对政协蒙自市第四届第一次会议第29号提案的答复

第七委员活动组各位委员：

你们在政协蒙自市第四届第一次会议上提出的《关于加强蒙自石榴地理标志农产品培育和保护的建议》第29号提案，市政府已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

正如你们所说，蒙自石榴产业发展存在很多短板：一是产业大而不强，抵御市场风险能力弱。二是产业链条短，产品附加值低。三是新型经营主体散，带动覆盖不足。四是产业信息化建设滞后，农业技术服务体系不健全。五是绿色有机认证占比低，品牌效应不凸显。

为此，我局在市委、市政府的领导下，通过建设蒙自石榴绿色化生产基地、新优品种选育、品牌打造以及对“蒙自石榴”地理标志农产品知识产权保护等措施，全面提升蒙自石榴产业“规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化”发展水平，推行地理标志农产品标准化生产，提升品牌和市场拓展，打造“蒙自石榴”世界一流“绿色食品牌”，促进产业高质量发展，从而进一步推进乡村振兴战略实施。

一、开展“蒙自石榴”地标产品认证保护工作

经政府授权2003年向国家检验检疫局申报《蒙自甜石榴原产地标记》保护成功；2007年8月21日，蒙自石榴研究所（现合并为蒙自市果蔬技术推广站）成功注册了“蒙自石榴”地理标志证明商标,并于同年向国家工商管理总局申请地理标志证明商标保护成功；2010年向国家农业部绿色食品办申报农产品地理标志产品认证保护。

二、加强地理标志工作基础，规范地标管理体系

根据《蒙自市工商局关于构建商标保护长效机制工作方案》的要求，结合我市各相关部门的具体情况，我们修订和完善《蒙自石榴地理标志工作长效机制工作方案》，为蒙自石榴的进一步促进运用做好服务。为更好的加强品牌规范化管理，引导企业规范使用商标、公共品牌标识，发挥品牌标识的价值作用，建立和完善蒙自石榴地标管理体系，即修订《蒙自石榴地理标志管理办法》、建立《蒙自石榴地理标志专用标志使用管理办法》、《蒙自石榴地理标志持标人工作制度》等规章制度，并加强业务培训，明晰管标、用标责任。现在蒙自石榴地理标志持标人（蒙自市果蔬技术推广站）已经授权18家企业、合作社使用。

三、重源头——良种先行

品种是“农业芯片”，是现代农业高质量发展的基础。

1、新品种引进、试验示范推广。结合蒙自市“一县一业”示范县创建项目，积极开展新品种的引进试验示范及石榴新优品种选育工作。在新安所街道石榴公园内建成石榴品种资源圃1个，面积45亩，引进石榴品种315个，国外38个，分别来自美国、意大利、以色列、澳大利亚、缅甸等国家；国内277个，是我国最全的石榴品种资源圃。其中专利品种4个，在雨过铺街道永宁村委会米汤寨村建立面积30亩的示范园。

2、开展石榴新优品种选育。利用引进的石榴品种与本地优良品种进行杂交育种、选育新优品种、提纯改良。为石榴产业更新换代、优化品种结构做好品种储备，确保地理标志农产品独特品质稳步提升、保持行业领先地位。经过10年的不懈努力，2021年初选出3个表现与选育目标相近的品种，再用2-3年的时间进行观察、对比、品质测定，如丰产性、抗逆性达到要求，可进入示范推广阶段。

四、重质量——提升品质

农产品品质提升是居民不断提升消费需求的必然要求，是农业高质量发展的落脚点。

1、建设绿色食品牌产业基地。以打造世界一流“绿色食品牌”的思路，集成新品种、新技术、新设施等，按照生产管理水平国际一流、采用国际领先测土配方施肥、病虫害绿色防控，水肥一体化系统，打造云南省现代水果产业基地标杆和样板。全市有石榴“绿色食品牌”产业基地建5个，面积23870万亩、产量47740吨。其中省级石榴产业基地2个：蒙自市蒙生石榴产销专业合作社、蒙自市南疆水果产销专业合作社种植基地，面积16100亩、产量33600吨。2022年蒙自市农业农村局组织各产业专家组、乡镇农服中心工作人员积极开展基地摸底排查，对全市100家产业基地进行了系统录入工作，力争更多产业基地进入省、州、市级产业基地目录名单。

2、大力开展绿色、有机、GAP认证。2021 年蒙自市石榴农产品“三品一标”认证主体 13 家，认证产品数 13 个，合计认证面积 49328.55 亩。其中绿色食品认证企业 6 家，认证产品数 6 个，认证面积 9600 亩；有机食品认证企业 2 家，认证产品数 2 个，认证面积 2033.55亩；GAP 认证企业 5 家，认证产品数 5 个，认证面积 37695亩。认证产品全部纳入“国家农产品质量安全追溯管理信息平台”和“云南省农产品质量追溯信息平台”管理。

3、集成推广新技术新模式。一是引进世界领先的单主干 Y 字型搁架种植模式，五八蒙自数字农业有限公司整合全球资源，与以色列、南非、意大利等全球软籽石榴专利品种授权公司合作，在草坝就能建设4000亩石榴新模式种植基地，引进专利品种由欧美进口高纯度苗木，从源头保证苗木和果实品质。采用宽行窄株（行距5.5米、柱距1.75米）、起垄定植、覆黑白膜、膜下双滴灌全智能水肥一体化系统、行间生草、病虫害绿色防控、Y字型搁架种植技术。做到省工、节能、节水、节肥，做到增加果实营养物质积累，提高果实品质，减少人工采摘成本。实现农业现代化、标准化生产，达到优质高产、节能高效、生态环保，可持续发展。实现“以点带面”的示范效果，全面推进科技兴农，加快农业现代化生产的进程。二是蒙生石榴产销专业合作社采用SGS标准管理石榴古树园，实施了水肥一体化高效节水灌溉、绿色防控、果园生草、增施有机肥、投入品管控、低产园改造等技术示范。2020年、2021年生产的石榴果品，连续两年按SGS标准要求检测合格。（SGS是全球领先的检验、鉴定、测试和认证机构，是全球公认的质量和诚信基准。SGS通标标准技术服务有限公司是瑞士SGS集团和隶属于原国家质量技术监督局的中国标准技术开发公司共同建成于1991年的合资公司，取"通用公证行"和"标准计量局"首字之意，在中国设立了50多个分支机构和几十间实验室，拥有12000多名训练有素的专业人员。）

4、推广绿色投入品。加快推广生物有机肥、缓释肥料、水溶性肥料、高效叶面肥、高效低毒低残留农药、生物农药等绿色投入品，推广粘虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术产品，规范使用植物生长调节剂。

5、构建农产品品质核心指标体系。根据蒙自生产的特色水果和消费者反馈的意见和建议，分品种筛选农产品品质核心指标，制定品质评价的方法标准，推动蒙自农产品分等分级和包装标识。

五、重品牌——提升产品市场竞争能力

乡村振兴靠产业，产业振兴靠品牌。结合“蒙自石榴采摘节·正宗原产地”活动，制定品牌宣传计划。制作专题“蒙自石榴地理标志产品”影视宣传片，并印制宣传彩页2万份。同时积极组织农产品经营主体参加全国地理标志产品推介展销会和各类评奖评优活动，拓宽宣传渠道，利用广播电视、报纸等传统媒体和互联网等新媒体开展宣传，扩大“蒙自石榴”地理标志品牌影响力。

1、积极参与中国果品区域公用品牌价值评估活动。评估活动是由中国果品流通协会、中国农业品牌研究中心（浙江大学）组织。蒙自石榴从2016年到2021年连续5年参与评估活动，品牌价值从2016年14.94亿元人民币增加到2021年的25.54亿元人民币。5年升值10.6亿元，特别是2020年到2021年升值较快，从20.55亿元升到25.54亿元，一年升值4.99亿元。“蒙自石榴”以25.54亿元的品牌价值稳居全省第1位。连续5年入选年度受市场欢迎果品区域公用品牌100强。可见，“蒙自石榴”区域公用品牌的品牌价值整体有较大的提升，品牌综合实力及竞争力水平较强。

2、组织企业参加云南省“十大名果”、“绿色食品牌”的评选活动。蒙生合作社的“蒙生”牌石榴连续两年（2019、2020）被评为云南“10大名品”，南疆合作社“蒙涯红”牌石榴2021年被评为云南“10大名品”。蒙生石榴产销专业合作社－蒙生牌石榴、南疆水果专业合作社－蒙涯红牌水果”2家省级产业基地主体的2个品牌，以及蒙自市果蔬技术推广站－“蒙自石榴”区域公用品牌入选云南省“绿色食品牌”品牌目录名单。“蒙自古树石榴”荣获本来生活网颁发的2019年度“匠心品质奖”，2019年蒙自石榴进驻进博会SGS展馆。2019年，蒙自被中国园艺学会石榴分会授予全国唯一“中国石榴城”荣誉称号，确定为第四届中国石榴博览会主办城市。

3、拓宽销售渠道。石榴的销售市场由南方市场拓展到国内外市场，包括国内东北市场及国外东南亚市场，通过实体销售点（店）、批发市场、出口、网络、超市、集团采购供货多渠道的销售，大宗供货与一件代发结合，打造灵活多样的销售格局。石榴销售企业先后与北京物美、沃尔玛及山姆店、北京鑫荣懋、家乐福，上海联华，乐购，德德龙、大商集团、盒马鲜生、百果园、雨露空间、叮咚买菜、嘉兴农园贸易进行供货和农超对接。依托电商示范百佳县项目，在天猫、拼多多、京东、盒马鲜生等电商平台开设了地方特色馆，蒙自扶贫馆石榴销售排名京东平台水果类目第一名，特色馆总体排名第三。2016年，随着电商业务的扩展，蒙生合作社在京东商城注册“蒙自石榴旗舰店”“蒙自扶贫馆”，2018年电商业务超过1000万元，2020年达到2300余万元，占到合作社总业务的近一半。在京东商城双11活动中，蒙生石榴销售量排名生鲜版单第三名，石榴单品销售第一名。使“蒙生石榴”品牌进一步增强影响力。

4、挖掘石榴优势，推进地标产业多元化发展。完成总陈展面积约1050平方米的中国石榴文化博物馆建设工作，展板内容布展整改基本完成；80亩石榴根雕、盆景艺术展示中心开工建设，正在开展蒙自石榴栽培系统申报中国重要农业文化遗产相关工作。完成200.51亩百年石榴古树园的土地流转和石榴古树鉴定，制定了《石榴古树园规划设计方案》。加大对石榴深加工企业的扶持，加强对高附加值产品研究与开发力度，促进石榴深加工，推动石榴产业从传统向现代、从种植向加工、从初级向高端，从食用价值向多元价值转换。加大石榴古树园打造，开发产业多种功能，深挖石榴产业的生态、休闲娱乐、文化等非农价值，以田园风光、民俗风情、民族特色来发展休闲旅游、观光、体验，促进生态、景观等资源优势转化为产业经济优势，实现产业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。

六、重标准——强化生产标准体系建设

农业标准化是促进农业结构调整和产业化发展的重要技术基础，是规范农业生产、保障消费安全，促进农业经济发展的有效措施，是现代化农业的重要标志。

1、加强标准化体系建设。面对日益激烈的国内外市场竞争，蒙自水果要提高国内外市场份额，就必须确保产品质量和安全。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快产地环境、投入品管控、农药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准的制订，推动建立现代农业全产业链标准体系。编制《“蒙自水果”区域公用品牌建设和管理要求》（地标）；编制“蒙自水果”产品认证系列技术规范团体标准；编制《“蒙自水果”认证产品和产地环境抽样检测规则》；编制“蒙自水果”产品认证系列实施规则。实现水果生产的产前、产中、产后一体化运作，提高质量安全，提升市场核心竞争力。

2、应用水果分拣加工设备，助推水果标准化进程。通过引进和应用全程自动化分选设备，实现对石榴的重量、颜色、形状、大小、表面瑕疵和内部品质（糖度、酸度、籽粒颜色、霉心病等内部指标）分选。提高石榴采后处理的商品化率，降低损耗，延长水果货架期，保持石榴品质稳定。做到统一品牌、统一标准、统一包装、统一销售。助力石榴的标准化进程。目前，完成石榴分拣加工设备和技术的前期调研、设计工作及招标工作。正在与南疆水果产销专业合作社协商设备的安装调试应用及厂房和附属设施的设计建设工作。

七、严厉打击地理标识混用假冒侵权行为

1、规范使用，加强监督管理。市场监督管理局本着“注册一个商标，富裕一方群众，发展一方经济”的理念，积极做好商标品牌的培育引导及“三级”名标申报宣传服务工作，制定了商标战略发展的规划，先后下发了《蒙自市工商局商标维权联络协作制度》（蒙工商发〔2012〕81号）、《蒙自市工商局关于构建商标保护长效机制工作方案》（蒙工商发〔2012〕110号）、《蒙自市工商局龙头企业商标发展计划》（蒙工商发〔2013〕33号）、《蒙自市工商局涉农商标走访联络制度》（蒙工商发〔2013〕34号）等文件。对于假冒“蒙自石榴”地理标志证明商标的侵权行为，商标执有人以及授权企业、个人、团体均可向市场监管部门举报，要求对侵权行为进行依法查处，情节严重构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

2、开展地标专用标识培训和换标工作。为贯彻落实国家知识产权局办公室《关于做好地理标志使用管理有关工作的通知》(国知办函保字〔2020〕250号)要求，推进地理标志专用标志使用管理工作，熟悉专用标志的申领程序，推广使用统一的专用标志，明确地理标志专用标志使用的场景，应用信息化管理手段，提升特色产品的质量竞争力。现场举办“蒙自石榴地理标志专用标志使用管理办法解读”,组织邀请参会人员有专用标志获准使用企业负责人或管理人员，以及计划申请使用专用标志企业负责人等。目前已开展培训3期、计136人次；“蒙自石榴”地理标志换标工作所有基础数据材料已按要求上报，正在审批当中。

八、存在的问题

1、多头管理，缺乏有效地沟通。地理标志的管理涉及多个部门，机构改革后，现有国家知识产权局、农业农村部两个部门负责。一个农产品可以通过国家知识产权局注册为地理标志集体商标或证明商标，这是我国地理标志保护的主要途径，也可以注册为地理标志产品。还可以由农业农村部登记为农产品地理标志。部门之间交叉管理，沟通不够，给地理标志的生产经营者带来诸多的疑惑，给消费者带来认知困难。

2、“重保护，轻使用”现象严重。近年来，加大了地理标志注册奖励力度，地理标志的数量有了显著提升。但是很多地理标志只是为了注册而注册，缺乏注册后的使用规划，未能进一步挖掘地理标志产业链的经济效益。

3、生产者“区域品牌”意识薄弱。地理标志的生产经营者自身对地理标志知之甚少。由于农户出售的大多数是初级产品，单价低，由农户自产自销，农户关心的只是产品销量，只要价格合适，农户就会卖出去，不会投精力、投资源来进行品牌的宣传。同时由于地理标志属于区域内的公共资源，如果没有龙头企业引领，许多农户都不愿意自己花费精力推广，和区域内其他的竞争者共享利益。现有的消费者在购物时，普遍关注的是“有机食品”“绿色食品”“无公害食品”及“某地特产”，对地理标志缺乏了解，更不会特定选择某种地理标志产品。因此，地理标志申请注册，只是拥有了产品品牌，如果不对产品进行营销推广，消费者便不会对其形成认知，也不会有购买动机，更不会带动销量增长。

4、地理标志产品单一，品牌附加值还没有显现。从现有登记注册的地理标志统计数据来看，排行第一的为蔬菜瓜果类产品。然而这些产品大多为初级农产品，季节性很强，容易腐烂变质，附加值不高，加上运输、储藏等成本因素，种植户得到的利益十分有限，这在一定程度上制约了地理标志的发展。同时，农户基本上不会在产品上进行精细的包装，多以粗放的方式进行销售，营销能力很有限，也导致地理标志的推广使用变得困难。

九、下一步工作

1、夯实保护制度，引领协同推进。建立健全社会共治的地理标志保护制度体系，加强区域资源整合和制度衔接，制定长期发展规划，突出新发展理念，出台协调配套的保护和管理政策，制定具体工作计划和保障措施，统一规范管理地理标志。

2、健全工作体系，引领特色质量。建立健全地理标志保护标准体系、检验检测体系和质量管理体系，制定系列标准，提高检测能力，加强检测机构建设，强化产地质量管控，保证地理标志产品质量特色突出。强化地理标志专用标志使用监管，推动产地符合条件的市场主体使用地理标志专用标志全覆盖。

3、加大保护力度，引领水平提升。开展地理标志保护专项行动，加强地理标志领域行政保护、跨部门协同保护、跨区域联动保护，公开有社会影响力的典型案例，严厉查处地理标志侵权违法行为，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段提高地理标志保护水平，营造良好营商环境。

4、强化保护宣传，引领意识提升。加强地理标志保护政策宣贯和舆论引导，开展地理标志保护进企业、进市场、进社区、进学校、进网络等活动。加强地理标志保护专业人才队伍建设，不断推动生产者、经营者、消费者保护意识提升。

5、加强合作共赢，引领市场开拓。健全涉外地理标志保护机制，积极参与地理标志互认互保国际合作，有组织地通过各类国际交流合作平台，拓展海外市场，推动中国地理标志产品“走出去”。

感谢第七委员活动组各位委员对蒙自石榴地理标志农产品培育和保护工作的关心和支持，希望你们在今后工作中多提宝贵意见和建议。

蒙自市农业农村局

2022年6月27日