蒙自市城市综合执法局对蒙自市第三届 人大第五次会议第53号建议的答复

　　你在蒙自市第三届人大第五次会议上提出的《关于住宅小区铺面卖烧烤影响城市环境和居民的建议》第53号建议，市政府已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

为贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》，切实解决我市城市建城区烧烤油烟污染问题，进一步优化市民居住环境。自2021年4月9日，我局根据蒙自市环境保护督察工作领导小组办公室关于印发《蒙自市烧烤油烟专项整治方案》（蒙环督字〔2021〕102号）的通知精神，高度重视，立即召开专题会议，成立了烧烤油烟专项整治工作领导小组，并制定了《蒙自市城市综合执法局烧烤油烟专项整治方案》。

按照市政府统一工作部署和整治方案要求，迅速落实整改，层层压实整改责任，明确整改任务，牵头组织市公安局、市场监督管理局、市自然资源局、州生态环境局蒙自分局、文澜、观澜和文萃三个街道办事处组成联合整治行动组，结合城区网格实际，划分为三个行动小组分类建立烧烤经营户台账，掌握油烟净化设备安装运行情况、营业执照、烧烤服务许可证以及其他经营所需证照办理情况，逐户登记备案，挨户进行政策宣传和引导教育，进一步增强业户生态环境意识，营造依法经营的良好社会氛围。

一、提高政治站位，强化工作职责。

按照《蒙自市烧烤油烟专项整治方案》要求，各单位加强城市油烟噪音污染整治的重要性和必要性，明确各自的工作分工内容，要统筹安排，周密计划，形成工作合力，按照职责分工，严格执法，扎实开展整治行动。

1、市城市综合执法局：履行城区烧烤油烟专项整治工作领导小组办公室工作职责，负责烧烤油烟专项整治的牵头和统筹协调工作，对餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，对蒙自市城市管理条例实施以来在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目开展执法工作；对违法占道经营的烧烤户、饮食摊点、小地桌依法进行整治和取缔；全面负责餐饮业油烟日常管理工作；负责提供蒙自市烧烤油烟专项整治工作开展清单

2、州生态环境局蒙自分局：向市城市综合执法局提供《饮食业油烟排放标准》，作为判定油烟是否达标排放的依据；监督其他有关部门在各自职责范围内履职工作；向餐饮业经营者宣传环境保护的法律法规，协调宣传部门对餐饮业违法行为进行曝光，配合开展执法工作；负责提供蒙自市烧烤油烟经营户油烟净化设施合格情况清单。

3、市市场监督管理局：对城区烧烤经营户合法经营情况进行检查，配合相关部门对现有达不到环保要求且无照经营的烧烤经营户实施停业整治或取缔；对污染严重，整治后仍不能达到环保要求的烧烤经营户，在相关部门处理后，视其情节督促经营者变更经营范围或办理注销登记；对烧烤经营户开展相关证照、三防设施及从业人员穿戴工作衣帽等督查；未按规定落实的将按食品安全相关法律法规进行查处，营造食品安全大环境；配合市城市综合执法局开展专项整治工作的指导督促；同时提供蒙自市烧烤油烟经营户情况清单。

4、市自然资源局：负责对私自改变房屋性质，住改商等违法行为进行查处，责令恢复房屋的使用性质；规划新建商住房公共烟道的设置，合理规划城市功能区划。

5、市卫健局：开展对餐饮业的《卫生许可证》、从业人员《健康证》、内部卫生管理制度，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员等情况进行全面执法工作。

6、市融媒体中心:坚持正确的舆论导向，有针对性地跟踪报道专项治理中的一些典型案件和违法案例及时曝光，形成强大声势，营造浓厚氛围。同时对好经验、好机制、好做法进行正面宣传，引导公众切实提高环境保护意识。

7、文澜街道、文萃街道、观澜街道：负责协助配合属地范围烧烤油烟专项整治行动，广泛宣传整治工作，营造良好的舆论氛围，督促烧烤经营户履行环保责任，积极配合整治工作。畅通群众投诉监督渠道，发挥社会舆论监督作用

二、油烟污染产生的途径及分析

烧烤经营者和监管部门要想从源头杜绝油烟污染，就需要深入了解油烟的产生原因，油烟污染的危害、油烟净化器的工作原理及相关法律法规要求，最大限度的减少烧烤油烟污染对群众日常生活及健康的影响。

（一）油烟的概念：餐饮业油烟是指食物在烹饪、加工过程中挥发的油脂、有机质及其加热分解或裂解产物。

（二）油烟污染的危害

油烟气的成分非常复杂，含有醛、酮、烃、脂肪酸、醇、芳香族化合物、酯、内酯、杂环化合物等。其中包括苯并芘、挥发性亚硝胺、杂环胺类化合物等已知高致癌物。这些油烟一旦随空气侵入人体后使呼吸道黏膜损伤，并降低人体免疫功能，吸入者出现咳嗽、胸闷气短等症状。油烟刺激人们的眼睛，诱发心血管疾病，长期大量吸入这种物质，会损伤人的免疫功能，易致肺癌。尤其是对婴儿、孕妇、老年人、心血管疾病及呼吸道系统患者危害更大。

（三）解决途径

油烟净化设备是油烟污染现有的最佳改善方法，其工作原理：可使油烟由风机吸入油烟净化器，其中部分较大的油雾滴、油污颗粒在均流板上由于机械碰撞、阻留而被捕集。当气流进入高压静电场时，在高压电场的作用下，油烟气体电离，油雾荷电，大部分得以降解炭化；少部分微小油粒在吸附电场的电场力及气流作用下向电场的正负极板运动被收集在极板上并在自身重力的作用下流到集油盘，经排油通道排出，余下的微米级油雾被电场降解成二氧化碳和水，最终排出洁净空气；同时在高压发生器的作用下，电场内空气产生臭氧，除去了烟气中大部分的气味。

三、工作开展情况及成效

通过摸排阶段、集中整治阶段和常态化巡查阶段，调查统计蒙自市城区烧烤经营户共286家。截止2021年6月17日共排查烧烤经营户883家次，其中，未按要求安装油烟净化器91家、未正常使用油烟净化器42家，共下发责令整改通知书135家。对未正常使用油烟净化器的烧烤经营户下发《现场违章纪实》6份，占道经营1起。经过三个月的整治行动，行政处罚7起，共计罚金为30500元，占道经营2起，罚款600元。经整改，已99%安装油烟净化设备，并正常开启使用，工作成效显著。

四、存在的困难和问题

（一）宣传教育力度不够。我市烧烤店已基本普及安装油烟净化器，但部分商家守法意识淡薄，存在侥幸心理，不按要求正常开启使用油烟设备或不按时清洗油烟净化设备，导致设备不能正常使用。

（二）规划不合理。就目前现状来看，烧烤经营户多分布在闹市和居民区、商住小区内，甚至有的地方还出现油烟直排现象。

（三） 部门准入政策互相矛盾。根据国家生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》及相关环保法律法规，餐饮业在建设之后运营之前需办理环境影响评价登记备案后，方能建设经营。但是环保审批不再作为前置审批要求，造成绝大多数餐饮单位在未履行环保审批的情况下得以营业，导致餐饮业污染无法从“源头”上控制，出了问题全部推给最末端的行政处罚部门，由于主管部门缺乏油烟检测设备，无法对油烟污染进行收集、检测，造成行政处罚部门在处罚过程中无据可依，只能要求其整改，从而造成整改力度不够。

五、下一步的工作计划

就代表提出的建议：“明确规划住宅小区的烧烤摊位，衡量利弊，能尽可能的不要在住宅小区商铺设有烧烤摊位，规划相关的区域进行烧烤摊位设置。”我局将联合相关职能部门，各司其职开展下一步的工作计划：

（一）加强宣传，正面引导

采用新闻媒体、发放宣传资料等多种形式，向烧烤经营户和广大群众宣传油烟噪音污染治理工作的重要性和必要性。同时，加大宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》、《食品安全管理制度》、《餐饮服务卫生管理制度》等法律、法规力度，提高群众的知晓率。鼓励广大市民举报油烟噪音扰民现象，形成社会公众参与环保治理的良好局面。

（二）进一步完善环评审批制度

在原有的环评审批基础上加上验收环节，对新建餐饮服务业单位要求必须安装油烟净化器，在其开业前向环保部门申请验收，未经验收或验收不合格，相关部门不予办理后续手续，从而控制新污染源头的产生。

（三）合理规划，强化源头控制

住建部门在城市新建设项目中，要明确餐饮业的设置，规划一定比例的餐饮服务业专用房，施工时预设专门的排烟管道，环保部门依法实施环保第一审批权，从源头上化解油烟污染问题。对辖区内餐饮业、娱乐业进行合理布局规划，健全完善餐饮业、娱乐业禁设地址目录，严格规范管理。

（四）落实红黑榜公示制度

考评内容包括：是否安装油烟净化器、是否正常使用油烟设备、是否落实到位“净餐馆”七个达标（周围环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范）等9个方面，每周联合相关部门对商家进行抽查考评，并公示红黑榜。

（五）成立专班，精细管控

为不断巩固餐饮油烟整治成果，完善长效治理机制，市城市综合执法局牵头组织成立工作专班，通过开展日巡、夜查、联合执法行动，坚持集中整治和不间断巡查检查相结合的方式，安排专人全天24小时受理“马上就办”、网络问政和市民投诉等，通过成立“重点工作督查专班”，对群众反映强烈的油烟、噪音扰民行为进行严肃查处。坚持“721工作法”，确保专项治理工作“马上就办、办就办好！”切实提高城市精细化管理服务水平，增强群众幸福感和满意度。

感谢你对我市城市管理工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2021年6月28日