蒙自市人民政府对政协红河州十二届二次会议第306号提案的答复

　　政协红河州第十二届委员会第二次会议上，民盟红河州委提出的《关于加强蒙自五里冲水库上游杨柳河片区水源林保护的建议》第306号提案，红河州人民政府已转交蒙自市人民政府研究办理，现将办理情况答复如下：

　　杨柳河是润蒙饮水工程水源点，事关蒙自市鸣鹫镇、芷村镇及蒙自市城区坝区四乡镇的生活生产用水安全，该片区林木林地大部分是红河州芷村国有林场管理，由于部分林地存在林场与集体有争议，2011年4月14日双方进行协商后乔木林属林场，灌木林地属集体.由于红河州芷村国有林场体制原因，采伐了该片区林木，引发周边群众对该片林地进行抢占开垦，生态恶化，导致杨柳河水流量减少，直接威胁到整个蒙自市坝区饮水安全。针对存在的问题，蒙自市高度重视，多措并举，积极努力解决实际问题。

　　一、关于统一思想，加强领导，提高认识，营造水源林保护和建设良好氛围的建议

　　及时成立了市人民政府分管领导为组长、红河州芷村国有林场、市森林公安局、市林业局、市水务局、鸣鹫镇人民政府、芷村镇人民政府为成员的工作组，对该片区情况进行了解，多次召集杨柳河村委会、杨梅坝和杨柳河村小组以及红河州芷村国有林场等单位负责人进行协商，就杨柳河、三岔河片区林地造林恢复植被听取各方意见，研究落实具体问题：一是建议搁置争议，恢复生态，明确由林场制定方案并申请项目覆盖，农户实施，管护费和公益林补偿资金补贴给村小组和农户。林地、采伐迹地全部造林，涉及到农户持证地块、征得农户同意纳入退耕还林工程。二是实际存在的争议地块和纠纷由市人民政府成立工作组调处。涉及的村小组召开群众会，乡镇人民政府和森林公安配合宣传《中华人民共和国森林法》《云南省森林条例》《蒙自市五里冲水库保护管理条例实施办法》和《爱林护林行动方案》等国家法律法规。

　　二、关于强化责任，建立全民参与的水源林保护机制的建议

　　五里冲至杨柳河水源林汇水面涉及多个乡镇，多个利益群体，历史问题与现实问题交织，从生态保护，饮水安全，水量保障等都显得较为迫切，建立健全全民参与的保护机制势在必行。我市坚持政府统筹，全民参与，农业、林业、水利、环保、发改、自然资源、财政等部门协同发力，共同推动，联合破解体制障碍，机制束缚，解决生态与生产矛盾。蒙自市全面深入贯彻落实《中华人民共和国森林法》《云南省森林条例》《蒙自市五里冲水库保护管理条例实施办法》，以《爱林护林行动方案》为准则，以《云南省蒙自市水土保持规划》（2016－2030年）为指导，为重要饮用水水源地规划了预防和治理项目，为后续开展水土保持工程项目奠定了坚实的基础，林草部门根据相关规定将该片区适宜纳入公益林的地段纳入公益林管理，配备专职护林员，加强巡查。严格落实河长制，编制完成了《蒙自市杨柳河“一河一策”方案》，为今后杨柳河源头21公理河道保护治理提供了依据。相关乡镇已对涉及的村委会纳入生态考核落实责任。

　　三、关于尽早恢复林地植被，大力推进造林和封山育林的建议

　　杨柳河片区涉及国有林地1753亩，集体林地450亩，为尽快恢复植被，恢复生态，2019年，蒙自市已编制了《杨柳河引水工程流域区封山育林实施方案》，建设总规模7787.5亩，其中人工造林1770亩，封山育林6017.5亩。人工造林布局于鸣鹫镇珠江水系三叉河小流域，封山育林区布局在杨梅坝林区，皆是蒙自市杨柳河引水工程重点流域区。为推进项目实施，取得实效，实行杨柳河周边国有林地形成“共建、共管、共享”的新型造林发展模式。2019年3月28日，州、市、镇林草、水利等多部门联合到杨柳河村开展共建共管共享林地联营推进工作会议，从国家林业政策、生态文明理念、水源林地保护等方面进行宣讲，要求农户提高认识，积极参与实施森林增长工程及生态保护工作，以实现共建、共管、共享。杨梅坝大坡面积450亩，计划种植旱冬瓜及毛竹；杨柳河片区1753亩，计划种植湿地松及林下套种金花茶。目前，已打塘1500余亩，已运送湿地松苗31623株，种植20000株200余亩。

　　四、关于加强造林后的管护，进一步明确林地界线的建议

　　我市进一步核实水源林地保护范围，加强林地管护，依法打击处理违法行为。从杨柳河起至五里冲水库汇水面林地林木皆应纳入水源林地保护范围，加强监管，打击整治破坏森林资源违法犯罪活动，保护森林资源。五里冲水库至杨柳河水源点汇水面林地林木保护范围涉及蒙自市新安所镇、冷泉镇、期路白乡、芷村镇、鸣鹫镇、红河州芷村国有林场国有林地和集体林地。多年来场地矛盾，林耕矛盾突出，农户为生产生活擅自改变林地用途，种植经济作物，侵占芷村国有林场管理的国有林地等行为时有发生，部分林地还获得了农业部门颁发的土地承包经营权证，给案件查处带来了困难，无法认定其违法犯罪行为，前些年芷村国有林场因实行差额保障，将其管理的国有林地分给职工管理使用，因三七价格飙升，场内职工便自己开垦林地种植三七或将林地出租给他人种植三七获取经济利益，周边群众纷纷效仿，进一步加剧了林地林木毁坏，从2018年全国森林督查蒙自市因问题图斑较多被国家林业和草原局驻云南省专员办抽查，市委市政府主要领导高度重视，从全市各部门抽调力量予以严打整治，加大执纪问责，督促各乡镇加强林地监管，林地收回恢复，侵占林地林木违法犯罪高压势头得到遏制，通过一年来严管严查严查，截至8月底，市森林公安局查处案件330多起（刑事48起，280多起），实施打击少数、教育多数、以点带面，取得了良好的整治效果、法律效果、社会效果。

　　2019年9月29日