市场监督管理局办理提案答复稿公示 蒙自市第三届第二次会议103号提案

蒙市监函〔2018〕21号

蒙自市市场监督管理局对政协蒙自市委员会第三届第二次会议第103号提案的答复

尊敬的秦春春委员:

　　您在政协蒙自市委员会第三届第二次会议上提出的《关于规范学校周边“小饭桌”运营的建议》第103号提案，“工商部门从营业的合法性方面，卫生防疫部门从检疫及食品安全方面，教育部门从儿童成长管理方面，消防部门从营业场所安全等方面协同开展相关调查和整顿，进一步规范提升“小饭桌”服务水平，解决家长后顾之忧。建议相关部门尽快出台管理办法，使管理工作有法可依，并开展定期或不定期的抽查、整改和规范，多部门联动，最终使“小饭桌”变成一个有益于学生成长的健康平台”市政府已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　在我局登记的字号名称为“xxx小饭桌”的市场主体共计22户，全部为个体工商户。经营范围为：餐饮服务。

　　目前许多小饭桌除了经营餐饮服务之外，还进行了住宿、课外辅导等。市场主体在申请注册登记时，经营范围属申请人自主选择。如果超经营范围进行了住宿、课外辅导等活动，根据蒙政办发（2018）44号《蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见的通知 》，由相关主管部门进行查处。

　　二、建立严格的市场准入制度和完善的监管体系加大监管力度

　　1、各部门开展摸底调查工作，排查隐患。蒙自市教育局下发通知到各学校，由学校对学生所在的“小饭桌”排查，调查的内容包括每个学校学生就餐的“小饭桌”数量，各“小饭桌”地址、负责人、电话、就餐人数等。开展调查是加强学生“小饭桌”食品安全监管工作的基础性工作，各学校结合实际进行具体布置，认真开展摸底调查工作；我局根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《食品经营许可管理办法》，严把许可关，“小饭桌”经营机构场所达到“布局合理，设施齐全，制度落实，人员资质，食品安全能保障”等食品安全操作规范要求的，可申请办理《食品经营许可证》。目前，辖区内“小饭桌”共有22家，其中3家已停业，12家持有有效《食品经营许可证》，2家证已过期，5家新开无证，对这7家已下发限期办证通知。

　　2、强化措施。以日常监管与专项整治、稽查办案相结合、整顿与规范并行，把专项整治与消除安全隐患、严惩重处违法行为、建立长效机制有机结合，将中小学校园及周边300米范围内作为重点整治区域，针对食品安全环节，我局实行“五查”：一查从业人员是否持有有效健康证；二查购进原料是否落实索证索票制度；三查设施设备是否齐全；四查餐饮具清洗消毒是否符合要求；五查加工制作是否存在安全隐患。深入开展专项整治。一是先后制定下发了《蒙自市市场监督管理局2018年元旦春节期间食品药品安全专项整治工作方案》、《蒙自市市场监督管理局关于开展2018年春季学校食堂及校园周边食品安全专项整治方案》《蒙自市市场监督管理局关于开展蒙自市“小饭桌”餐饮食品安全专项整治实施方案》等。截至目前，2018年共检查校园周边食品经营户931家次，学校、幼儿园食堂126家次，小饭桌45家次，出动执法人员2113人次，执法车辆715辆次，下发检查记录198份，责令改正通知书25份，查处违法案件5起，结案3起，正在办理案件2起。

　　3、协作联动，形成合力。为进一步加强我市“小饭桌”食品安全管理，保障学生饮食安全和身体健康，2018年6月14日至15日，由蒙自市市场监督管理局、蒙自市教育局、蒙自市卫计局、消防大队组成联合检查组，在蒙自市各小学附近开展“小饭桌”安全监管工作联合检查，此次联合检查，共出动执法车辆4辆次，出动执法人员16人次，共检查户数：23户次。检查中发现位于蒙自东村北路176号（华清中学对面）的“天天向上小饭桌”，楼梯通道硬件设施存在着极大的隐患，窗口无护栏；公共卫生问题：“小饭桌”里基本都存在午休床，床褥被套的卫生存在清理不及时，发现食品违法行为2起，立案2起（案件正在办理中），下发责令改正通知7份。

　　4、巩固提高、健全机制。各局对专项整治效果开展评估，并积极探索“小饭桌”安全监督管理机制，将“小饭桌”纳入监督管理范围，我局严格行政许可审核，加强日常监管，加大从业人员培训力度，健全餐饮服务食品安全制度，改善供餐条件，增强食品安全意识，切实从根本上解决“小饭桌”食品安全观念淡薄，硬件设施不全，管理制度缺乏，监管难以到位等问题。积极探索“小饭桌”食品安全监管方法，下发《蒙自市食品药品监督管理局关于印发对“小饭桌”食品安全监督管理的实施意见》，形成小饭桌食品安全管理制度，健全监管机制。

　　三、加大宣传力度，形成社会共治

　　1.以“ 3·15消费者权益日”、“安全生产月”、“食品安全宣传周”、“蒙自热线”等系列宣传活动，向人民群众发放食品安全公告，组织开展了食品安全知识进校园活动，增强广大师生及家长食品安全意识和自我防范能力，印制了《中小学生食品安全手则》，散发到各学校，借此提高中小学校学生尤其是城郊、农村学校中小学生的食品安全防范意识。

　　2、公布举报电话，建立市民举报奖励机制， 出台市民举报奖励办法，公布举报电话，充分发动群众，鼓励群众积极举报，我局对外公布投诉举报电话“12331”、“12315”，并实行24小时举报电话畅通制，保证了群众对各种违法行为畅通的举报投诉渠道，做到“有案必查、有查必果”的责任意识。

　　3、在南湖、光明、银河等11个社区、市行政服务中心、蒙自一中等共设置了16个食品药品安全固定宣传栏，摆放食品药品安全宣传资料、安全知识、安全信息、政策法规等相关知识，提高宣传资料的可读性和宣传效果。协调各社区发动群众对违法行为进行投诉举报，目前，我局采取分片区监管模式，加大对“小饭桌”食品安全监管力度，形成社会共治格局。

　　四、工作中存在的困难

　　（一）基础薄弱

　　我局检验专业人员及检测设备不到位、监管人员不足、监管经费紧张、监管车辆缺少、法律法规尚未修改完善等的矛盾，严重制约食品药品监管工作的开展。再加执法装备缺乏、业务工作不够熟悉等原因，监管工作暂时还不能全面适应新的工作职责要求。

　　（二）食品药品安全“地方政府要负总责、监管部门要履职尽责、相关部门要各负其责、生产经营者要负主体责任”的机制建设上尚需进一步完善。我市市级层面尚未出台举报奖励机制相关办法。

　　（三）监管难度大

　　许多“小饭桌”以家庭住宅为主开设，为中小学生提供餐饮、休息、学习，散落分布于各居民区，具有规模小、条件简陋、隐蔽性强等特点，营业场所内安全监管涉及部门较多，监管工作难度大。

　　五、根据您的建议，我们将加强以下几方面工作

　　（一）在完善长效机制建设上下功夫

　　强化保障措施，落实经费保障，实现社会共治，提升食品安全监管整体水平。整合监管职能和机构，整合监管队伍和技术资源，加强监管能力建设，健全基层管理体系。

　　（二）在认真履职尽责，规范执法行为，提高服务水平上下功夫

　　以强化监管为重点，大力开展专项整治行动，各单位开展联合检查，对“小饭桌”安全各环节实施最严格的全过程管理。把监管和日常工作结合起来，对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。在执法工作中要严格执法，规范执法行为。提高服务质量，多渠道开辟便民路子，采取便民措施。

　　（三）在加强食品安全宣传培训上下功夫

　　针对广大学生家长对食品相关法律法规不熟悉和食品安全方面知识亟待提高等情况，及时将国家新出台的政策法规性文件及常用法律法规在市局网站上予以公布。按照食品安全科普行动计划，组织广大党员干部开展食品安全户外公益宣传等活动及公益宣传播放，从而有效提高广大学生家长及“小饭桌”经营者食品安全意识。

　　衷心感谢您对我市市场监督管理工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　蒙自市市场监督管理局

　　2018年6月22日

　　（联系人及电话：康潇云　0873—3743532）

　　抄送：市政府督查室，市政协提案委。