对政协蒙自市委员会第三届第四次会议第26号提案的答复

　　你们在政协蒙自市委员会第三届第四次会议上提出的《关于将全市小五金加工企业纳入工业园区管理的建议》第26号提案，市政府已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　经我们对你们提出的《关于将全市小五金加工企业纳入工业园区管理的建议》第26号提案进行认真细致地分析研究后认为，指出的问题深刻客观、真实存在，提出的建议十分中肯且具有可操作性，对促进全市经济社会发展和推动我市创建全国文明城市综合整治等方面均有重要的意义。

　　目前，我市五金行业整体档次不太高，主要表现在以下几个方面：一是小五金加工企业比较多，起步较低，多为一些小作坊，且遍布全市各条大街小巷，散乱差等问题比较严重；二是生产工艺水准参差不齐，在沿街路面上进行加工、经营，噪声污染大，妨碍市民出行，周边居民投诉多，综合执法难以开展，导致我市创建全国文明城市工作压力增大；三是绝大多数小五金加工企业无货物堆放场地（场所），且货物多为易燃物品，商户往往采取的是租用小区内空置房屋或铺面进行凌乱堆放，存在较多安全隐患等；四是未成立小五金行业协会进行专门管理，存在税收“跑冒滴漏”和产值未统尽统的情况，造成税收流失，经济指标统计缺失等；五是多头管理，管理混乱，各相关职能部门都不愿管、不想管，无部门牵头真正管起来，导致无序发展。

　　针对以上存在的问题和你们提出的建议，我们结合园区规划和工作实际情况进行了认真分析、讨论和研究。

　　一、关于在园区椅子山片区建设标准厂房，将全市小五金加工企业统一搬迁至该片区的建议。蒙自工业园区是在原蒙自矿业工业园区的基础上发展起来的。2009年开工建设，逐步形成了以锌、铅、铟、银冶金深加工及延伸相关产业链及新型建材产业为主的园区。2012年，根据发展需要对园区总规进行修编，由原来的“一园一片”调整为“一园四片”；2013年6月被省人民政府认定为省级工业园区。2018年9月，按照省工信厅通知要求，再次对园区规划修编进行调整，修订后的规划分为一园三片区，即：雨过铺安南邑片区0.85平方公里；芷村老鹰山片区7.54平方公里；文澜椅子山片区3.77平方公里（定位为：重点以建设标准化厂房为主，发展新型装配式制造绿色产业基地、新型绿色建材、绿色建筑装饰材料为主的民营经济创业园区）。

　　2020年，根据园区总规修编（已报市人民政府审批同意）和按照“园区绿色升级、资源循环利用、重点项目依托、积极培育品牌”的产业发展思路，结合园区片状分布特点以及产业布局现状，规划形成“一心、一轴、八区”空间结构，对园区发展方向重新进行了规划定位。其中：“八区”是指将园区分为八大功能区，由北向南依次为绿色水泥功能区、秸秆板材装配式、喷筑集成装配式房屋功能区、PC构件及城市综合管廊构件功能区、装配式住宅——围护系统及非结构部件功能区、装配式住宅——钢结构功能区、海棉城市新型建材功能区、装配式住宅——内部系统功能区、绿色矿山功能区。同时，园区管委会聘请昆明市规划设计研究院制定了《椅子山绿色新型建材产业园区5年计划》，2020年主要积极推进绿色矿山项目、齐星杭萧钢结构绿色工业装配化建筑产业基地二期项目、云南宏申高强混凝土参合料项目、齐星新型门窗及零部件加工项目、云南骏龙公司混凝土搅拌站项目和蒙自市建筑垃圾智能化处理项目建设。

　　鉴于目前椅子山片区园区规划已做调整，原来计划建设的标准厂房项目暂未列入。加之2019年底以来受“经营性项目用地不得占用国有林地”政策的影响，椅子山片区内涉及国有林地（芷村林场）的项目用地一直无法办理林地永久征占用手续，同时，2020年1月1日实施的新修订《土地管理法》规定：农用地转用需要编制成片土地利用开发方案，完成园区成片土地利用开发方案编制后方能组件上报。目前，椅子山片区土地利用开发方案已编制完成，并上报州人民政府审查，待通过州人民政府上报省人民政府批准实施后，将及时推进片区开发范围内用地报批手续。为此，园区将切实加强与自然资源、林草等部门的工作协调，加强请示汇报，尽快落实项目用地指标等，加快项目推进进度和组织实施。

　　二、关于成立相应的行业协会，有组织地对该行业进行管理，并鼓励抱团发展，同时对其产值做到应统尽统的建议。鉴于成立行业协会的各方面条件还不成熟，暂不考虑。但是，在接下来的工作中，我们将切实加强与市工商信局、市住建局、市城市综合执法局、市市场监管局、市民政局、市统计局等部门的沟通、对接，促成相关事宜，发挥应有效益和作用。

　　感谢你们对我市经济发展工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　蒙自工业园区管理委员会

　　2020年6月5日

　　（联系人：杨雄，联系电话：13508837037）