夯实国土资源大数据基础

　　——浅谈第三次全国土地调查与“多规合一”衔接

　　如火如荼的第三次全国土地调查的基础数据与“多规合一”系统衔接、融合，将加快推进国土资源信息化大数据的发展步伐。

　　当前我国经济社会发展进入新时代，随着新型城镇化、工业化建设深入推进，大众创业万众创新、战略性新兴产业培育和发展、不动产统一登记、生态文明建设和自然资源监管等工作都提上了重要日程，这些都对土地资源基础数据提出了更高、更精、更准的需求。在之前国家高度重视“一张图”、“多规合一”背景下，摸清土地家底、推动数据共享成为迫在眉睫的工作。虽然此前已有两次全国土地调查并收集一定数据，但随着社会高速发展，各个社会层面对数据库联动和数据共享程度的加深，对土地数据内容丰富程度、精准度提出更高要求，因此，第三次全国土地调查呼之欲出。

　　第三次全国土地调查的新要求、新变化:一是组织模式，“三调”采取国家总体控制的工作路径，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、地方细化调查、地类在线举证，国家核查确认、统一分发成果”的路线推进。二是技术手段，“三调”基于北斗/GPS的高精度土地调查外业数据采集与“互联网+”举证的外业核查新模式，在逐地块实地调查基础上，重点对国家和省下发的变化图斑调查举证核实。三是“三调”将采用新版分类标准，综合考虑当前生态文明建设和国土资源管理需要，并兼顾农、林、水、交通、城市、环保等有关部门对涉土管理工作的需求。四是成果精度，“三调”统一采用2000国家大地坐标系，农村地区采用不低于1∶5000比例尺，城镇地区采用1∶2000或更大比例尺。

　　做好第三次全国土地调查工作的好处多：一是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据;二是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容;三是加快推进生态文明建设和绿色发展、夯实自然资源调查基础、推进统一确权登记的重要举措;四是协调优化城镇空间、农业空间、生态空间,实行国土空间用途管制,为实现“多规合一”提供的基础数据支撑。而“多规合一”主要涉及国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划这四类规划，它们之间的核心关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。例如：国土部门基本农田保护区的规划、城乡规划部门的城乡建设规划、林业部门的公益林保护区规划、生态环境保护规划等都是各部门牵头编制的规划，确实存在“规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调”的问题，影响管理效率。通过此次第三次全国土地调查，在收集多部门的规划数据的基础上，摸清底子，有利于实现“多规合一”，将“强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用”和“改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系”作为主要目标的基本考量。按照国土资源部调控和监测司巡视员董祚继的建议：在“十三五”空间规划体系里，以国土规划（宏观层面）、土地利用总体规划（中观、微观层面）为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程的统一、成果要求的融合。

　　基于目前我国的发展形势,需要加强社会整体发展规划,且需注重土地资源的科学利用,统筹城乡规划,为此,可以通过“三调”的基础数据与“多规合一”数据区块有机的衔接,实现系统资源的相互协调、功能互补，融合夯实国土资源信息化的大数据，借助大数据技术发展的有利时机,挖掘国土资源大数据的巨大潜在价值,更好地服务公众,为国土决策、国家宏观调控提供更多有价值的参考。

　　（蒙自市国土资源局 童滟）