蒙自市市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

　　蒙自市市场监督管理局在日常监管工作中始终坚持以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为重点，以增强市场监管普法工作针对性、实效性为着力点，全力推动市场监管工作实现“法治工作全局化，全局工作法治化”。现将2023年开展法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、总体工作推进和落实情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　1.加强部署安排，召开相关会议，细化落实措施，统筹抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习和教育培训。

　　一是2023年3月21日，局党组书记、局长唐甘宗主持召开中共蒙自市市场监督管理局党组2023年第4次党组会议。传达学习习近平总书记在二十届二中全会上的重要讲话精神，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神；要认真执行民主集中制；要加强学习，深刻领悟全会提出的相关精神；要转变工作作风和观念，树牢底线意识。

　　二是抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习和教育培训。5月15日至5月26日，全局共有行政执法人员76人登录“法制教育网”注册并参与《习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训》，进一步提升行政执法人员的能力水平。开展“4·15全民国家安全教育日”普法宣传活动，突出学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习领会习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述。

　　2.把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容。

　　一是2023年5月19日，组织开展了习近平法治思想宣贯会培训。会上，局党组书记、局长唐甘宗从全面依法治国是国家治理的一场深刻革命、坚定不移走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、维护社会公平正义、司法公正、在党的领导下依法治国、厉行法治等五个方面详细讲解了习近平法治思想中依法治国的精髓。

　　二是2023年6月13日，召开局党组中心理论组第三次集中学习，学习习近平法治思想——坚持全面依法治国，推进法治中国建设等内容。

　　3.组织推动新闻媒体，运用各类新媒体和平台，推动习近平法治思想学习宣传走深走实、深入人心。在本单位网站（业务协同信息平台——工作动态）中刊载法治宣传内容，每年面向干部职工宣传不少于10次。

　　（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　4.制定《法治蒙自建设规划（2021—2025 年）》细化落实方案、举措，对标对表按进度完成各项任务。2022年8月18日，印发《蒙自市市场监督管理局转发中共蒙自市委关于印发< 法治蒙自建设规划（2021—2025年）>的通知》（蒙市监发〔2022〕34号），要求局属各部门按文件精神对标对表完成各项任务。

　　5.贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　一是我局重大事项的决策与执行，遵循科学、民主和合法的原则，广泛听取利益相关方、专家、公众等各方面的意见，并实行决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的机制，自觉接受市纪委监委派出纪检监察组的行政监察。

　　二是落实政府法律顾问制度，2021年以来，我局聘请了北京德恒（昆明）律师事务所担任常年法律顾问。主要负责参与我局重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见、代理有关行政复议、行政诉讼案件。2023年以来参与相关行政复议案件1件、行政诉讼1件。

　　三是全面推行行政执法公示制度。截至2023年8月，我局的权责清单共1271项。其中行政处罚1133项、行政强制38项、行政检查71项。外出检查时要求执法人员严格执行“亮证执法”制度，检查人员2人以上出示或者佩戴执法证件，主动告知当事人执法事由、依据、权利义务等内容。在执法决定作出后通过云南省市场监管行政处罚案件系统录入案件信息向社会公示，接受社会监督。2023年录入案件公示200件。

　　四是全面推行执法全过程记录制度。2015-2018年先后投入经费51240元购买执法记录仪32台分发给局属各办案部门使用；2016年投入经费7000元为基层所购买监控硬盘4个；2019年投入经费15730元为询问室安装监控设备1套，2020年-2021年投入经费116550元购买20台电脑、5台打印机，做到执法过程全记录留痕和可回溯管理。

　　五是全面推行重大执法决定法制审核制度。成立政策法规科为专门负责法制审核工作的机构，配置有2名法制工作人员，在作出重大执法决定前均严格进行法制审核。2023年已对5件作出重大执法决定的案件进行了法制审核。

　　6.自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》规定，不断规范12315工作流程，做到投诉举报“事事有着落，件件有回音”。强化各科室、市场监管所、12315中心协调配合，实现矛盾纠纷多元化解，维护广大消费者的合法权益。2023年共处理投诉举报2693件，挽回经济损失300余万元。

　　7.对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。

　　一是全局108名干部，现77人持有有效《中华人民共和国行政执法证》从事行政执法工作，其余执法证超过有效期的人员已参加了考试，待发证中。

　　二是严把案件审核“六关”，即在案件核审中把好立案登记关、当事人主体身份关、案件证据关、案件定性关、法律文书关、执法程序关；正确处理好“三个关系”，即办案机构与核审机构的关系、执法机关与当事人的关系、严格执法与服务地方经济发展的关系。规范执法行为，强化执法监督。2023年，全局共查处各类案件2983（其中普通程序349件、简易程序2634件），罚没款281.4万元。

　　三是2023年，全局适用包容审慎监管政策，采取约谈、建议、提醒、告诫等手段，督促经营者及时改正594件。

　　8.党组定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2023年5月4日召开第2次局务会，对近期行政复议存在的问题进行了专题研究，对各部门在今后办理投诉举报件时提出5条工作要求，要求各部门在办理投诉举报件时必须遵循依法行政的原则，保证执法工作的正常开展。提出对不认真履职，造成不良后果的，将依照《市场监督管理行政执法责任制规定》追究责任。

　　9.按规定开展年度述法工作。按时向市司法局上报《蒙自市市场监督管理局党政主要负责人述法报告》。

　　（三）法治政府示范市创建情况

　　10.制定《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025 年）》细化落实方案、举措。2022年8月11日，蒙自市市场监督管理局印发《创建云南省法治政府建设示范市实施方案的通知》（蒙市监发〔2022〕33号）、8月18日印发《关于转发中共蒙自市委关于印发法治蒙自建设规划（2021—2025年）的通知》（蒙市监发〔2022〕34号）等文件给局属各部门，进一步细化落实方案、举措。

　　11.紧扣八个体系建设，对标对表，严格按照进度要求加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。2022年5月10日，蒙自市市场监督管理局印发《蒙自市市场监管法治建设实施方案（2021—2025年）的通知》（蒙市监发〔2022〕15号），对《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025 年）》进行细化、落实并按时上报相关资料。

　　12.认真贯彻落实全省、全州法治政府建设工作电视电话会议精神。蒙自市市场监督管理局认真学习全省、全州法治政府建设工作电视电话会议精神，结合部门实际按时向市依法治市办报送了《蒙自市市场监督管理局2023年上半年落实云南省贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措任务清单工作任务推进情况》，完成《“一规划两方案”实施情况的中期自查自评》《开展“八五”普法规划中期执行情况工作自查》等工作，努力推动法治政府建设取得实效。

　　13.贯彻落实全省法治政府建设示范创建工作推进会精神，按照《市县法治政府建设示范指标体系》100项指标9大项工作要求，开展法治政府建设示范创建工作。2022年以来，蒙自市市场监督管理局发挥好牵头单位作用，对所负责牵头的6项工作于 2022年8月12日向各责任单位发出《关于报送创建云南省法治政府建设示范市工作自查情况和汇总证明材料的函》，要求各责任单位将自查情况、证明材料和目录清单报送市市场监督管理局，目前此项工作正在有序推进中。

　　（四）延伸督察

　　14.优化法治化营商环境。全面改善投资环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，积极为企业纾困，推动市场主体倍增，打造公平竞争的市场环境。稳步推进“放管服”改革，实现政务服务“一网通”。蒙自市市场监管局以商事制度改革为抓手，多措并举，放管结合，激发市场活力，持续压缩企业开办时间，促进市场主体倍增，全市市场主体总量持续增长，截至目前，全市实有经营主体75394户，较2022年底净增9139户。

　　15.道路交通安全。贯彻落实《蒙自市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，严格按照《蒙自市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治领导小组办公室工作规则》开展专项整治工作。

　　16.生态环境保护。加强相关领域综合行政执法监督，2023年以来，蒙自市市场监督管理局积极配合有关职能部门解决好红河州第二轮省生态环境保护督察交办的信访举报问题。

　　17.配合督察。蒙自市市场监督管理局在工作中积极配合上级做好各项“市县法治建设工作督察”延伸督察工作。

　　二、主要做法和成效、存在问题和不足

　　（一）主要做法和成效

　　1.食品安全综合监管情况：累计出动执法人员3383人次，检查食品经营主体13225家次；立案查处食品安全案件64件，没收4348元，行政处罚36.31万元；完成食品抽检共374批次，对不合格45批次已开展核查处置。

　　2.“两品一械”安全监管情况：完成医疗器械抽检3批次，完成率100%；加强药品监督抽检，已抽样13批次，完成率100%。截至目前，共完成新筹建药店选址现场核查49家，药品行政许可现场验收56家，医疗器械行政许可现场验收27家。

　　3.重点工业产品质量监管情况：抽检钢筋、水泥、电线、管材、纸巾、食品塑料包装容器等12类产品34个批次，检查电动自行车销售企业189家次，对11户涉嫌销售外观与合格证不符的182辆电动自行车实施扣押封存措施并立案查处。

　　4.特种设备安全监管情况：累计出动执法人员338人次，发现一般安全隐患81条，已整改81条；下发安全指令书7份，处理投诉9件。

　　5.质量强市工作开展情况：全市有效发明专利181件，居全州第一，商标有效注册量3514件。2023年，新增发明专利授权量23件，商标申请349件。

　　6.“双随机、一公开”及年报完成情况：2023年全市共归集27个部门涉企信息15278条，其中行政许可录入2018条，行政处罚录入502条，抽查检查12758条。

　　7.加大知识产权保护力度。核查非正常专利申请46件，检查商标、专利代理机构31家次，暂未发现违法行为；加大打击商标侵权、假冒专利等违法行为监管执法力度，严厉查处和人民群众切身利益的侵权假冒伪劣产品，截至目前，查处侵权和假冒伪劣案件30件，罚款14.17万元。

　　8.继续做好扫黑除恶排查工作。认真落实并组织开展创建“无传销社区（村）”工作，要求每个乡镇（街道）推荐30%的社区（村）作为“无传销社区（村）”创建示范点，通过创建活动，实现辖区内无传销组织、无传销人员、无传销窝点、无传销活动。2023年暂未发现传销违法行为。

　　（二）存在问题和不足

　　1.法制建设工作还存在短板，工作机制、监督机制和责任机制还不够健全和完善；

　　2.制度落实不够好，存在重制度建设轻落实的现象；

　　3.对个别部门和个别干部依法行政督促还不到位，抓落实的力度不够等问题。

　　三、下一步工作打算和具体改进措施

　　（一）继续在局党组的领导下，在上级的关心指导下，进一步加强法制建设工作。

　　（二）继续抓好依法行政工作。从严打击走私贩私、传销和变相传销、打假护农、扫黄打非、食品安全和清理整顿无照经营，严格法定程序，维护全市健康有序的营商环境。

　　（三）加强干部素质建设，打造过硬的市场执法队伍。把学习党的二十大精神与充分发挥部门管理职能作用结合起来；与提高干部职工法律法规和业务知识水平结合起来；与建设一支政治过硬、作风优良、求真务实、奋发有为的干部队伍结合起来。采取全员培训、岗位练兵、集中学习、专题讲座等形式，组织干部职工学习党的方针政策、法律法规和业务知识，不断提高广大干部职工的政治业务素质和行政执法能力。　

　　蒙自市市场监督管理局

　　2023年12月20日