国家税务总局蒙自市税务局关于2020年法治政府工作情况的报告

　　根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》），2020年国家税务总局蒙自市税务局全面依法治市工作总体要求：深入学习贯彻习近平法治思想；依法全面履行税收工作职能；提高税收制度建设质量；推进依法科学民主决策；坚持严格规范公正文明执法；强化权力制约和监督；完善权利救济和纠纷化解机制；全面推进政务公开；增强全社会税收法治观念；加强税收法治工作队伍建设；健全依法行政领导体制机制。 

　　具体做法是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实全国、全省及全州税务工作会议精神和全面从严治党工作会议精神，以加强党的建设为根本，充分发挥党建工作主引擎作用，以聚焦综合税政和依法行政为主体，坚决打好减税降费主攻战，建好“三项制度”主抓手，以税收法治文化建设为支撑，持续提升依法行政意识和能力，努力开创税收法制工作新局面，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为新税务壮阔踏上新征程护航，为新时代高质量推进税收现代化助力。 

　　一、发挥党建引领，深入推进全面从严治党 

　　（一）加强政治建设。牢固树立税务机关首先是政治机关，政治性是第一属性的理念，把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，引领带动党的建设质量全面提高，确保全面依法行政工作始终沿着正确的方向不断向前迈进。推动党建工作与业务工作深度融合、全面从严治党与全面从严带队深入融汇，把加强党的建设和全面从严治党贯穿依法行政工作各领域、各环节和干部队伍工作各方面。 

　　（二）加强党的领导。加强党对全面依法行政工作的领导，落实《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。进一步完善各级税务机关依法行政工作领导体制机制，调整和充实全面依法行政领导小组及办公室，制发并落实领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则。各级税务机关全面依法行政领导小组切实履行职能职责，发挥好管宏观、谋全局、抓大事、保落实作用。推进规范重大行政决策程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策。推进领导干部尊法学法守法用法，发挥领导干部示范带头作用。 

　　（三）强化理论武装。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学深悟透弄通做实上下功夫，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把学习习近平总书记关于税收工作的重要论述作为学习的重点内容。教育引导干部以知促行、学以致用、入脑见行，把学习成果转化为科学谋划全面依法行政工作思路、研究解决深化依法治税工作难题、服务高质量推进新时代税收现代化的能力。 

　　（四）推进全面从严治党。认真落实中央纪委三次全会精神和全国、全省及全州税务系统全面从严治党工作会议要求，以永远在路上的坚韧和执着扎实推进全面从严治党。落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进党支部规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把全面从严治党落实到每个支部每名党员。切实履行“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义，对党员干部按照真管真严、敢管敢严、长管长严的要求严管善待，努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的税收法治工作队伍。 

　　二、以减税降费为主攻点，充分发挥税政综合职能 

　　（五）狠抓减税降费措施落地。不折不扣落实好小微企业普惠性税收减免措施，扎扎实实推进落实更大规模减税和更明显降费。按照州局工作部署和任务分工，履行政策落实组职责，加强内外工作沟通，做好协调财政部门明确相关政策口径，制发减税降费相关文件，收集整理政策执行中存在的问题等。加大政策辅导力度，帮助基层和纳税人、缴费人更好地理解、执行、适用政策，促进减税降费措施落实更有力。牵头加强政策实施后的跟踪分析，及时反映政策效果，及时发现存在问题，及时研究改进建议，确保减税降费政策措施落地生根、卓见成效。 

　　（六）落实税制改革措施。按照州局“三定”规定，牵头负责涉及跨三个及以上税种管理部门的综合政策性工作，配合落实“深化税收制度改革，健全地方税体系”有关改革措施，更好发挥税费在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和“六稳”中的积极作用，为推进红河高质量跨越式发展提供综合税收政策支持。 

　　（七）优化税收政策管理机制。配合省、州税务局对近年来税收优惠政策出台情况，分类梳理、汇编税收优惠政策，供各级税务机关和社会各界查阅使用。动态更新税收规范性文件目录，为构建统一协调的税收制度体系打牢基础。 

　　三、以“三项制度”为主抓手，全面推进依法行政 

　　（八）落实全面依法行政要求。落实税务系统“十三五”依法治税工作规划，建立健全税务局依法行政工作联络和信息报送机制，制定并落实2021年全面依法行政工作要点，以绩效考评为“指挥棒”，编制税收法治考评指标，统筹税收法治重点工作，形成全州税务系统全面推进依法行政的合力。 

　　（九）全面推行“三项制度”。按照税务总局、省州局统一部署，把“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手，按照稳中求进、科学规范、优化创新、统筹协调、便利高效的原则，扎实开展全面推行“三项制度”的工作，进一步规范税收执法事前、事中、事后各环节的程序要求，逐步健全完善执法主体、执法资格、执法行为、执法监督、执法责任等各方面的管理制度，打造全新的税收执法质量控制体系，促进执法方式转变、执法水平提升，巩固和优化法治的税收营商环境。 

　　（十）持续深化简政放权。深化税务行政审批制度改革，根据税务总局、省局统一部署，进一步取消或调整税务行政许可事项。按照税务总局、省局权责清单范本，做好与地方政府权责清单协调衔接，编制税务机关税收执法权责清单，确保税务机关依法履职。落实税务证明事项清理工作要求, 为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境提供法治保障。 

　　（十一）强化规范性文件审查和清理。落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和总局贯彻落实文件，按照《税收规范性文件制定管理办法》等规定，强化对规范性文件合法性审核、合规性评估、公平竞争审查和备案审查，加强规范性文件报备信息化建设，完善日常清理工作机制。 

　　（十二）做好重大税务案件审理和复议、应诉工作。充分发挥重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组等议事协调机构的职能作用，认真组织重大税务案件审理、税务行政复议和应诉工作，做好对税务局案件办理工作的监督和指导，充分保障行政相对人的合法权益。加强重大税务案件审理、复议、应诉基础建设，做好案卷管理、统计分析、信息报送等工作。推进落实行政首长出庭应诉制度，运用复议意见书强化执法监督，完善行政处罚裁量基准，规范执法行为。继续加强重大税务案件审理、复议、应诉信息化建设，用好“行政复议案件信息季报系统”“行政复议行政应诉案件统计系统”。 

　　四、以税收法治文化建设为支撑，提升法治理念和能力 

　　（十三）提升法治意识和依法行政能力。抓好“关键少数”，强化领导干部法治理念，落实领导干部日常学法制度，坚持党组理论中心组学法、党委书记带头讲法治课、法治讲座、网络在线学法考试、领导干部年度述法等制度。深入推进税务干部尊法学法懂法用法守法，不断强化法治意识、树牢法治思维、提高法治能力。完善和落实国家工作人员学法用法制度和学法用法考试考核机制，建立健全国家工作人员学法考勤、学法档案等制度。落实《2018－2022年全国税务系统干部教育培训规划》，把国家工作人员学法纳入干部教育培训年度计划，分类按需实施法治培训。 

　　（十四）贯彻落实普法责任制。推进落实“七五”普法工作规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度工作计划，明确部门工作职责，上报年度普法总结，抓好宪法学习宣传贯彻工作，深入推进“法律六进”活动，开展年度普法活动统筹与督促，坚持税收执法与税收普法工作有机融合。 

　　（十五）大力营造税收法治氛围。践行“忠诚担当 崇法守纪 兴税强国”的中国税务精神，营造良好的税收法治环境。积极向州局报送依法治省暨“七五”普法工作简报。按省局要求开展法治税务示范基地创建活动，促进新税务法治队伍更好融合，增强干部队伍对税收法治的专业认同、价值认同和思想自觉、行动自觉。 

　　五、加强税收法治队伍建设，夯实依法行政保障机制 

　　（十六）加大法律专业人才培养。健全公职律师和法律顾问统筹使用工作机制，通过重大税务案件审理、复议、应诉和规范性文件备案审查、重大执法决定法制审核等工作，搭建锻炼平台，加强“三重一大”等税收法治重要领域和关键环节的法律服务保障。 

　　（十七）提高税收法治队伍能力。组织参加各级税务系统税务干部暨法制人员轮训班和公职律师培训班，加大对公职律师、法律顾问专业团队的培养和使用。组织新录用公务员参加全国税收执法资格统一考试，做好与相关部门的协调配合，全力提升考试通过率，稳步提高税收法治队伍依法行政意识和能力。