与时间赛跑·为荣誉而战——蒙自市2016年县域经济发展综述

　　2016年，蒙自市认真贯彻落实国家和省州的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、干在实处，加快县域经济发展步伐，经济运行总体呈现稳中有进、提速发展的良好发展态势，在全省县域经济考核中取得可喜成绩，获2016年度全省县域经济“10强县”称号。

　　一、县域经济发展取得的主要成效

　　根据2016年云南省新出台的县域经济发展评价体系及考核办法，蒙自市获2016年度全省县域经济“10强县”称号，居“10强县”第四位，在红河州进入“10强县”的4个县市中排位最前。

　　（一）经济持续较快增长，县域经济综合实力显著增强。2016年全市实现生产总值(GDP)164.31亿元，按可比价格计算，比上年增长15.1%，增速在红河州居第一位，绝对值居红河州第四位；财政总收入25.73亿元，居红河州第一位，其中地方一般公共预算收入17.55亿元，居红河州第一位；规模以上固定资产投资275.1亿元，居红河州第二位；工业总产值250.07亿元，居红河州第三位；城镇居民人均可支配收入29538元，居红河州第二位；农村居民人均可支配收入11540元，居红河州第三位。

　　(二)农村经济全面发展, 工业主导地位突显。持续加大对“三农”的投入，农业产业化步伐不断加快,农村综合实力进一步增强。2016年全市实现农林牧渔业总产值36.62亿元，比上年增长5.7%；农林牧渔业增加值23.49亿元，比上年增长5.6%。主要农牧产品产量保持稳步增产势头。工业转型升级步伐加快，工业在国民经济中的主导地位更加突出。2016年全市实现工业总产值250.07亿元，比上年增长24.2%；全部工业增加值64.83亿元，比上年增长27.2%；规模以上工业增加值60.94亿元，比上年增长30.5%。

　　（三）固定资产投资规模不断扩大，城市化建设进程加快。固定资产继续发挥对经济增长的重要拉动作用，2016年全市完成规模以上固定资产投资275.1亿元，比上年增长28.1%。滇南中心城市核心区建设步伐加快，2016年底城市建成区面积扩张到31.77平方公里，城镇化率达到68.9%。

　　  (四) 消费市场平稳运行，人民生活水平极大改善。多渠道、多层次、全方位、网络化的消费市场体系逐步形成，2016年全市实现消费品零售总额50亿元，比上年增长12.7%。居民收入稳步增加，人民生活水平不断提升，2016年全市城镇常住居民人均可支配收入为29538元，比上年增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入为11540元，比上年增长10.8%。

　　二、加快县域经济发展的主要做法

　　蒙自市历届党政领导思路明确，敢于创新思维模式，善于抢抓住每一次发展机遇，在发展中不断解放思想、锐意进取，逐步形成了自己独特的县域经济发展之路。

　　（一）聚焦跨越，变思路为规划、变规划为项目。坚决贯彻落实 “1336”工作思路，深化市情认识、凝聚发展共识，把思路变为规划、规划变为一个个实实在在的项目。按照“十三五”规划，储备了一批重大项目，列入国家发改委三年滚动项目库465个。抢抓政策机遇，争取国家和省州各项基金和资金，借势借力发展。复工和开工建设规模以上重点项目236个。高速公路建设快速推进，红河蒙自机场试验段有序建设，弥蒙铁路由普铁调整为高铁，区域性综合交通枢纽、滇南大物流园区项目进入规划评审阶段。全力加快“五网”基础设施建设，实施农村道路通畅工程306公里。

　　（二）聚焦企业，以企业强产业、以产业强支撑。建立联系服务重点企业和政企恳谈会制度，制定 “双创” 扶持政策，全力推进稳增长措施落实见效。实施“招百商·兴百企”行动计划，蒙自矿冶公司转型重组取得实质进展，以晴、鑫顺祥等企业投产形成新增量，对全市工业经济形成强势拉动。25万亩高原特色农业示范区建设进入收尾，新增农业龙头企业8户。碧色寨滇越铁路历史文化公园等旅游项目建设引爆效应逐步显现。实施电子商务进农村综合示范县项目，蒙自电子商务产业园投入运营，乡镇电商网点实现全覆盖。产业培育和转型升级步伐的加快，有效地增强了县域经济发展的后劲。

　　（三）聚焦城市，让家园更美丽、让生活更美好。坚持把城市工作作为重中之重，制定出台“1+1+4”系列文件，城市发展从“重建轻管”转向“建管并重”，着力推动城市有格局、上品位，“五位一体”城镇发展体系基本形成。有轨电车示范线项目有序实施，8条市政道路建成通车，6条市政道路开工建设。改造棚户区3565套45万平方米。出重拳实施城乡人居环境提升翻身仗。智能交通指挥中心项目启动建设，城市交通秩序明显改善。

　　（四）聚焦要素，向改革要动力、向开放要活力。实行改革任务清单管理，深入推进“放管服”改革，全面完成“营改增”。深化供给侧结构性改革，制定促进房地产健康发展系列政策措施，加大房地产去库存力度。加快投融资体制改革，成功申报全国中小城市深化PPP创新工作试点。实施“5+5+2”金融改革创新，金融服务“三农”和中小微企业的力度空前。探索建立开放发展新机制，构建“亲清”“成诚”的新型政企关系。激活各种社会要素，着力构建富有效率、更加开放、有利于县域经济发展的体制机制，进一步健全和完善财政、金融、土地、人才、服务等县域经济发展的配套政策，为县域经济发展提供全方位的保障。

　　（五）聚焦民生，补齐发展短板、实现共建共享。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共财政预算支出的73.3%。把精准扶贫、精准脱贫作为最大民生和头等大事，整合投入扶贫资金7.63亿元。市人民医院扩建、市妇幼保健院迁建项目加快推进，市第二人民医院开工建设。新增就业6517人，新建保障性住房2800套、配租718套，解决了1975人住房困难问题。 

　　三、县域经济发展存在的困难和问题

　　蒙自市在2016年度全省县域经济考核中取得了可喜成绩，但县域经济发展不充分问题仍然突出，持续发展的内生动力明显不足。一是县域经济发展质量和效益有待提高。支撑县域经济持续增长的基础不牢固，经济运行质量和效益有待提高，创新能力不足，新兴产业总量小，部分企业效益下滑，县域综合竞争实力仍不强。二是结构性矛盾突出。产业结构不合理，企业“散、小、弱”，产业链、价值链不长，开放度、融合度不高；区域发展不平衡，城乡差距、山坝差距较大，脱贫攻坚任务繁重。三是动力转换滞后。过度依赖投资拉动，民间投资、产业投资不足；消费市场不旺，对经济拉动力不够强；政府和企业科研投入少，科技进步和成果转化推动不力，创新驱动收效甚微。四是财政收支矛盾突出。缺乏新的亮点财源、税源，刚性支出逐年增加，保工资、保运转、保民生的难度大；收入和支出结构不合理，质量较低，稳定性差；举债建设规模较大，防风险不容忽视。

　　四、促进县域经济发展的思路和对策

　　下一步，蒙自市将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，贯彻“五大发展理念”，努力把蒙自建设成为滇南区域性综合交通枢纽、全州开放发展的示范和跨越式发展的战略支撑，确保如期全面建成小康社会。一是打好对外开放战役，优化县域经济发展的格局。以开放统揽县域经济发展全局，夯实开放基础，推动开放发展，创新招商理念，激活民间资金，借力发展县域经济,全面加快县域经济发展步伐。二是打好产业培育升级战役，强化县域经济发展的支撑。着力构建现代产业支撑体系。实施农业提升“81111”工程，加快农业现代化进程。着力工业倍增行动计划，推进产业转型升级步伐。激发服务业活力，实施服务经济倍增计划。 三是打好新型城镇化战役，打造县域经济发展的引擎。紧扣健康和新型两个关键，推动以人为核心的城镇化，注重经营城市，统筹城乡发展。四是打好区域性综合交通枢纽战役，夯实县域经济发展的基础。抓住区域性综合交通枢纽建设的契机，全面推进“五网”基础设施建设，构建内联外通的交通网，构建安全可靠的水网，构建绿色低碳的能源网，构建共享高效的信息网。五是打好生态文明建设战役，构筑县域经济发展的防线。坚持保护优先、发展优化、治污有效，突出生态治理修复，持续转变发展方式，全面改善环境质量和容量。六是打好脱贫攻坚战役，补齐县域经济发展的短板。以精准扶贫精准脱贫为牵引，实现贫困人口如期脱贫。增加公共服务供给，提高社会保障水平，着力保障和改善民生。(白雪芳)