蒙自市城市综合执法局对蒙自市第四届人大第一次会议第107号建议的答复

尊敬的黄子楗等5位代表：

　　你们在蒙自市第四届人民代表大会第一次会议上提出的《关于切实加强土官村“马路市场一条街”管理的建议》第107号建议，市政府已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

一、土官村“马路市场一条街”现状

　　土官村“马路市场一条街”位于北京路北侧，市行政中心南侧。经向市交通局和土官村村委员了解，道路全长1.254公里，路段周边建筑和居住人员密集，为满足土官村近2万外来人员和周边小区4.5万人员的生活需求，市民自发形成了一条马路集市。目前，土官村村委会在人行道施划摊位1530个，商铺出店经营110户，流动经营户224个。在解决周边居民的消费需求、为城乡菜农提供销售场所的同时，也带来了占道经营、破坏环境卫生、影响交通出行等一系列的问题。近年来，随着创文工作的深入开展，我局执法人员定期不定期开展了秩序整治，因摊位设置不规范，导致执法力度不大，所以效果不太理想。

二、关于明确管理主体，赋予管理权限，顺通管理渠道的问题

　　为规范土官村“马路市场一条街”，主要采取“属地管理+综合整治”的方式，土官村村委会加强日常管理，村委会通过聘请专职保安的方式加强日常管理，各部门根据各自职能，对该片区进行综合整治，施划了非机动车停车位、督促各烧烤户加装了油烟净化器，治理了出店经营、卫生不达标等不文明行为。但垃圾乱堆放、交通拥堵等现象依然存在，还需要不断规范管理。相关职能部门应共同参与，各司其职，以促进土官村“马路市场一条街”的管理得到提升。

　　一是明确土官村“马路市场一条街”经营时间、经营地点，经营户须让出人行道，必须在划分位置、限定时间内规范经营，减少扰民，力保道路交通顺畅。二是明确经营户应履行的安全、卫生、规范的义务，通过签订承诺书的方式积极加强对经营户的宣传。三是结合土官村“马路市场一条街”实际情况，适当增加环保设施，调整垃圾清运时间，加快清洁频次。四是加强不文明经营综合整治，结合日常管理情况，不定期对土官村“马路市场一条街”进行综合整治，马路市场整治需要各单位部门联合联动，各职能部门要落实巩固措施，持之以恒地抓好长效管理，力争整治一处、管理一处、巩固一处，确保马路市场规范有序经营。

　　三、关于建设一个相配套的综合商业体的问题

　　（一）规划建设农贸市场。为从源头上解决土官村“马路市场一条街”，经营户密集、道路脏乱差现象突出、各行业交叉、经营混乱的问题，结合周边土地情况，我市在位于北京路与龙井路交叉口西北侧规划拟建农贸市场，规划用地面积约17.85亩。该用地需完善土地手续后，按程序办理完规划手续后开工建设。

　　（二）周边小区配套建设生鲜超市，缓解土官村“马路市场一条街”经营户密集、拥堵现状。结合《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）及《云南省住房和城乡建设厅关于加强城镇小区公共服务设施建设管理的指导意见》（云建房[2015]155号）的相关要求，我市出台《蒙自市促进房地产业转型升级15条措施》（蒙政发〔2020〕37号），要求坚持全城配套，完善“四个配套”，其中明确要求新建小区项目须提升项目配套水平，要建设与开发规模相匹配的生鲜超市。要求“每10000平方米地上建筑面积设置不少于50平方米的生鲜超市，且须设置于地下一层及以上建筑中”。我市在办理建设项目规划审批手续（包括规划设计条件审批阶段、建设用地规划许可审批阶段、建设工程规划许可审批阶段、竣工核实阶段）时，按照“15条措施”严格控制项目生鲜超市配套。在土官村周边在建开发项目隆信雅苑健康城二期内配套建设生鲜超市225.85平方米，拟建开发项目西湖1901中配套建设超市4364.5平方米，随着周边开发项目内配套超市等公共服务设施的建设，将有助于缓解片区现状经营混乱，道路拥堵等问题。

四、下一步工作思路

　　土官村“马路市场一条街”环境秩序要根本好转单靠综合执法局的执法力量还远远不够，需要各职能部门和广大市民的积极配合、理解及支持。

　　（一）加快推进便民市场建设。在分步实施隆信雅苑健康城二期配套建设生鲜超市和西湖1901中配套建设超市的同时，有序推进和完善土官村新规划农贸市场建设的相关手续，待周边市场建成并投入使用后，积极引导经营户集中进入市场，促进土官村“马路市场一条街”的管理。

　　（二）结合实际，在现有的基础上进行科学论证，合理布局。一是规定在马路集市经营户，必须在划分位置、限定时间内规范经营，力保道路交通畅顺。二是规划停车区域可按规定顺向停放机动车及非机动车。经营户使用的各种车辆应按规定进出马路市场及停放，不得在马路市场通道或周围乱停乱放，影响马路市场的正常秩序。

　　（三）进一步加强部门配合。积极联合交警大队、市交通局等职能部门开展联合执法行动，建立联合执法工作机制和相关制度，完善工作协调机制，加大对出店经营、占道经营的曝光及处罚力度，采取依法行政与服务监督相结合的措施，堵住马路市场进一步扩张的趋势。

　　（四）建立长效管理机制。在新规划的农贸市场未建成投入使用前，土官村马路市场需要各单位部门联合联动，各职能部门要落实巩固措施，持之以恒地抓好长效管理，力争整治一处、管理一处、巩固一处，确保马路市场规范有序经营。

　　（五）进一步巩固整治工作成果。继续开展定期、不定期的整治专项行动，在巩固整治成果的基础上以点带面，清理占道经营及流动摊点，同时结合实际情况，有针对性地制定并落实该马路市场整治的长效管理制度，进一步加强上下配合、部门联动，实现综合治理，达到短期治标，长期治本的目标。

　　城市公共服务设施建设改造工作是一项繁烦漫长、系统复杂和逐步推进的工作，既需要政府各个部门的支持配合以有效的统筹社会资源，更需要全市市民的理解支持。当前，我市已积极统筹安排前期调查和规划工作，随着城市建设改造工作顺利开展，建议中提及问题将得以解决。

　　感谢你们对我市城市综合执法工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　 2022年6月20日