蒙自市自然资源局2023年法治政府建设工作年度报告

市委依法治市办：

　　根据中共蒙自市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2023年法治政府建设年度报告有关工作的通知》要求，市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，坚持依法决策、推进依法行政，以法治思维不断促进各项工作高质量发展。结合我局实际情况，现将我局2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况和成效

　　（一）坚持思想引领，落实法治建设责任

　　一是将习近平法治思想纳入中心组理论学习重要内容，不断增强运用法治思维推动工作的能力。认真贯彻落实《蒙自市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，将此项工作列入重要议事日程。二是构建“一把手负总责、分管领导具体抓、法治机构做统筹、业务科室严落实”的法治工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。三是研究制定《蒙自市自然资源局法治建设规划（2021-2025年）》、《蒙自市自然资源局法治社会建设实施方案（2021-2025年）》、《蒙自市自然资源局法治政府建设实施意见（2021-2025年）》等工作方案，进一步明确任务分工，压实主体责任，确保自然资源事业始终在法治轨道上运行。

　　（二）加强制度建设，提升法治化水平

　　一是全面厘清法定职责。牢固树立“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的意识，进一步厘清职责边界、依法全面正确履行职能，对行政权力事项实行清单化、动态化管理，及时调整公布，增强权责清单的权威性、时效性和准确性，确保职权在阳光下规范运行。目前，我局共梳理公布的权责事项178项，其中行政许可11项，行政处罚143项，行政征收3项，行政检查7项，行政确认5项，行政裁决3项，其他行政权力6项。

　　二是加强规范性文件管理。严格按照法定程序制发规范性文件，强化规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，不断强化规范性文件合法性审查，落实规范性文件的有效期制度，及时开展规范性文件修订、清理工作，提升规范性文件管理水平。2023年，开展规范性文件清理1次，清理失效文件1个。

　　三是规范决策行为。严格执行“三重一大”制度，规范领导干部决策行为，促进决策的科学化、民主化、规范化。实施重大决策前依法听证制度，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，为我局依法决策保驾护航。2023年，组织召开重大决策听证会4次，召开党组会、班子会31次，集中研究审议决策事项197个。

　　四是深入推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，抓实做好政府信息公开工作。积极推进自然资源决策、执行、管理、结果及重点信息公开，充分保障群众知情权、参与权和监督权。不断扩大主动公开的范围，对于依申请公开事项，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定期限内对申请人依法作出答复。2023年，通过市政府门户网站主动公开各类信息572条；依申请信息公开件19件，均已按规定在法定期限内办理答复。

　　五是严格规范公正文明执法。及时做好行政执法证件管理，保障行政执法人员的主体资格。严格落实行政执法“三项制度”，做到严格规范公正文明执法。定期开展行政执法案卷评查，通过专题培训、以评促学的形式，进一步提升依法行政能力。2023年，集中清理行政执法证件2次；开展行政执法专题培训1次39人，参加市级行政执法专题培训1次2人；开展行政执法案卷评查4次；组织开展重大行政处罚案件法制审核40件，组织行政处罚案件会审141件（其中：土地85件、矿产4件、规划52件）。

　　六是强化法治队伍建设。充分发挥法治工作合力，强化执法人员的优化配置及管理，构建多层次多元化的法治人才队伍。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定。贯彻公职律师制度，深化落实法律顾问制度，推动法律顾问参与行政复议应诉、案件办理、政策论证、重大执法决定法制审核、法治宣传等工作。2023年，组织召开重大决策听证会4次，集体审议重大事项31次，法律顾问参与复杂疑难问题分析研判5次，审查合同16份，出具合法性审查意见书56份，提出法律建议30条。

　　（三）推进法治宣传教育，营造良好法治环境

　　一是强化领导干部学法。以党组中心组理论学习为主要抓手，认真组织领导干部带头学法用法，通过制定党组理论学习中心组集体学习计划、干部学法培训计划等，把习近平法治思想、自然资源等法律法规纳入必学内容。通过抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥“领头雁”效应，带动“广大多数”践行法治。2023年，组织开展党组理论学习中心组集中学法10次，组织干部职工开展集中学习活动20余次，邀请局法律顾问开展行政执法培训1次。

　　二是抓好社会层面普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作融入全市耕地保护、农村乱占耕地建房整治、矿山监管等业务工作中，实现普法宣传与矛盾纠纷化解、违法整治相结合，推动普法工作走深走实。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日、“12·4”国家宪法日等主题宣传活动，深入开展普法宣传。2023年，共组织开展集中普法宣传21次，发放宣传手册、法律读本等法律法规宣传资料共22980份，提供咨询解答1180次，累计投入普法经费6万余元。

　　（四）树牢法治为民理念，维护社会公平正义

　　一是妥善化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防化解机制，做到“有访必接，接访必果”。强化问题线索的精准化及时处置，始终坚持分类办理、依法处理，及时高效办理移交信访件，实现群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置的工作目标，通过释法明理，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，提升人民群众满意度。2023年，共开展领导下访接访14次，共受理和办理群众来信来访268件，办复268件，信访办复率为100%。

　　二是依法化解行政争议。认真履行行政复议、行政诉讼应诉职责，严格落实司法制度，督促领导班子成员和科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。积极配合行政复议体制改革，认真做好行政复议、诉讼的答辩举证，充分发挥复议应诉监督功能，突出源头治理，举一反三，总结存在的问题和不足，研究制定整改措施，推动完善自然资源管理各项制度，为规范行政行为提供指导，最大程度减少行政争议。2023年，办理各类案件48件，其中：行政复议5件、行政诉讼32件、民事诉讼7件、再审4件，切实履行了出庭应诉职责。

　　三是提升建议提案办理实效。按照办理要求，详细制定《蒙自市自然资源局2023年办理人大代表建议和政协提案工作方案》，强化组织领导，明确责任分工、办理时限和工作要求。严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”。按照“分级负责，归口办理”的原则，及时做好动员部署和工作任务分解，确保交办的建议提案事事有着落，件件有答复，保质保量按期完成办理工作。2023年，办理人大代表建议、政协提案共79件（人大代表建议共64件，其中：市人大代表建议主办30件，协办32件；州人大代表建议协办2件。政协提案共15件，其中：市政协提案主办2件，协办12件，州政协提案协办1件），均认真按照要求及时办结并答复代表。

　　（五）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

　　一是压缩了规划行政许可事项办理时限，由20个工作日压缩到4个工作日内。

　　二是率先在全州启用批量缮证机，全州首推二手房交易“带抵押过户”、“二手房+用电”线上联办同步过户、“24小时不打烊”全自助登记办证模式等创新性改革，构建不动产登记24小时智慧服务区，不动产登记实现“不打烊全时办”。

　　三是实现“交地即交证”地块3个58943.17平方米，国家级蒙自经济技术开发区正式启动企业“交地即交证”登记服务模式，实现我市第一个工业项目“标准地”供地与“交地即交证”同步。

　　四是全面推广“交房即交证”，“印象.南湖”作为全市首个棚改项目实现“交房即交证”，8个项目7118套房屋纳入2023年“交房即交证”保障，“交房即交证”发证10个项目3133套房屋。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）执法监察工作形势严峻。违法手段层出不穷，执法难以推进。“以租代卖”现象涌现，给调查取证、打击非法买卖土地带来了困难。企业为了规避执法，多采取和村小组合作的模式开发项目，面对执法查处时，由村集体出面应付，把村民利益放到政府执法的对立面，形成集体抗法。

　　（二）执法人员业务素质待加强。我局的各项工作政策性强，相对复杂，在开展案件查处过程中，由于持执法证人员少，调查等都需要临聘人员做，执法水平和业务水平有待进一步提高，尤其是在业务知识的培训上还需要进一步加强。

　　（三）“三项制度”落实有待加强。行政执法公示的范围、内容、方式、时限等有待完备；执法全程记录装备配备跟不上，重文字记录、轻音像记录，执法人员执法全进程记录的意识和能力有待提高。

　　（四）法律法规政策宣传待加强。土地、规划、不动产登记、矿产资源等领域的法律法规政策宣传普及力度还可以进一步加强，以提高广大人民群众维护自身权益的能力和水平。

　　三、下一步工作打算

　　（一）加强执法队伍建设。强化法治教育和培训，创新宣传教育培训方式，提升执法人员依法行政意识。完备执法证件持证管理工作，积极组织无行政执法证的工作人员参加行政执法考试。增加执法人员编制，提升法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设。

　　（二）加强执法监督，规范执法行为。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，规范行政行为。进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度，确保规定动作到位，减少和规避因行政行为不当引发的行政复议和行政诉讼风险。

　　（三）加强业务报件内审复核工作。进一步加强业务报件（特别是行政许可、行政处罚材料）的内审复核工作，规范业务报件管理，促进业务报件材料真实、程序合法、适用法律正确，从而推进行政执法工作。

　　（四）加强普法宣传工作。认真落实普法责任制，坚持以人民为中心的思想贯穿于法治宣传工作始终，把握“土地日”“宪法日”等重要时间节点，采取群众喜闻乐见的方式开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规普法工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，让法治观念深入人心，自然资源领域的相关制度规范更加健全。

蒙自市自然资源局

2024年3月28日