蒙自市人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设情况报告

　　2023年，市人社局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市领导小组的具体指导下，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会会议精神，贯彻《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法规划等重点，按照市依法治市领导小组的总体部署，深入扎实地开展了法治政府建设工作，现将工作报告如下：

　　一、工作推进情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想

　　把党的二十大精神、习近平法治思想作为全局干部职工集中学习和党组理论学习中心组学习重要内容，通过集中学习、专题讲座培训等形式，全面深入学习党的二十大精神、习近平法治思想，认真领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，积极营造尊法、学法、守法、用法的法治环境。2023年，局党组会议普法学习4期，党组理论学习中心组普法学习6期，全体干部职工培训法律法规2次，每周例会“以案释法”专题普法学习13次，邀请律师给全局干部职工作专题讲座1次，进一步提升干部职工法治思维和依法行政能力素质，增强依法执政本领，为推进依法行政，加快法治政府建设奠定坚实的基础。

　　（二）做好权力清单和责任清单梳理和调整工作

　　对行政征收、行政检查、行政奖励、行政给付、行政确认、行政许可、行政处罚等7项职权，进行全面梳理，确定行政职权事项119项，其中行政许可5项、行政处罚103项、行政征收1项、行政给付2项、行政检查2项、行政确认5项、行政奖励1项。行政职权对应的“责任事项”1009 项，“追责情形”693 项。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　1.强化“两法”衔接，严格落实行政执法与刑事司法衔接机制。严厉打击非法讨薪违法犯罪行为，在办理拒不支付劳动报酬案件中，进一步与法院、检察院完善行政执法与刑事司法衔接机制，确保工作衔接顺畅，形成合力。2023年，无移交公安机关立案的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件。

　　2.严格依法依规执法，确保公正文明执法。一是贯彻落实行政执法责任制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。对劳动保障行政职权进行了梳理，编制权力和责任清单，构建劳动保障执法责任与执法权力相对应，有权必有责、用权必担责的执法责任体系，有效克服懒政、怠政，坚决纠正不作为乱作为公权滥用行为。规范行政执法行为，严格落实劳动保障行政处罚自由裁量标准，坚决杜绝“依人设罚、依人施罚，认人不认罚”的做法，充分尊重当事人的合法权益，保证本部门在实施行政处罚时公平、公正行使自由裁量权。通过以制度管人、以制度办事，规范劳动保障监察行政处罚自由裁量行为，有效杜绝了私办案、乱办案、不作为、乱作为等行为的发生。二是组织新进入劳动保障监察科工作和行政执法证件过期的执法人员参加考试并申领行政执法证，确保所有从事行政执法活动的工作人员持证上岗，未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展行政执法过程中，始终做到持证上岗，着装规范，亮证执法，文明执法，用语文明，礼貌待人。三是严格按照法定程序执法。在执法过程中做到主体合法，程序合法，适用法律正确。对符合规定的群众投诉举报案件、专项检查案件、日常巡查案件实现从受理、立案、调查处理、结案到文书制作等每一个工作环节做到程序合法，实现件件有登记、件件有记录、件件要归档。在重点案件查处、重点领域监督检查、重大信访案件协调中，进行执法记录仪全程拍摄，严格落实行政执法全过程电子记录制度。四是落实“双随机、一公开”公示制度。按照“双随机、一公开”原则，在蒙自区域内注册的用人单位库里随机抽取用人单位作为重点检查对象，引导用人单位诚信为本，规范劳动用工，对劳动用工进行科学精细化管理，切实维护好劳动者合法权益。

　　3.认真开展专项执法检查活动。2023年，开展根治欠薪专项行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、集中整治未成年人非法务工劳动违法犯罪专项工作、“安薪行动”“稳薪行动”“根治欠薪冬季专项行动”等7次检查用人单位253户，及时发现和化解欠薪隐患，全面推进根治欠薪工作落实到位。

　　（四）着力抓好以人力资源和社会保障法律法规为重点的法律法规宣传

　　结合2023年普法强基补短板专项行动普法工作，由党员领导干部、业务骨干、窗口标兵、街道、社保服务经办人员组成 “就业帮扶+普法”“社保经办+普法”“欠薪治理+普法”“信访仲裁+普法”4支普法队伍，通过线上线下多种形式，积极抓好《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等一系列人力资源和社会保障法律法规的宣传。不断提高用人单位和务工人员遵守法律法规的自觉性，运用法律武器维护劳资双方合法权益的能力。2023年，开展各类宣传活动120余次，发放宣传材料2.15万余份。一是梳理普法宣传材料。梳理人力资源和社会保障法律法规普法重点，形成《普法强基――务工人员应知应会》普法宣传材料。印制《普法强基――务工人员应知应会》等材料2万余份，为有针对性开展普法宣传提供有力保障。二是开展“就业务工第一讲”活动。实施“乐业蒙自”建设，开展农村转移就业“百日行动”“职引未来·夏至招Young”“职引未来·筑梦青春”“追光逐梦”青年人才夜市等引才推介、现场招聘和直播带岗活动，结合高校校园招聘、公务员笔试考试、事业单位公开招聘笔试考试等重点工作主动将法治宣传工作贯彻于活动全过程，切实增强人民群众知法、懂法、守法、用法意识。督促指导在蒙自辖区内开展劳务输出、派遣、协作等中介服务的人力资源服务企业，利用微信平台等方式，转发《普法强基――务工人员应知应会》普法宣传材料，对其组织外出务工和提供中介服务人员开展法治宣传教育，进一步提升外出务工人员法律意识。以短信方式告知市外及省外转移就业农村劳动力，关注蒙自人社微信公众号普法专栏，通过线上学习方式开展法治宣传，已发送1.73万条信息。三是开展“技能培训第一讲”活动。高质量推进“技能蒙自”建设，结合《蒙自市职业技能培训监管制度》将普法宣传纳入事前、事中、事后全程监管的重要内容，结合民办学校管理办法督促指导、监督检查各职业技能培训学校机构，将法治宣传教育纳入职业技能培训公共课程，并作为职业教育开班“第一课”，加强法治宣传教育，针对性开展法治宣传工作。四是开展“入企服务第一讲”活动。在实地巡查在建项目工地、检查用工单位工作时，用发放宣传资料、现场政策宣讲、面对面答疑解惑等方式，对用工单位和劳动者普遍关心的问题进行了讲解，向劳动者普及人力资源和社会保障知识，增强法治思维，保护自身权益。五是普法与社保服务先锋队“康乃馨”行动有效融合。社保中心普法强基补短板宣传小分队深入街道、村（社区），对街道、村（社区）社保服务经办人员及办事群众围绕《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》等有关法律法规，开展普法宣传宣讲。2023年，共出动队员183人750人次，累计开展服务活动2596次，其中：入企业服务403次，进社区服务303次，进家庭服务1890次，发放宣传材料11000份，粘贴宣传海报200份，提供咨询服务5000人次，累计服务人数达50832人次。六是在依法履行职责、提供公共服务过程中答疑解惑，做好法治宣传引导。对到投诉举报中心来访来电、办理欠薪线索、申请劳动仲裁、办理业务的劳动者提供法律咨询2万余人次，发放宣传资料，进一步增强劳动者依法理性维权的意识，营造劳动者依法维护劳动报酬权益的良好环境。七是在局办公楼、蒙自建设者之家张贴悬挂法治宣传标语2条，在办公楼过道、电梯等醒目位置张贴普法宣传海报2块，在局大厅、蒙自建设者之家LED大屏循环播放普法视频40余次，在“蒙自人社”微信公众号通过“普法强基在行动”“人社小课堂”专栏发布普法知识272条。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是及时化解矛盾，防止发酵蔓延。2023年，共接待来访835批次，涉及1608人次；办结市政务热线办、市信访局、全国欠薪平台、云南省12333平台等渠道转办的各类投诉举报线索共计1750件，为598名劳动者追发工资575.28万元。二是完善劳动人事仲裁制度。规范和完善劳动人事仲裁制度，进一步推动劳动仲裁调解工作，充分发挥劳动仲裁解决劳资纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。及时受理劳动争议案件，严格按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议办案规则》的要求，在规定时限内进行受理、立案、开庭审理、裁决，维护用人单位和劳动者的合法权益。2023年，蒙自市共受理劳动人事争议仲裁案件1260件，涉及劳动者1358人。调解结案875件、立案审结案件385件431人（仲裁调解174件、仲裁裁决153件、撤诉58件），仲裁结案率100%，调解成功率87.9%。三是认真做好信访工作，确保信访问题优先通过法定途径解决。2023年，共受理各级信访平台案件74件95人，办结信访件74件95人，办结率100%；受理红河州12345便民热线政务服务平台热线527件，答复率为100%；接待来访群众人624次，做到了件件有着落，事事有回音。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）部分干部职工学法用法的自觉性还有待加强，法治意识和法律素质还有待提高。

　　（二）对法律法规宣传教育所采取的形式、方法不多，创造性地开展宣传不够。

　　三、下一步工作打算及举措

　　（一）开展“业务学习第一讲”活动。通过集中学习、专题讲座培训等形式，学习习近平法治思想及法律法规，进一步增强干部职工法治意识和依法履职能力。

　　（三）开展“就业务工第一讲”活动。依托农村劳动力转移就业、各类招聘会等专项服务活动，主动将法治宣传工作贯彻于活动全过程，进行“有温度、有亲情”的法治宣传，提高法律法规宣传覆盖度和群众知晓率。指导在蒙自辖区内开展劳务输出、派遣、协作等中介服务的人力资源服务企业，对其组织外出务工和提供中介服务人员开展法治宣传教育，重点加强点对点、一站式集中劳务输送前的法治宣传服务，进一步提升外出务工人员法律意识。

　　（三）开展“技能培训第一讲”活动。将普法宣传纳入“技能蒙自”建设重要内容，督促指导、监督检查各职业技能培训学校机构，将法治宣传教育纳入职业技能培训公共课程，并作为职业教育开班“第一课”，加强法治宣传教育，针对性开展法治宣传工作。

　　（三）开展“入企服务第一讲”活动。依托“康乃馨”行动等活动，在依法履行职责、提供公共服务的过程中答疑解惑，做好舆论宣传引导。在日常入企、入工地开展社保宣传、劳动监察执法等工作时，向劳动者普及人力资源和社会保障知识，增强法治思维，保护自身权益。

蒙自市人力资源和社会保障局

2024年3月22日