蒙自市国土资源局2016年工作总结暨2017年工作计划

　　2016年，蒙自市国土资源局在市委、市政府和州国土资源局党组的坚强领导下，深入贯彻落实省、州国土资源工作会议精神，紧紧围绕市域经济和社会事业发展的中心，以“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益”为己任，与时俱进、开拓创新，全力加强蒙自市国土资源管理，各项工作取得了显著成效。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）强化服务  全力保障经济发展

　　蒙自市国土资源局把保障用地、促进发展作为中心工作，积极做规划、报项目、争政策、要指标，加快组织报件，全力寻求支持，努力保障重点项目用地需求。一年来，贯彻落实稳增长政策，做好用地保障服务工作，积极服务好云南省“四个一百”和“五网”重点项目共43个，其中：已通过用地预审21个，已完成农转用审批13个；上报报件11个（4个批次用地、6个单独选址项目用地、1个低丘缓坡项目用地），项目拟占用土地总面积459.3311公顷；上报农村宅基地1个批次；上报具体项目用地报件28件，面积156.7571公顷；供应土地13件，面积330.5607公顷，收取土地出让金3237.096万元；征收及征用河库连通、新鸡高速、白猛孔小学等项目土地面积3957.6903亩，补偿金额23511.7377万元。千方百计保障项目用地需求，有力地促进了蒙自市经济社会的快速发展。

　　（二）守土为民  严守耕地保护红线

　　一是落实耕地保护共同责任。建立共同责任机制，落实政府主要领导耕地保护责任，市政府与11个乡镇签订耕地保护责任书，将耕地保护工作纳入市政府对乡政府年度目标考核指标，形成了“政府主导、国土搭台、部门协作、社会参与、综合治理、齐抓共管”的工作格局，有效规范了全市国土资源管理秩序。二是做好永久基本农田划定工作。开展了城市（镇）周边永久基本农田核实举证和布局调整完善工作，面积为276157.76亩，保护率为78.89%，该成果待省厅审核通过。三是认真实施土地整治项目。组织实施了冷泉镇所本底村、鸣鹫镇鸣鹫村等2个土地整治项目，项目预算总投资1501.96万元，建设规模365.8509公顷，有效盘活了存量建设用地利用水平。

　　（三）科学管理  规范矿产资源开发秩序

　　一是加强矿业权监管工作。完成采矿权年检29个，受理采矿权延续7个，完成采矿权新立1个。二是抓好第三轮矿产资源规划编制工作。合理规划砂石厂布局，提高资源利用率，预计年底完成规划编制上报审批工作。三是抓好规费收缴。征缴矿山地质环境恢复治理保证金203.34万元，采矿权使用费2.1万元。四是深入开展矿业权涉及各类保护区清理工作。对全市39个采矿权，8个探矿权进行摸底排查工作，目前正在积极开展中。五是认真开展了6次“打非治违”整治工作，矿区开采秩序明显好转。

　　（四）以人为本  地质灾害防治结合

　　一是全面开展地质灾害隐患调查和巡查排查工作。出动排查车辆108辆次，42人参与排查，排查隐患点80个。二是深入开展群测群防工作。完善监测员档案管理工作，把80个隐患点全部纳入群测群防，落实监测人员114人，发放“工作明白卡”157份，“避险明白卡”1247份。三是开展蒙自市地质灾害详查工作。新发现隐患点12个，将5个新增自然诱因隐患点纳入监测范围，责令7个工程诱因隐患点限期整改治理。四是实施地质灾害整村搬迁项目。实施了冷泉镇哨怒、水田乡石头寨、期路白乡邑马乌大寨等12个地质灾害整村搬迁项目，争取上级补助资金1216万元。全市地质灾害防治投入力度不断加大，避灾避险能力不断提升。

　　（五）规范秩序  加大执法监察力度

　　一是认真做好2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作。成立卫片执法工作领导小组，明确各乡镇、各部门工作职责，建立土地管理年度综合考核机制，把卫片执法工作列入问责范围。2015年度蒙自市土地变更调查及土地卫片监督检查图斑共898个、图斑面积11707.1亩，涉及全市11个乡镇。经研判，属土地卫片违法用地共102个图斑，其中立案查处101个，非立案处理1个。101个立案查处图斑已经全部立案，目前均已结案。二是加强执法队伍建设，加大执法力度。招聘执法协管员50名，开展土地矿山巡查共274次，土地违法立案165宗，已结案145宗，涉及土地面积1275亩。“两违”拆除累计121户，拆除面积共8.2284万㎡。土地、矿产资源违法违规情况得到有效遏制。

　　（六）夯实基础  提升国土服务水平

　　一是积极开展国土管理法律法规宣传工作。共发放宣传资料23000余份，解答咨询789人次，粘贴宣传画21幅，展板6块，悬挂宣传标语72条。二是及时解决信访上访人员反映的问题，共接待群众来信来访84件，均已办结。三是开展土地登记规范化工作。共办理土地登记发证6479宗，其中：国有土地使用证6330宗，集体土地使用证149宗。办理抵押登记12宗，抵押登记注销29宗，为有关单位和个人提供地籍资料查询117人次，发送业务办理告知短信4158条。四是积极开展农村集体使用权确权登记工作。共完成农村使用权地籍调查25092宗，面积67.87万㎡。五是开展不动产登记工作。不动产登记局和不动产登记中心挂牌成立，于2016年5月25日正式发出全市第一本不动产权证书，于2016年8月20日正式实施不动产统一登记，目前，我市共发出不动产权证书、不动产权证明共202本。六是全面加强党风廉政建设。我局不断健全学习制度，创新教育方式，营造学习氛围，将反腐败教育工作与“两学一做”、“能力建设年”等主题活动结合起来，采取集中学习、党组理论中心组学习等形式开展反腐倡廉教育。通过主题教育活动的深入开展，进一步提高了干部职工依法行政和廉洁自律意识。

　　（七）关注民生  服务易地扶贫搬迁

　　蒙自市国土资源局党组高度重视民生工程，着力解决好人民群众的根本利益和现实利益。一是积极妥善安排农村预留地。预留地划地安置面积共143.959亩，其中三义二社15.24亩，三义五社16亩，三义六社42亩，起龙四社0.719亩，新安所石榴庄园70亩。二是加强提案等办理力度。参与涉国土资源矛盾纠纷的调查和调处3件，参与办理行政诉讼及行政复议案件各2件，参与承办人大、党代表建议及政协提案11件，参与协办人大、党代表建议、政协提案3件。为推进蒙自市重大工程建设，积极完成临时交办的其它相关工作。三是服务易地扶贫搬迁工作。蒙自市2016年易地扶贫搬迁项目涉及期路白、老寨、鸣鹫、芷村、水田、冷泉、西北勒、文澜、新安所、草坝等10个乡镇41个各搬迁项目点，搬迁项目主要分为原址拆除重建、小村并大村新建、整村搬迁新建、集镇新建等四种类型，涉及用地面积1186.38亩。我局正在积极配合乡镇，对实施整体搬迁的每个乡镇进行实地摸底、开展现状调查，条件成熟后组织编制增减挂钩实施方案，实施易地扶贫点增减挂钩置换用地指标，腾出指标用于保障易地扶贫搬迁项目。

　　二、经验亮点

　　一年来，我局做了大量工作，其中有成功的经验，也有失败的教训，还有需要进一步探讨的做法。总体来说，成功的经验是主要的，特别是以下几个方面：

　　（一）主动作为、敢于担当，始终保持干事创业的精神状态，是国土资源事业不断实现新跨越的内在源泉。一年来，国土资源工作面临的困难之多、压力之大、挑战之严峻前所未有，我们本着对党、国家和人民高度负责的态度，主动作为、敢于担当，力戒由于精神懈怠给事业发展造成影响、埋下隐患，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态，迎接挑战、化解压力，促进事业发展不断实现新的跨越。

　　（二）理清工作思路、搞好工作布局，始终把握服务大局的方位，是国土资源事业不断实现新跨越的行动指南。一年来，面对复杂的工作局面和繁重的发展改革任务，我们没有零敲碎打，而是注重把握住方向、准确地定位，理清工作思路、科学谋划布局，形成以保障和促进科学发展新机制为主线、以顶层设计和基础工作为支撑的总体工作布局。

　　（三）解放思想、改革创新，始终坚持加快制度供给，是国土资源事业不断实现新跨越的核心动力。一年来，国土资源管理新情况、新问题不断涌现，有的已成为事业发展的障碍，退不得、躲不开、绕不过，必须通过深化改革来破解。我们坚持解放思想、与时俱进，大力推动职能转变，防止管理理念和管理方式的固化和僵化，更加注重服务监管，更加注重经济、法律、行政和科技手段的综合运用，解决不想改革、不敢改革、不会改革的问题。

　　（四）围绕中心、建设队伍，始终推进党务、业务、队伍融合，是国土资源事业不断实现新跨越的组织保障。一年来，我们从提高党的建设水平出发，着力解决机关党建与业务工作“两张皮”和“一般化”问题，坚持把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位。在部署业务中融入党建的“软”要求，在强化党建中叠加业务的“硬”约束，抓党务带队伍、以队伍促业务，保持党员队伍的纯洁性和先进性。把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，以机关带系统，以系统促领域，大大降低消极腐败的危险。我们通过不断探索和完善党务、业务、队伍融合的路径和方式，提高党的建设水平，为事业发展实现新跨越提供有力组织保障。

　　三、存在的问题

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前所面临的形势依然严峻，压力仍然巨大，工作更加艰巨，任务更加繁重，工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难。

　　一是用地保障压力大，“三保”的矛盾更加尖锐。随着蒙自发展速度加快，建设项目增多、用地量增大，但用地指标紧缺，供需矛盾更加严峻，保障项目建设用地的压力和难道不断加大。

　　二是闲置土地处理力度不够。土地闲置有很多客观原因，如征地拆迁、基础设施配套等，从而在认定和处置方面存在困难，加之企业不主动配合，影响相关工作正常推进。

　　三是土地节约集约利用水平不高。建设用地开发部够，存在土地浪费问题。我市建设用地规模日益扩展，但深度开发利用不够，存在粗放利用现象。

　　四是执法形势不容乐观。违法违规用地现象时有发生，执法监察任务十分艰巨。

　　五是政策因素造成信访压力过大。随着国家征地拆迁政策不断更新实施，一些历史遗留、预留地安排、权属争议等问题，在短期内无法办结，造成了巨大的国土工作压力。

　　四、2017年工作打算

　　2017年全市国土资源工作的总要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵从“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”要求，以“保发展、守红线、惠民生”为主线，进一步强化资源保护和合理利用，坚守耕地红线，保障项目用地，加强土地储备，盘活存量土地，提高地质灾害群测群防能力，以务实高效的工作作风，进一步提升国土资源管理和服务水平，为蒙自经济社会发展提供有力支撑。

　　（一）切实保障发展合理用地。紧紧围绕全市重点项目建设，主动参与，提前介入，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效能，积极引导项目按照规划用地，认真做好项目用地审批，加强与各有关部门、用地单位的协作联系，完成各类用地上报工作，切实保障全市重点项目建设用地需求。

　　（二）加大用地供后监管力度。积极推进闲置土地清理工作，加快盘活低效利用土地。建立健全建设用地批后监管、开竣工审报、履约保证金等制度。全面摸清全市闲置抵消用地底数，通过建立健全建设用地动态巡查、土地闲置预警等方式盘活闲置低效用地。

　　（三）强化土地矿产执法监察工作。进一步完善市乡（镇）村三级群防网络，扩充执法监察队伍，拟新增50名执法协管员。认真落实“六个一”动态巡查，努力做好2016年卫片检查工作，确保零问责，营造管理有方、用地有法、规范有序的国土资源管理良好秩序。

　　（四）强化地质灾害防治结合。进一步健全完善市、乡（镇）、村、组四级地质灾害防治管理体系，强化“协调配合、上下联动”的工作机制和“横向到边、纵向到底”的工作格局。突出抓好汛期地质灾害防治。加大资金、装备、人员支持力度，健全各级应急队伍，提升应急和快速处置能力。严格执行汛期值班、巡查、速报、预警监测和应急处置制度，严防群死群伤事故发生。实施好地质灾害防治惠民工程，科学开展工程治理和搬迁避让。

　　（五）切实加强不动产登记工作。积极组织已登记存量房地产、林权等资料数据整合，实现全部已登记入库，实现登记信息与住建、林业、农业、税务等部门互联相通。进一步优化升级不动产登记信息系统，初步建成个人不动产信息数据库，实现不动产登记档案的高效利用。创新服务机制，进一步完善不动产登记工作流程，严格责任目标管理，提升服务质效。加强不动产登记历史遗留问题的政策研究，按照尊重历史、划分时段、区别对待、稳步推进的原则，积极探索分类破解办法，逐步破解各类房屋登记办证难题。

　　（六）强化队伍建设和党风廉政建设。建立健全干部学习教育制度，促进干部队伍整体素质明星提升、结构不断优化、作风切实转变。加强机关效能建设，增强依法行政意识，提高工作效率和服务水平，提升依法行政能力。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，加强党内监督，努力提高国土队伍整体素质，树立国土资源部门良好形象。