发现违规行为及时制止，对多次违反规定不听劝导的商户坚决取缔其的经营范围，经取缔后该商户不得再超门店经营。

（3）蒙自市城市综合执法局于2023年8月25日联合市住建、社区等部门到盛世商都小区开展联合整治，清理商户占道经营、出店经营等问题。蒙自市城市综合执法局每天安排执法人员对小区进行巡查，在小区物管未执行《关于盛世商都小区规范商户经营的实施方案》之前，禁止商户出店经营。

　　（4）结合盛世商都整治工作，市住建局牵头，制定了《蒙自市小区物业管理工作联合整治方案（试行）》，方案建立了两个机制——物业管理矛盾投诉调解机制和物业管理联席会议制度，由蒙自市各街道办事处牵头，市住建、综合执法、自然资源、公安等各相应职能部门参加，针对蒙自城市规划区内的商住小区内的各类违法行为进行联合执法。各职能部门按照批准的权限开展联合执法工作，协调处理辖区内物业管理中的有关事项，各行政部门根据方案加大执法检查力度，对发现的小区物业管理违法违规行为，采取责令限期整改、约谈告诫、行政处罚、公开曝光等方式进行全面整治。市住建局结合蒙自市物业工作，牵头制定了《蒙自市物业管理办法》，从法治层面规范了物业管理工作，目前该办法正面向全市征求意见中。

　　四、下一步工作计划

　　一是加强物业管理招投标的监督和指导。全面推行前期物业管理招投标机制，创造公平、公正的竞争环境，促进物业管理的专业化、市场化和社会化。

　　二是严格物业管理企业的资质审查。加大对物业市场的监管力度，规范物业管理行为。

　　三是强化对物业管理行为的监督及从业人员的培训，提高物业管理水平。建立物业管理企业诚信档案，监督物业管理企业和从业人员以及物业管理企业履行《物业服务合同》情况，对物业管理企业和物业管理项目经理，实行实名诚信考评制度，如物业管理企业或物业项目经理出现违法、违规、违诺现象，依据情节的严重程度，扣除相应的分数，年终进行综合考评，考评结果作为物业管理企业年检和定级的要件，报房产行政主管部门，并在红黑榜予以公布。

　　四是规范业主大会和业主委员会，积极引导业主正确行使权力和履行义务。引导业主大会，在充分尊重全体业主意愿的基础上，按照合法程序选举热心公益事业、责任心强、有一定组织能力的业主进入业主委员会。规范业主大会、业主委员会的行为，促进业主自律和民主决策，切实维护自身的合法权益。

　　五是采取多种形式，加大对物业管理方面法规的宣传工作。制定具体的宣传方案，分阶段、有步骤、深入细致宣传国家《物业管理条例》及相关配套文件，引起社会各界物业管理的重视，让广大业主不断了解物业管理的政策法规，引导全社会树立正确的消费观念，促进社会的和谐。

　　感谢你们对我市城市建设和管理工作的关心和支持，我们将会对盛世商都小区占道经营的问题持续跟进，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　蒙自市城市综合执法局

　　2023年8月31日