蒙自市人民政府关于蒙自市生态文明建设政策落实专项审计发现问题的整改情况报告

红河州审计局：

州审计组于2019年 6月 12 日至 7月 31日， 对蒙自市2018年生态文明建设政策落实情况进行了审计调查。于 9 月 9 日以《审计调查报告》（红审调报〔2019〕20号）对审计发现问题向我市进行了反馈，主要涉及2个方面6个问题。收到《审计调查报告》后，蒙自市人民政府高度重视，迅速展开认真抓好整改落实。现将整改落实情况报告如下：

一、整改措施

（一）领导重视，高位推动抓整改。9月9日收到红审调报〔2019〕20 号文件后，市政府主要领导、分管领导第一时间研究安排，召开专题会议部署整改工作，制定整改方案，明确责任领导、责任部门和整改时限，责令涉及乡镇（街道）和相关部门及时抓好反馈问题的整改落实，并要求全市涉及整改的乡镇、部门增强工作责任感、紧迫感、使命感，认真分析研判存在的问题和短板，举一反三，全面抓好生态文明建设政策贯彻落实。

（二）精心组织，深入细致抓整改。根据此次审计调查反馈问题情况，市人民政府高度重视，要求涉及乡镇、部门必须专题研究部署、制定整改方案、明确整改时限，指定 1 名分管领导和 1 名具体工作人员具体负责，针对存在的问题迅速认真组织整改，做到整改有方案、有措施、有成效，并形成问题整改长效机制，确保生态文明建设工作落小落细落实。

二、审计发现的主要问题及整改情况

（一）生态文明建设制度建立和政策执行方面存在的主要问题

问题 1：杨柳河闸门口处堆放杂草、塑料袋、塑料瓶等河道垃圾。

整改情况：市水利局每天安排专人对闸口拦污栅进行巡查并清理垃圾，对清理出的垃圾定期安排车辆清运处理，聘请保洁员定期维护河道卫生，清运河道垃圾。（立行立改，长期坚持）

问题 2：杨柳河流入菲白水库隧洞口铁栅栏损坏，且垃圾沉积。

整改情况：市水利局已于 7 月 16 日组织 8 人将杨柳河流入菲白水库隧洞口铁栅栏进行更换，对沉积垃圾进行了清理，并组织开展全市水利工程安全隐患排查，切实做好日常维修养护工作。（立行立改，长期坚持）

问题 3：农村水源地保护区杨柳河段居民住房未拆迁、取水处河水里乱扔垃圾、放养鸡、鹅、牛等。

整改情况：一是开展杨柳河河道“清四乱”、“清河行动”，累计投入人员148 人次、车辆及机械 12 台次，整治面积5公顷，清理河道18公里，清运处理各类垃圾、淤泥、废弃物30吨；二是强化宣传引导，在杨柳河村委会召开群众会议 3次，将“河长制”纳入杨柳河村村规民约，加大对农民群众的宣传引导，鼓励人人参与、全民参与、监督到位，进一步提高村民的环境保护意识，切实履行好杨柳河环境保护治理的主体责任；三是对杨柳河村违法建设的羊圈进行整改销号，拆除违规建筑物50平方米，河道两岸恢复生态面积1公顷。（立行立改，长期坚持）

问题 4：响水河水库堤坝、长桥海出水口堤坝、龙公河有杂草、塑料瓶等垃圾。

整改情况：一是市水利局、新安所镇人民政府指定专人进一步加大对响水河水库库区及周边范围的巡查排查，定期组织专人对库区垃圾、漂浮物、杂草进行清理整治已形成问题整改长效机制。针对降雨后上游大量垃圾入库的现象，市水利局已安装电动卷扬机，进一步提高工作效率，确保两天内完成水面垃圾清理。截至目前，市水利局和新安所镇人民政府共出动910余人次，清理垃圾40吨，打捞白色垃圾51框，清扫坝体4000余平方米。二是市水利局指定专人加大对长桥海库区范围特别是出水口堤坝的巡查排查，定期组织人员对垃圾、杂草进行清理。截至目前，市水利局共出动300余人次，清理各类垃圾15吨。三是草坝镇人民政府结合人居环境提升、创建文明城市工作，进一步加大龙公河河道定期巡查清理工作，指定专业保洁公司对龙公河河道范围内杂草、垃圾进行清理，确保河道的干净整洁。（立行立改，长期坚持）

（二）审计调查其他方面存在的主要问题

问题1：市住建局于2019年1月1日至6月15日期间多收取16个项目的人防易地建设费332359.29元。

整改情况：蒙自市人民防空办公室 2019年1—6月防空地下室易地建设费共收缴16个项目，共计金额1107864.3元，其中上缴州级国库15%（166179.64元），根据《云南省发展和改革委员会云南省财政厅关于降低特种设备检验检测费等6项行政事业性收费标准整改工作的通知》（云发改物价〔2019425号）文件要求减30%的通知精神，市住建局应于9月30日前退还收缴金332359.29元，现已按原缴费单位和个人全部足额返还。（已完成整改）

问题2：多报不符合清偿条件欠款443512396.33元。具体为：市住建局多报278579285.5元，市水利局多报2085022.34元，市文旅局多报335779.91元，市工商信局还款528400元，市农业农村局多报1166219.51元，州生态环境局蒙自分局多报2839200 元，新安所镇政府多报125686700元，草坝镇政府少报 6000元，西北勒乡政府重新清理后自行剔除29402221.65元，市环境卫生管理站多报2895567.42元。

整改情况：根据云南省减轻企业负担厅局联席会议办公室《关于做好2019年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》（云政减（2019）6号文件）的规定，市清欠办组织涉及相关单位对多报的不符合清偿条件欠款进行了再次的清理，现已全部剔除不符合清偿条件的拖欠民营企业中小企业账款443512396.33元。（已完成整改）

三、存在问题和困难

（一）生态文明建设任务艰巨。“一海两河”和五里冲水库区水污染综合防治难度较大，完成水污染减排约束性指标考核任务压力偏重。环保队伍人员编制少、执法监测能力弱，存在人员、设备、经费短缺等问题，与国家、省的标准化建设要求还有较大差距，不能适应当前日益繁重的环境监管执法形势和任务需求。

（二）水污染防治任重道远。各级河长对水污染防治工作重视不够，从镇到村，重布置、轻落实，存在以文件落实文件，村级河长顾虑多，没有真摸底真排查，存在慢作为、怕担当，不敢上报问题清单的情况现象。

（三）学习把握政策能力薄弱。部分单位在开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作中，对中央、省、州相关清欠工作政策文件的学习理解不够准确，未弄清欠款的边界范围，未把握政策实质，在学懂弄通做实上有差距，导致在实际开展清欠工作中，将不符合清欠要求的工程款项纳入统计。

四、下一步工作打算

（一）压实生态文明建设责任。从严从实落实“党政同责”和“一岗双责”生态环境保护责任，进一步完善齐抓共管的责任体系，继续加大生态环境考核和损害责任追究力度，强化县域生态环境质量评价和考核。

（二）全面精准对标整改。以迎接省级生态环境保护督察“回头看”及专项督察工作为契机，把审计调查整改工作同省级环保督察、中央环保督察及“回头看”整改工作结合起来，推动各项整改工作同推进、同落实、同巩固。按照反馈问题的整改要求，结合工作实际，细化整改方案、整改清单、细化任务、明确分工，强化整改措施，制定长效机制确保整改成效。

（三）提升学习把握政策能力。进一步加强对中央、省、州相关清欠政策的研究学习，精准把握各项政策实质，弄清欠款的边界范围，精准核实拖欠账款数据，根据财政情况，研究制定有针对性的清欠办法和保障措施。

（四）强化生态创建考核宣传。强化宣传发动，努力形成全民关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围，充分利用电视、网络、报纸等媒体，通过开辟专栏，播放、刊发公益广告，制作电视专题片等途径，加大生态文明市创建宣传报道力度，动员广大群众支持参与环境保护，使生态文明意识深入人心。

蒙自市人民政府

2019 年 11 月 18 日