蒙自市林业和草原局2023年度法治政府建设工作情况报告

　　2023年，蒙自市林业和草原局全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕局中心工作，不断推进全面依法治市各项工作，现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，确保全面依法治市正确的政治方向

　　（一）坚持用习近平法治思想统领法治建设一切工作。继续在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会习近平法治思想和党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，全面系统准确把握习近平总书记重要讲话精神，重点学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神。全面落实中央、省委、州委和蒙自市委提出的法治建设各项任务，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动各项工作纳入法治轨道，营建共建共治共享社会治理格局取得进展。

　　（二）开展各类法治学习宣传贯彻活动。我局组织学习了修改后的《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国森林法》（新修订）《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国统计法》等法律法规。制定并下发了《蒙自市林业和草原局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。

　　1.在“4.15全民国家安全教育日”到来之际，蒙自市林草局高度重视、严密组织，开展送法律进企业、进乡镇、进机关、进校园活动。充分利用党组会、理论中心组会、干部职工大会、党支部“三会一课”“学习强国”等方式开展学习，认真学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国森林法》等涉及国家安全的法律法规。4月10日上午，蒙自市林草局志愿服务队到南湖广场开展4.15全民国家安全教育日宣传活动，发放《蒙自市本辖区内已发生的主要森林植物病虫害》《蒙自市林业有害生物防治检疫》《红火蚁防控知识宣传》等宣传资料500份。

　　2.根据市委宣传部、市司法局、市普法办“关于印发《2023年蒙自市“美好生活•民法典相伴”主题宣传方案》的通知”要求，我局切实将民法典学习作为当前普法工作的重点任务，认真组织干部职工学习民法典，发挥领导干部和党员的带头作用，积极组织每一位干部职工参与“美好生活•民法典相伴”民法典学习线上答题活动，全局干部职工共52人参加了线上答题活动。

　　3.在第23个国际生物多样性日即将到来之际，蒙自市林草局于5月11日、12日分别到新安所中心学校、冷泉镇中心学校开展讲座，向师生们宣传生物多样性的知识。课件内容涵盖联合国生物多样性大会、中国国家公园、云南省分布的国家重点保护的野生动物和植物、首届大象国际传播论坛、红河州2023年“世界野生动植物日”暨“爱鸟周”主题宣传活动、红河州2023年“世界森林日”宣传周活动、我们开展的生物多样性保护工作7个部分。以幻灯片、视频等图文并茂的形式向师生们进行讲解，授课前还播放了《多样星球 炫美红河》《中国国家公园主题曲》等宣传片。

　　4.按照市委政法委《关于组织参加红河州“2023年青年普法志愿者法治文化基层行”启动仪式的通知》相关要求，9月6日上午，我局组织10名工作人员着志愿服到南湖广场参加红河州“2023年青年普法志愿者法治文化基层行”启动仪式。采取摆展板、发放法治文化宣传资料等宣传形式，向参加活动的社区居民发放《森林法》《森林防火条例》《云南省公益林管理办法》消防安全知识、野生动植物保护等宣传单。宣传活动现场累计发各种普法手册、传单400余份，受宣传面达400余人。

　　5.积极参加以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的第十个国家宪法日和“宪法宣传周”宣传活动。12月4日上午，组织相关科室参加了“宪法宣传周”集中宣传展示活动，做好展台布置、宣传品发放、相关政策讲解、现场法律法规咨询等工作。在2023年“宪法宣传周”活动期间，要求全局干部职工关注“红河普法”微信公众号和“七彩云端”APP积极参与“宪法知识线上答题活动”，全局共有60名干部职工参与了答题。

　　二、深入推进依法行政，加快建设法治政府

　　（一）持续深化“放管服”改革。全面深化行政审批制度改革，全面清理行政审批中介服务。加大简政放权力度，按照能取消的全部取消、能下放的尽量下放、能合并的予以合并原则，减压一批市级权责清单事项。持续开展“减证便民”行动，开展证明事项清理工作。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作。

　　（二）规范重大行政决策程序。严格落实《中共蒙自市林业和草原局党组工作规则》，自觉接受市人大常委会监督，推进行政决策科学化、民主化、法治化。所有重大行政决策（含行政处罚）经领导班子集体讨论，并如实记录和完整存档。

　　（三）进一步规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范行政执法检查行为。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。充分发挥典型案例对依法行政的指导作用。进一步整合执法主体，规范执法机构设置，优化资源配置，集中和整合有限的人力、物力、财力，形成快速反应能力，提高执法效率。完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极开展林草法律宣传和教育工作。

　　（四）加强行政执法保障。落实执法主体资格制度，持证上岗、亮证执法，所有林草行政执法人员均通过执法资格考试。全市林草系统57人持有执法证，所有行政检查、行政执法的岗位人员均持有云南省行政执法证。

　　三、以加强履职尽责能力建设，夯实全面依法治市工作基础

　　（一）林长制体系运行和建设情况

　　1.完善组织机构。由市委、市政府实职处级领导担任的市级林长高度重视林长制工作，全年组织召开总林长会议1次，总督察会议1次，专项研究林草工作重大事项，部署林长制重点工作；组织召开部门协作会议3次，研究部署需协同开展的工作。

　　2.完善推动机制。按照州、市林长制七项制度的相关规定，明确工作职责，建立市级林长提示函及林长制工作季度调度机制，市林长办定期发送工作提醒函，催促各级林长和相关单位协同推动林长制工作。2023年，市级共发出督办函9份，工作提醒单30份督办林草案件查处和整改工作，取得了较好的工作成效。2023年，蒙自市持续推进“林长+森林警长+护林员”协作机制，组织召开了“林长+森林警长”联席会议15次，交流林草案件信息，协同推动林草湿资源保护和林火案件查处，全市各级林长联合28名森林警长对森林防灭火及森林督查违法案件开展150余次专项行动，协调解决林草资源保护和发展问题270余个，制止野外违规用火1800余次，教育、劝阻人员7600余人，查处并破获林火刑事案件数量4起，森林草原资源保护发展工作持续向好。

　　3.完善督查机制。落实好各级林长巡查、市督察长督查督办制度，发现并协调解决乡镇（街道）林草资源保护和发展中存在的问题。2023年，蒙自市双总林长完成巡林8次，市级林长完成巡林56次，市级督察长对责任区共开展过17次工作督察，发现并协调解决林草方面存在的问题460余个，对乡镇责任人进行提醒谈话60余人次，很好地推动了林草工作的落实。

　　（二）重点工作任务落实情况

　　一是做好森林草原防灭火工作，市级财政预算森林防火经费156万元，市级组建专业队1支60人，养队经费纳入市级财政预算；13个乡镇（街道）组建了半专业队伍13支158人，已建立“七有”防火体系，林区视频监控覆盖率达80%，2023年度森林草原防灭火工作成效明显，森林火灾受害率≤0.9‰、草原火灾受害率≤2‰。全年仅有卫星热点5个，年内未发生森林草原火灾，实现连续28年没有发生重大森林火灾的良好局面；二是100%完成公益林和天然林管护任务，全市公益林管护面积66.16万亩，其中：国家级公益45.21万亩，省级公益林10.91万亩，天然商品林10.04万亩，通过市、乡、村三级林长和全市374名护林员的共同努力，管护任务完成率100%；三是森林督察和林政执法工作。完成森林督查违法图斑整改共90个，已按要求上报州级；完成市级林草行政案件25起，案件查处整改到位率达100%；完成省级下发长桥海国家湿地公园自然保护地疑似问题图斑33个，已在年内按时限核查整改完成；四是加强野生动植物保护。蒙自市常态化利用乡镇赶集日、湿地日等纪念日协调组织州市两级森林公安、州市两级林草局及相关部门到各乡镇（街道）的农贸市场和集市开展宣传活动，并组织相关专业人员到乡镇中小学开展讲座。2023年共开展野生动植物保护宣传宣讲130余次，下发各乡镇（街道）候鸟迁徙保护倡议书840份、1200份警示案例、480份野生植物保护普法宣传、开展野生动物救助120余次，救助或接收放生野生动物347只，同时加强新媒体的宣传报道60余次，让全民加强野生动植物保护意识；共查处各类涉林案件53件，其中，非法出售、收购野生动物18件；办结29起（其中：包含刑事案件6起，已移交公安机关查处），罚款19.09万元；2023年11月14日，受理市检察院移送不起诉的涉嫌危害珍贵、濒危野生动物案件14起，目前14起均已立案进行查处，3起已办结，其他案件正在进一步办理中；五是做好营商环境。积极做好助企纾困工作，认真协调有关部门，在项目落地选址规划建设审批手续和落实惠企政策。完成新建文山至蒙自铁路工程第一批先行用地（红河州）、红河云南美科新能源发展有限公司48GW单晶拉棒项目外部供电工程临时便道建设项目、蒙自市芷村镇白石岩村委会红色教育研学基地建设项目、西北勒光伏电站等20个重点涉林审批项目，面积116.1678公顷；六是开展森林督查和林草生态综合监测。2023年下发蒙自市疑似变化图斑四期共403个，面积164.36公顷，完成前三期的图斑核查共381个。2023年下发蒙自市林草生态综合监测图斑756个，面积641.98公顷，已核查完成700个。

　　四、存在问题和困难

　　一是部分干部职工和群众对依法治市工作的重要性和必要性认识不足，对依法治市工作重视不到位。

　　二是我市林地面积较大，林区人员流动性强，管理难度大。管理人员和林草行政执法人员数量不足，执法难度大，制约了林草行政执法工作的开展。

　　五、2024年工作打算

　　2024年，我局将继续以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实市委法治政府建设各项工作任务，不断增强依法治市的责任感和紧迫感，努力提高我局依法行政工作水平。

　　（一）进一步加强执法队伍建设，推进依法行政建设法治政府。定期组织行政工作人员进行职业道德教育和法律业务培训，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。全面推进阳光政务建设，推动政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享；加大简政放权力度，推进“减证便民”专项行动，深入推进法治政府建设。

　　（二）加强干部职工学法培训，深入学习相关法律法规。抓好领导干部带头学法用法，结合工作岗位推动干部职工学法常态化。主要采取集中讲座、岗位培训、案卷评查等方式开展学法用法活动，提高干部职工的法制观念和法律意识，逐步实现林草发展管理法治化，为全市生态文明建设营造更加良好的法治氛围。

　　（三）加大普法宣传力度，有效提高干部群众法律意识。以植树节、赶集天、野生动物保护宣传月、森林防火期、“12·4”国家宪法日等重大活动、节日为契机，通过发放宣传资料、讲解法律知识等形式开展普法宣传活动，充分利用局机关微信群、电子显示屏等新媒体技术开展普法活动，构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。同时，加强对行政行为当事人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯彻于事前、事中、事后全过程，让群众在解决问题中学习法律知识。