蒙自市卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

　　　2022年，蒙自市卫生健康局在市委、市政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，围绕“十四五”卫生健康发展目标任务，统筹推进卫生健康领域法治建设，切实保障人民群众生命健康权益，现将我局一年来工作情况报告如下：

　　一、切实加强组织领导

　　我局高度重视法治政府建设工作，始终把此项工作摆在重要位置，加强组织领导，加强统筹协调和指导。根据卫健工作实际情况，制定了《蒙自市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的通知》、《2022年全市卫生健康普法依法治理工作要点》、《关于贯彻落实< 蒙自市法治政府建设实施方案（2021—2025年）>的任务分工方案的通知》等法制方面的文件，将指标任务进一步细化分解，落实到具体的科室与下属医疗卫生单位，确保我局的法治建设工作有序有效开展，在卫健系统形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，执法人员特别是各级领导干部法治观念牢固，依法行政能力显著提高，能够善于运用法治思维和法治方式处理工作中遇到的各种问题。

　　二、依法全面履行政府职能

　　（一）深化行政审批制度改革。“放管服”工作是市委、市政府全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。我局高度重视，按照市委、市政府决策部署及有关工作要求，安排专人负责。我局的各项行政审批工作均依法依程序有序开展，根据各项审批工作的不同情况制定了事项办理指南和职权职责清单等，明确了申办时限、法律依据和需提供的材料，不仅在网上对民众进行公布，并在政务服务办公大厅里摆放办事指南，接受社会各界监督。到目前为止，我局已按要求完成了所有事项的补充完善，完成了新政务服务平台的迁移和权责清单的梳理。

　　（二）拓宽服务渠道，促进办事程序的优化。对来人、来电办理或咨询有关问题的，第一位受询人将负责申办人相关事项的办理或落实工作，若第一位受询人直接办理的，要求做好服务，明确办理时限;不直接办理的，要求帮助落实好相关人员，让申办人满意。对于程序简便，可当天办理的，我局当天予以办理;对需要现场审查的，我局做好材料的初审，一次性告知，出具受理通知书，承诺工作时限。对因各种无法按时办结的，作出延办说明，并报分管领导批准。对有些审批环节能简化的则简化，压缩审批时限。对有些材料不需要重复的就不重复提供。

　　（三）国家基本公共卫生服务项目均等化工作稳步推进。近年来，我市的基本公共卫生服务工作严格执行《国家基本公共卫生服务规范》，认真贯彻落实省、州文件精神，各项工作扎实、有序、有效开展，取得较好成效。项目工作稳步实施，各项指标按照要求进度完成。

　　（四）积极推进分级诊疗制度。以家庭医生签约服务和医疗联合体建设为抓手，全面开展分级诊疗工作；把开展家庭医生签约服务作为深化医改的重要抓手，全面启动家庭医生签约服务工作；启动多种形式的医疗联合体建设工作。

　　（五）不断提升妇女儿童保健服务。控制我市出生缺陷发生率，降低两个死亡，提高出生人口素质，为确保国家惠民政策落到实处，我局以实施关爱妇女儿童健康行动为契机制定了实施方案，稳步推进我市关爱妇女儿童健康行动工作。

　　（六）坚持专项整治和日常监督检查并重。不断加强公共场所卫生、学校卫生、职业卫生和放射卫生工作等日常监督检查，进一步规范生活饮用水安全监管，规范传染病防治、医疗及采供血卫生监督，认真开展整顿医疗秩序，打击非法行医。

　　三、完善依法行政制度体系

　　（一）依法行使职权，严格按照法定程序制定规范性文件。我局严格遵循国家和省、市相关法律、法规、规章和上级机关文件管理制度的要求，按照法定权限和程序开展规范性文件制定工作，落实规范性文件合法性审查、登记、发布、备案和清理制度。

　　（二）及时清理负责实施的规范性文件，确保文件的时效性。根据市政府及法制部门关于梳理法规、规章及规范性文件的要求，对规范性文件进行清理。

　　四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）不断健全依法决策机制，完善卫生健康重大行政决策公开征求意见制度，切实执行重大决策合法性审查制度。

　　（二）推进完善卫生健康系统法律顾问制度建设。聘请有资质的法律工作者担任法律顾问，完善法律顾问制度，明确工作职责。律师顾问侧重于日常法律事务及案件处理，包括法律咨询；合同审查；参与重大行政决策、疑难案件及重大事件处理的讨论、论证；听证；行政复议、行政诉讼案件代理应诉等。

　　（三）进一步加强卫生健康行政听证、行政复议和应诉工作。2022年行政应诉1起。

　　五、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）加强卫生监督机构建设。积极推进卫生监督机构标准化、规范化建设，按照卫生部《卫生监督体系建设和发展规划》和《卫生监督机构装备标准》要求，积极争取财政支持，努力改善卫生监督机构执法装备条件，不断提高卫生监督执法保障水平。

　　（二）坚持文明执法。在执法过程中，做到挂牌上岗、亮证执法，不存在违法设定行政收费、行政强制、行政许可、行政处罚等禁止性事项，做到合法、完备、规范，符合有关法律、法规的规定。

　　（三）健全完善卫生计生各项执法制度。在工作中，先后健全完善了《行政执法工作管理制度》、《重要事项公示制度》、《责任追究规定》、《执法评议考核制度》等执法制度，进一步明确了行政执法权力和职责，做到行政执法主体、权限、内容、程序合法、自由裁量权适当。

　　（四）加强事中事后监管以及“双随机—公开”监管改革。我局严格按照“双随机、一公开”监督检查主体和监督检查项目，统一工作方法、工作步骤，对标对表，按时间节点推进公共场所、学校卫生、医疗卫生、传染病防治等“双随机、一公开”监督检查工作，进一步规范事中事后监督。2022年共完成省级下达的89户任务指标，并在蒙自市人民政府网站上进行了公示。

　　六、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）加强卫生健康系统内部层级监督，并自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，依法执行人大的决议、决定，重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案和人民法院的司法建议等。2022年我局共收到人大建议10件、政协提案16件，已全部办结。

　　（二）坚持政务公开。利用公开栏、政府信息网站等多种形式公开相关卫健法规政策和办事程序等，并在市政务服务中心设立了卫生监督和计生办证窗口，方便群众咨询政策和办理事务，同时接受群众的监督。

　　七、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）为做好医疗纠纷处置工作，我局已建立第三方调解机制和医疗责任保险制度，并有完善的医疗纠纷预警机制及应急预案，遇医疗纠纷时由相关部门按照医院医疗纠纷处理条例处理，如与患者无法达成共识，则共同委托第三方调解机制调解。

　　（二）完善信访案件审理。认真及时地处理群众来信来访、举报投诉，保护举报人的合法权益，营造了信访举报的良好环境。依法保护群众正当的信访权利，坚持有访必接，有信必复，不断提高信访办结率和群众满意率，把矛盾解决在萌芽状态，消除上访隐患，缓解干群矛盾，着力解决群众关心的反映强烈的热点难点问题，真正做到变上访为下访。2022年共接到并办结信访投诉件703件。所有投诉咨询均得到妥善处理，群众对处理结果普遍表示满意。没有发生人员越级省、州上访事件。

　　八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

　　（一）领导干部带头学法用法，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。我局领导班子坚持中心组学法制度，在党组中心组学习中，每年不少于两次学习依法行政法律知识和卫生计生法律法规。2022年共开展学习4次。

　　（二）我局制定了干部职工学法制度，坚持局机关工作人员每年不少于2-3次学法，坚持把普法教育作为干部职工政治理论学习的重要内容。今年购买学习资料《习近平法治思想学习纲要》199本发放干部职工进行学习；组织干部职工开展“4.15全民国家安全教育日”普法宣传活动，共有1019人参加在线答题活动；开展民法典宣传月活动，积极组织卫健系统干部职工551名参加微信公众号民法典知识竞赛活动；组织干部职工2129人参加“红河州行政处罚法知识线上答题活动”；组织干部职工参加2022年度保密教育线上培训；开展防范非法集资宣传活动。

　　（三）加强执法人员队伍建设。积极选派人员参加省、州举办的各项业务知识培训，不断提高卫生监督执法水平。同时利用国家卫生监督员网络培训平台，建章立制，鼓励卫生监督员主动学习、自我提高。

　　（四）积极开展网络在线学法活动。全体职工通过 “医博士”、“学习强国”等参加法治学习活动。号召全体职工关注“云南依法治省”等微信平台，通过平台学习、了解有关法律知识，关注法律事件。对尊法学法守法用法有了更进一步的认识和了解，同时达到了宣传和学习的目的。

　　（五）2022年在行政执法证件管理信息系统中完成37人的信息录入，并完成36人的全国统一换证工作，开展行政执法网上考试预报名人员1人。

　　九、全面落实行政执法“三项制度”

　　为在全市卫生健康执法部门中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。我局制定印发了《蒙自市卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，充分利用政府网站、信用中国网站、服务窗口或公示栏，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员在执法过程中主动表明身份，自觉接受社会监督。依托信息技术手段，积极探索推行执法全过程记录制度，将执法过程中产生的文字和照片记录资料，形成相应案卷，按照档案规定归档、保存。成立法制审核小组作为重大执法决定的法制审核主体，对所有重大执法决定进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2022年我局共开展法制审核15起。

　　蒙自市卫生健康局

　　 2023年3月27日